Понятие и правовой статус органа исполнительной власти

Исполнительный  комитет:

1) разрабатывает  и вносит для утверждения в  Совет схему управления местным  хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

2) разрабатывает  и вносит для утверждения в  Совет проекты программ экономического  и социального развития, местного  бюджета, принимает меры по  осуществлению программ и исполнению  местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.

В процессе исполнения местного бюджета исполнительные комитеты вправе вносить в соответствующий  Совет свои предложения об изменениях по доходам и расходам этого бюджета.

Областные и  Минский городской исполнительные комитеты представляют в республиканский орган государственного управления в области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим органом;

3) обеспечивает  на соответствующей территории  соблюдение Конституции Республики  Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики  Беларусь, выполнение решений Совета  и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

4) организует  получение доходов местного бюджета  и их использование по целевому  назначению, принимает решения о  выпуске местных ценных бумаг  и проведении аукционов;

5) распоряжается  коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

6) принимает  решения о создании, реорганизации  и ликвидации предприятий, организаций,  учреждений и объединений коммунальной  собственности; в порядке, определенном  соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

7) заключает  договоры с юридическими и  физическими лицами;

8) кооперирует  с согласия собственников средства  предприятий, организаций, учреждений  и объединений, организует их  долевое участие в социальном  и экономическом развитии территории;

9) осуществляет  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь, контроль на  подведомственной ему территории  за использованием коммунальной  собственности;

10) отменяет  в пределах своей компетенции  решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;

11) образует  по вопросам своей деятельности  комиссии, определяет их полномочия  и руководит их деятельностью;

12) принимает  меры по обеспечению и защите  интересов территории, местного  хозяйства в судебном порядке,  а также в вышестоящих органах  государственного управления и  иных государственных органах;

13) решает в  соответствии с законодательством  Республики Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;

14) принимает  решения, направленные на защиту  прав и удовлетворение законных  интересов граждан, организует  прием населения руководителями  исполнительного комитета и его  структурных подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения;

15) решает в  соответствии с законодательством  Республики Беларусь вопросы  охраны здоровья, образования, социального  и культурного обеспечения, торгового,  транспортного, коммунального, бытового  и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;

16) организует  разъяснение законодательства Республики  Беларусь и оказание юридической  помощи населению;

17) обеспечивает  законность и общественную безопасность  на соответствующей территории;

18) оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;

19) содействует  развитию народных традиций и  обычаев на подведомственной  территории;

20) осуществляет  полномочия, предусмотренные Избирательным  кодексом Республики Беларусь  и иными актами законодательства  Республики Беларусь о выборах,  референдуме, отзыве депутата, а также по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения; вносит в установленном порядке предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям;

21) может выступать  учредителем местных средств массовой информации;

22) осуществляет  иные полномочия, предусмотренные  настоящим Законом и иным законодательством  Республики Беларусь.

Исполнительный  комитет также решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных.

Исполнительный  комитет не вправе вмешиваться в  компетенцию соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного  комитета, если иное не предусмотрено  Конституцией Республики Беларусь и  настоящим Законом [4, ст.9].

Отделы и  управления исполкомов -- это местные  органы отраслевой или межотраслевой  компетенции, например, финансовый отдел, отдел социального обеспечения, отдел записи актов гражданского состояния и т.д. Они возглавляются  начальниками или заведующими. Это единоначальные органы. Их руководители принимают управленческие решения в окончательном варианте в пределах своей компетенции.

Поселковые, сельские исполкомы отделов и управлений не имеют.

При исполкомах создаются различного рода комиссии: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Это юрисдикционные и надзорно-контрольные органы, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные взыскания за их совершение и следить за соблюдением правил в области исполнительной и распорядительной деятельности.

Кроме вышеназванных  исполнительных органов, в системе  исполнительно-распорядительных органов  имеются также местные органы государственного управления, которые  организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы министерства обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта и коммуникаций, министерства по налогам и сборам и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законодательством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчиненными объектами эти органы сотрудничают с соответствующими исполнительными комитетами.

Особым видом  органов местного управления является местная администрация, она является исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе.

Местные администрации  обладают правом юридического лица, входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления [16, с.92].

В состав местной  администрации входят глава местной  администрации, его заместители  и члены местной администрации.

Глава местной  администрации назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом Республики Беларусь или  в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации.

Заседания местной  администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие  не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.

Решения местной  администрации принимаются простым  большинством голосов от установленного состава местной администрации.

Структура и  штатная численность местной  администрации утверждаются городским  исполнительным комитетом.

Местная администрация:

1) обеспечивает  на соответствующей территории  соблюдение Конституции Республики  Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики  Беларусь и выполнение решений  вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции;

2) разрабатывает  и вносит на рассмотрение городского  исполнительного комитета схему  управления территорией и ее  развития, предложения о структуре  и штатной численности местной  администрации;

3) распоряжается коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;

4) организует  получение бюджетных и иных  доходов и осуществляет контроль  за их целевым использованием;

5) кооперирует  с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;

6) вносит на  рассмотрение Советов и их  органов, исполнительных комитетов  предложения по всем вопросам  местного значения и участвует в их рассмотрении;

7) организует  работу органов территориального  общественного самоуправления, созывает  собрания, в том числе собрания  уполномоченных представителей  граждан соответствующей территории (далее - собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их решений;

8) обеспечивает  рассмотрение обращений граждан  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь об обращениях  граждан и в пределах своей  компетенции принимает меры для  полного, объективного, всестороннего  и своевременного их рассмотрения;

9) разрабатывает  и вносит на рассмотрение городского  исполнительного комитета сметы  расходов местной администрации,  обеспечивает их исполнение;

10) решает вопросы,  связанные с землепользованием,  в соответствии с земельным  законодательством Республики Беларусь;

11) организует  строительство и ремонт жилищного  фонда, дорог, контроль за содержанием  улиц, кварталов, придомовых территорий;

12) содействует  созданию и функционированию  предприятий по обслуживанию  населения соответствующей территории;

13) решает вопросы,  связанные с укреплением общественного  порядка;

14) организует  контроль за обеспечением противопожарных  мероприятий и безопасности на  водах;

15) решает вопросы  трудоустройства, образования, профессиональной  подготовки, социально-культурного, медицинского, торгового, транспортного, бытового и иного обслуживания граждан, проживающих на соответствующей территории, в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь;

16) содействует  развитию народных традиций и  обычаев;

17) может выступать  учредителем местных средств  массовой информации;

18) осуществляет  иные предусмотренные законодательством  Республики Беларусь полномочия, предоставленные ей соответствующим  исполнительным комитетом, Советом.

Местная администрация  подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету.

Городские Советы по предложению соответствующих  исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация  не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности [4, ст.11].

Таким образом, понятие «органы местного управления»  включает в себя исполнительные местные  комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Данные органы осуществляют исполнительную власть на территории области, района, города, поселка, сельсовета, т.е. осуществляют местное управление как один из видов государственного управления. В обобщенном виде главной задачей их деятельности является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории [16, с.94].

Местное самоуправление - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется:

непосредственно населением - местные референдумы, собрания (сходы) граждан по месту жительства;

через выборные органы народного представительства (местные Советы депутатов);

посредством органов  территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов).