Понятие и правовой статус органа исполнительной власти

В зависимости  от порядка финансирования они делятся на финансируемые из республиканского бюджета и финансируемые из местных бюджетов.

Порядок финансирования зависит от места органа исполнительной власти в системе государственных  органов [16, с.69].

2. Виды и системы  органов исполнительной власти, организационные и правовые основы ее построения

Занимая свое определенное место в системе других государственных  органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы государственного управления (исполнительной власти) ввиду необходимого единства управления сами в то же время являются целостной системой, т. е. такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства. Конституция Республики Беларусь, текущее законодательство не содержит категории «система». В науке управления и административном праве эта категория применяется давно.

Система органов  государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

При построении системы органов исполнительной власти преследуются основные задачи:

1) сгруппировать  однородные отрасли экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, придав им организационное единство и единое управление;

охватить все  без исключения функции государственного управления (исполнительной власти), четко  определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления;

обеспечить  быстрое и четкое прохождение  административных дел с тем, чтобы каждое административное дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в котором это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении;

обеспечить  необходимую координацию и согласованность деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) сверху донизу, для чего создаются специальные звенья координационного характера;

четко определить задачи, функции, полномочия каждого  органа государственного управления (исполнительной власти) в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в специальных положениях об органах государственного управления (исполнительной власти) [10, с.68,70].

Система органов  государственного управления строится в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством, а также с учетом ряда других факторов: организационных, экономических, правовых. В системе выделяются вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспечивается определенная субординация в отношениях между ее элементами.

Органы, осуществляющие исполнительную власть образуют две  системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов [12, с.254].

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представить в следующем виде:

1) Президент  Республики Беларусь;

2) Аппарат Президента  Республики Беларусь:

а) Администрация  Президента Республики Беларусь;

б) Управление делами Президента Республики Беларусь;

в) Совет Безопасности Республики Беларусь;

г) Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

3)Национальный  банк Республики Беларусь;

4)Совет Министров  Республики Беларусь:

а) Президиум  Совета Министров Республики Беларусь;

б) Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;

5) министерства  Республики Беларусь;

6) государственные  комитеты Республики Беларусь;

7) комитеты при  Совете Министров Республики  Беларусь;

8) Высшая аттестационная  комиссия Республики Беларусь;

9) Национальная  академия наук Беларуси;

10) государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

11) органы исполнительной  власти на местном уровне:

а) органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций);

б) органы государственного управления на местах;

12) администрации  государственных предприятий, учреждений, организаций.

Структурные звенья системы иных органов, осуществляющих государственное (внутриорганизационное) управление:

1) генеральный  прокурор Республики Беларусь, областные  прокуроры, районные прокуроры;

2) председатели  судов;

3) аппарат управления  Национального собрания Республики  Беларусь.

Главным признаком, служащим основанием для объединения последних в одну систему, является то, что все они осуществляют внутриорганизационное государственное управление. Каждое звено рассматриваемой системы входит в свою специфическую систему (в систему органов прокуратуры, в судебную систему и т.д.) [12, с.256].

Деятельность  каждого из этих звеньев регламентируется многими нормативными правовыми  актами, в частности Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и др. [15, с.43].

Органы государственного управления образуются на основании  соответствующих принципов, на которые  необходимо опираться при создании органов исполнительной власти. Только при соблюдении этого условия можно достичь стройности, единства, слаженности в самом механизме государственного управления, а также более успешной, продуктивной работы этих органов.

Принципами  построения органов государственного управления в первую очередь являются линейный и функциональный принципы.

Данные принципы определяют взаимодействие структурных  звеньев системы государственного управления. В этом состоит суть и назначение указанных принципов, поскольку разные принципы предполагают разные взаимоотношения структурных звеньев. Подобные начала -- основа для образования органа, они определяют его задачи и функции.

Сторонником и  творцом линейного построения управления является А. Файоль. Она имеет место  там, где все органы, входящие в  нее, починены центру (например, органы железнодорожного, воздушного транспорта, налоговые органы). Т.е. у одного начальника несколько подчиненных, но подчиненный имеет только одного начальника. Во внешнем управлении подчиненными могут быть организации, органы управления. Отделы образования райисполкомов подчинены по вертикали управлению образования облисполкома, а последние -- Министерству образования, т.е. имеет место линейная (отраслевая) организация государственного управления.

Такое внутреннее построение существует в любом органе государственного управления.

Функциональный  принцип предполагает построение аппарата управления таким образом, что образуемому  органу управления поручается осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении. На объект управления воздействует не один общий руководитель, как при отраслевом (линейном) построении, а несколько функциональных органов (руководителей), при этом каждый -- только в части реализуемой им функции. Основным достоинством функциональной организации является глубокая специализация в управлении. Функциональные органы осуществляют свою деятельность по отношению к разнородным объектам независимо от иерархической административной подчиненности и уровневой значимости. Они воздействуют и друг на друга, и на организации негосударственного характера. Функциональный принцип способствует, кроме того, координации деятельности многих органов, организаций для единообразного решения определенных вопросов [10, с.263].

4. Местные органы исполнительной власти

Важным звеном в системе органов государственного управления (исполнительной власти) являются местные органы государственного управления.

Реализация  управленческих функций местными органами в нашем государстве осуществляется как в форме местного управления, так и в форме самоуправления [16, с.87].

Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающих на соответствующей территории [8, с.14].

Правовой статус органов местного управления и самоуправления закреплен в разделе 5 Конституции  Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О местном управлении и  самоуправлении в Республике Беларусь» и других нормативных правовых актах [16, с.87].

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного  самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [1, ст.117].

Местное управление и самоуправление осуществляются в  соответствии со следующими основными  принципами:

1) народовластия,  участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной  справедливости, гуманизма, защиты  прав и охраняемых законом  интересов граждан;

3) взаимодействия органов  местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции  представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности  системы местного управления  и самоуправления;

6) самостоятельности и  независимости Советов, других  органов местного самоуправления  в пределах своих полномочий  в решении вопросов местной  жизни;

7) выборности  Советов, других органов местного  самоуправления, их подотчетности  населению;

8) гласности  и учета общественного мнения, постоянного информирования населения  о принимаемых решениях по  важнейшим вопросам и результатах  их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания  местных и общегосударственных  интересов, участия органов местного  управления и самоуправления  в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности  за законность и обоснованность  принимаемых решений [4, ст.5].

Несмотря на общность принципов, наличие общих  целей деятельности, общую правовую базу, местное управление и местное самоуправление -- понятия не равнозначные [16, с.88].

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Система местного управления:

- областные,  Минский городской исполнительные  комитеты;

- районные исполнительные комитеты;

- городские  исполнительные комитеты;

- поселковые  исполнительные комитеты;

- сельские исполнительные  комитеты;

- администрации  в районах городов с районным  делением.

Состав  исполнительного комитета:

- председатель  исполнительного комитета;

- первый заместитель,  заместители председателя исполнительного  комитета;

- управляющий  делами (в сельских, поселковых исполкомах - секретарь);

- члены исполнительного  комитета [14, с.120].

Исполнительным  и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Существует 3 вида исполнительных комитетов:

1. первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного  подчинения),

2. базового (городские  (городов областного подчинения), районные),

3. областного  уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В состав исполнительного  комитета входят председатель исполнительного  комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и  члены исполнительного комитета.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета - председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом [4, ст.9].

Областные (Минский  городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь; исполнительные комитеты первичного и базового уровней -- Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

Исполнительный  комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного  комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава  исполнительного комитета, подписываются  председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Заседания исполнительного  комитета созываются председателем  исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и  считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.