Понятие государства

      Мировое сообщество признает приоритет прав и свобод человека, считая их делом международным. Права, свободы и обязанности граждан, отражая новую правовую и духовную связь гражданина и государства, делают государственные органы и должностных лиц гарантами в обществе,  а не гегемонами.^*

3. Публичная власть, как разновидность политической власти означает: наличие особого аппарата, единственно представляющего общество в целом, весь народ и имеющего свою материальную базу.

      Основываясь на общей теории государства, В.А.Четвернин  делает вывод: власть ограничена необходимостью соблюдения прав человека и власть их попирающая,  осуществляющая террор против своего народа,  не признается государством.^**

      В условиях демократии,  публичная  власть отделена от гражданского общества,  другой определяющей сферы общественной жизни,  охватывающей товарно-рыночную экономику,  хозяйственные и социальные отношения, частную жизнь людей. Эта форма власти должна обеспечить гражданскому обществу условия для существования и развития,  при этом,  не допуская ограничений и вмешательства государства в частно-правовые, гражданские отношения, не предусмотренных законом.

      Отличительной чертой государства является суверенитет,  главный объективный политико-правовой признак функционирования государства на собственной территории и за ее пределами.  Суверенитет государства – свойство государственной власти,  которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношении к другим властям внутри страны,  а также в сфере межгосударственных отношений, при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права.  Независимость и верховенство выражается в прерогативе законодательствования,  администрирования,  поддержания общественного порядка,  правоохранения и т.д., которые единственно принадлежат институтам, учрежденным и легитимированными обществом. И эта прерогатива осуществляется только ими, так как только они официально выражают и представляют данное общество.

      Исходя  из этого, Л.С.Мамут делает вывод, что  советское государство реально не обладало этими прерогативами внутри страны,  по существу представляя собой полугосударство,^* хотя оно и имело ряд черт присущих именно государству.  Высшей властью в нашей стране, на протяжении семидесяти лет,  обладало не государство,  а внегосударственная структура – партия.

      При рассмотрении признаков государства  необходимо выделить и законы (система юридических норм),  при помощи которых обеспечивается общеобязательность велений государства, его способность делать свои веления обязательными для населения всей страны. Являясь инструментом государственной власти,  система юридических норм в силу всеобщности законов регламентирует, ограничивает и связывает деятельность ее органов.

      Названные выше признаки, в своей совокупности и взаимодействии, позволяют вывести следующее определение:

      Государство – единая политическая организация общества,  которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население,  располагает для этого специальным аппаратом управления,  издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

      Да.  Но древние греки,  не случайно подчеркивали значение формы. Платон отводил ей определяющую,  активную роль,  так как сама идея государства неотделима от ее формы. У Аристотеля. Форма имеет приоритет над содержанием.  "Forma dat esse rei" – форма дает бытие вещи – считали римские юристы.  В настоящее время под формой государственной власти понимают организацию государственной власти и ее устройство.

      Развитие  общественной жизни,  рост социальной,  политической  и нравственной зрелости человека,  объективно приводит к изменению государства.  Его признаки, оставаясь неизменными,  наполняются новым содержанием. Обогащается сущность государства, отпадают старые и появляются новые прогрессивные функции его деятельности, которые соответствуют потребностям общественного развития.

Функции  государства. 

      В юридической науке под функциями  государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение,  цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.^*

      Сущность  государства в том,  чтобы обеспечить, с помощью аппарата политической власти, целостность общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации.  Другими словами, в обстановке когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия,  государство становится гарантом народовластия,  экономической свободы, свободы личности.

      С изменением объективных условий,  характерных для конкретного  уровня развития общества, меняются взгляды  и социальное назначение государства.  Вся история Советского государства подтверждает объяснение государства как орудия насилия,  неизменно оно оставалось инструментом для подавления большинства народа. Современное же демократическое государство характеризуется сегодня как орудие  и средство социального компромисса по содержанию,  и как правовое государство – по форме.^**

      Функции государства определяются в зависимости  от задач,  которые стоят перед  государством на различных этапах его  исторического развития и представляют собой средство реализации этих задач. (В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет в основном о целях и задачах государства.)

      Государственные функции имеют существенные признаки,  которые отличают их от функций государственных органов,  видов государственной деятельности:

1). Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в различных сферах общественной жизни.

2). Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным предназначением,  которая реализуется посредством соответствующих функций.

3). Направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей,  которые встают на каждом историческом этапе развития общества.

4). Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.^***

      В современной юридической науке  функции государства подразделяются по объектам и сферам государственной  деятельности, по способу государственного воздействия на общественные отношения, по территориальному масштабу.  По продолжительности действия отличают постоянные и временные функции. Одной из основных классификаций функций государства является их разделение на законодательную,  исполнительную,  судебную,  то есть по принципу разделения властей.

      Жизнь любого современного общества проходит в двух основных областях: внутри страны и на международной арене.  В этой связи, сегодня общепринята классификация на внутренние и внешние функции государства.

      Отожествив, государство с диктатурой класса Сталин утверждал, что у каждого государства есть две основные функции:  внутри страны подавлять враждебные классы,  вне страны нападать на другие страны и обороняться.  При этом он умолчал о проблеме рюличения законодательной,  исполнительной и судебной функций государства.^*

      До  недавнего времени в  Советском  государстве осуществлялись хозяйственно-организаторская,  культурно-воспитательная функции,  функция охраны социалистической собственности, правопорядка. Среди внешних выделялись – оборона страны,  упрочение дружеских отношений между социалистическими странами.^**

      Сегодня государство должно выполнять меньший  по объему,  но обновленный набор функций. При этом саморегулирование является основной тенденцией в развитии современных функций государства.

      Внутренние  функции – это основные направления деятельности государства, характеризующие его цели и задачи внутри страны.

      Экономическая функция является одной из главных,  хотя она в разном объеме  и  содержании осуществляется в том  или ином обществе и на различных  этапах его развития. В современных условиях участие государства в экономике  проявляется в выработке и осуществлении экономической и налоговой политике,  в непосредственном управлении государственными предприятиями и учреждениями.

      В переходной экономике, которая присуща  сегодня нашей стране, государство должно создать благоприятную среду для институциональных нововведений.  Сами эти изменения происходят спонтанно. Задача государства состоит в установлении созидательных,  разрешительных и запретительных мер.^***

      Социальная  функция,  ее основное назначение в обеспечении общественного благополучия и создании для всех граждан одинаковых возможностей в его достижении.

      Политика  государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.^**** Данная функция включает:  удовлетворение потребности людей в работе,  жилье,  поддержании здоровья граждан, осуществлении социальной защиты. Социальная функция исполняется в форме государственной поддержки здравоохранения, образования, воспитательных и научных учреждений.

      Важной  функцией государства является налогообложение  и взимание налогов, финансовый контроль. Данная функция заключается в выявлении и учете государством доходов производителей,  а также в направлении их части в государственный бюджет для обеспечения социальных  и прочих общегосударственных нужд.  Контроль, за правильностью расходования налогов, государство осуществляет в лице своих органов.

      Функция – охраны прав и свобод человека и гражданина, правопорядка,  соблюдения законности, воздействие на нарушителей установленных норм, восстановление нарушенного состояния – обеспечивается с помощью правоохранительных органов:  правосудия, прокуратуры, внутренних дел.                                         

      Экологическая функция государства обусловлена  социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие  и экологическую безопасность граждан,  принимать меры к предотвращению массовых катастроф,  наносящих ущерб индивидам и окружающей среде. Также государство должно предоставить эффективные,  юридические средства гражданам,  чтобы обеспечить ответственность за нарушение права человека на благоприятную окружающую среду.

      В отечественной юридической литературе сегодня имеется несколько отличительное толкование внутренних функций государства. Так С.С.Алексеев называет всего лишь две основные функции:  управленческо-обеспечительную и охранительную.

      Существование и сила власти в государстве, опирающейся  на аппарат принуждения, оправданы постольку, поскольку на ее основе осуществляется управленческо-обеспечительная и охранительная функция государства.^*

      А.И.Коваленко  к функциям государства относит  культурно-просветительную функцию.^**  Е.Н.Тарасов,  среди прочих,  называет организаторскую.^***

      Скорее  всего,  данные функции государства  относятся к классово-антагонистическому обществу,  где государство является политической организацией господствующего класса и в первую очередь,  обслуживает его интересы, применяя насилие в отношении других классов и социальных групп. Следовательно,  хозяйственно организаторская должна быть существенно сокращена,  а культурно-воспитательная  должна стать уделом гражданского общества.^****

      Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности на международной арене.  Они решают такие внешние задачи государства как установление и поддержание  взаимовыгодных,  равноправных отношений с другими государствами  и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии.

        В соответствии с названными задачами для современного государства характерны следующие основные внешние функции:  взаимовыгодное сотрудничество с другими   государствами мирового сообщества в экономической,  политической,  культурной и других областях на равноправной основе при гармоничном сочетании интересов  данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. 

      Межгосударственное  сотрудничество в экономике включает в себя:  международное разделение труда,  кооперирование и специализацию производства,  обмен технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-фи-нансовых связей.