Политическое и идеологическое многообразие как одна из основ конституционного строя Российской Федерации

      Порядок создания политических партий, финансирования государством их деятельности в избирательных  кампаниях устанавливается законом. Такое законодательство существует практически во всех развитых странах, чем признается важная роль партий для общества и государства. В то же время государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественных объединений, также закрепляемый в конституционном порядке (ст. 30 Конституции РФ).

      В демократических странах встречаются  различные партийные системы  – двухпартийные, многопартийные. Это  зависит от активности самих граждан, состояния их политического сознания⁶. Однако ни в одной из таких стран не существует однопартийной системы – это признак тоталитарного государства или крайне низкого развития политической культуры. Конституция России отвергает однопартийность, и любые попытки ликвидировать плюрализм в пользу одной «руководящей и направляющей» силы следует квалифицировать как антиконституционный переворот. По смыслу Конституции, правомерна только такая партийная система, которая включает как минимум две политические партии. Государство не может, конечно, регулировать количество партий, но оно обязано, полагаясь на естественную саморегуляцию общества, гарантировать возможность создания партий и их деятельность. Государство (прежде всего судебные органы) также обязано предотвращать действия высших должностных лиц, если они пытаются свести деятельность партий к формальному существованию, лишив их реальных возможностей влиять на формирование органов власти.

      Все партии, как и другие общественные объединения, равны перед законом. Это означает, что к ним предъявляются одинаковые требования при регистрации, устанавливается единый порядок защиты имущества и прекращения деятельности. Но это не означает, что во всех случаях партии должны оказываться в равном положении. Например, если партия не набирает установленного законом количества подписей при выдвижении кандидатов, то она лишается права требовать занесения этих кандидатов в избирательные бюллетени. Практически во всех странах малочисленные партии жалуются на дискриминацию, но чаще всего речь идет о неизбежной государственной селекции в целях создания реальных и эффективных механизмов формирования органов власти. Отдельные условия, которые в равной мере ставятся перед всеми партиями, не означают нарушения равенства прав всех общественных объединений для их участия в политической жизни. Также не нарушают принципа свободы деятельности законодательные ограничения хозяйственной деятельности партий и других общественных объединений, если эта деятельность не соответствует уставным целям, направлена на извлечение прибыли в личных интересах отдельных руководителей и т.д. 
 
 
 

2 Понятие, черты  и виды политических  партий, их роль  в политическом  процессе. Функционирование  гражданского общества 

      Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии.

      Партия - это политическая общественная организация которая борется за   власть или за участие в осуществлении власти⁷. Политическая партия - это организация, объединяющая на добровольной основе наиболее активных представителей тех или иных классов, социальных слоёв или групп и предназначена для их социального просвещения и предания их действиям по защите интересов целенаправленного и организованного характера, отстаивания их интересов в системе политических интересов и институтов. Главная цель деятельности политических партий - это защита социально-политических интересов определённых групп населения. Ради этого и ведётся борьба за завоевание и удержание влияния, а также установления связей между обществом и государством.

           Среди различных  интересов и потребностей человека принципиальное значение имеют его  коренные, жизненные интересы и потребности  или, по крайней мере, те из них, которые  он сам считает особенно важными  для себя. Партии призваны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне политики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как организации, наиболее отчетливо формулирующие ее интересы и отстаивающие их. В отличие от других общественных организаций политические партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или участия в нем, борются за государственную власть главным образом на выборах, а иногда и другими способами.

     Юридическое понятие партии учитывает все  эти обстоятельства, но оно акцентирует  внимание на юридических признаках.

     Определение партии содержится не во всех законах  о партиях, а имеющиеся определения  неполны и не во всем совпадают. В  целом в законодательстве предусматриваются  следующие существенные признаки политической партии:

     1) свободно создаваемая автономная организация, действующая на началах самоуправления;

     2) устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода);

     3) объединение в партию осуществляется  прежде всего на основе идеологических  факторов — общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях;

     4) партия не преследует целей  извлечения прибыли, хотя ее  отдельные подразделения могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения потребностей партии;

     5) партии содействуют формированию  и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, в частности участие в выборах;

     6) партия — это организация,  построенная и действующая на  демократических принципах и  на основе гласности, публичности, открытости.

     Если  обобщить эти признаки, то можно  сказать, что с юридической точки  зрения политическая партия — это  добровольная устойчивая самоуправляющаяся  организация определенной группировки  общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть мирными, конституционными средствами.

     Таким образом политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления⁸.

     Политическая  партия, в соответствии с законодательством РФ должна отвечать следующим требованиям:

     - политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

     - руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

     Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

     Цели  и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

     Основными целями политической партии являются:

     - формирование общественного мнения;

     - политическое образование и воспитание граждан;

     - выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

     - выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

     Функции политических партий, то есть основные направления деятельности политических партий, неразрывно связаны с признаками партии как устойчивой группы политических единомышленников⁹.

     Основные функции, осуществляемые политическими партиями, одновременно характеризуют и определяют специфику их роли и места в политической системе.

     Первая  функция политических партий состоит в том, что они выступают средством борьбы между отдельными соперничающими группами за обладание правительственной властью в центре и на местах.

     Различные социальные группы остро заинтересованы в использовании высших органов  государственной власти и муниципалитетов (в федеративных государствах - органов власти и управления субъектов федерации) для своих целей. Желая получить правительственную власть и влияние в местных и федеральных органах, эти группы делают ставку на какую-либо политическую партию, с помощью которой они стремятся провести своих представителей в выборные органы.

     Соперничество разных партий должно проходить в  рамках конституционных отношений. Оно выливается в форму избирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количеству полученных голосов.

     Вторая  функция политических партий заключается  в том, что они принимают важнейшее  участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти и управления как в центре, так и на местах (президенты, парламенты, представительные органы субъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются при непосредственном участии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные кампании. Таким образом, партии являются учреждениями, в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели. Иными словами, они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты.

     Третья  функция политических партий состоит  в том, что они принимают прямое или опосредствованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства. Правящие партии через свои руководящие органы, правительства и парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии политических решений и их реализации. Оппозиционные партии предлагают альтернативные решения, которые, в случае изменения политической ситуации, могут стать правительственными.

     Наконец, все политические партии активно  осуществляют идеологическую функцию. Они пропагандируют ценности, которые доминируют в обществе, собственные программные установки, занимаются разъяснением своих целей и предвыборных задач.

     К функциям партий можно отнести набор своих активистов и сторонников, обеспечение обратной связи между органами государственной власти и гражданами, сглаживание противоречий между социальными группами и т.д¹⁰.

     Таким образом, политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом повлиять на ее осуществление. Партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу.

     Гражданское общество - это система самостоятельных  и независимых от государства  общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для  реализации частных интересов и  потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению.

      Государство оказывает влияние на гражданское  общество, его структуры. Но вместе с тем, оно испытывает и обратное влияние. Например, правотворческая  деятельность государства, работа органов народного представительства тесно взаимосвязаны с деятельностью политических партий, общественных организаций граждан. Более того, можно заключить что нормальная и эффективная работа государственного механизма, всей организации политической власти общества невозможна без развитого гражданского общества как своеобразного посредника, важного звена между личностью и государством¹¹.