Основы европейского права

       Источниками норм вторичного права являются нормативно-правовые акты, издаваемые институтами сообществ. К данным актам относятся:

       1. Регламент - это нормативно-правовой акт общего характера, обязательный для исполнения всеми субъектами европейского права и являющийся актом прямого действия. Все регламенты публикуются в официальном органе европейских сообществ - "Журналь офисьель" и вступают в силу, если иное не установлено в самом акте, на 20-й день после их опубликования.

       2. Директива отличается от регламента  тем, что в ней указываются  цели и результаты, которые должны  быть достигнуты, и сроки их  достижения. При этом государству  предоставляется право самому  определять, посредством каких механизмов  эти цели могут быть достигнуты.

       Директивы могут быть адресованы как всем государствам - членам Союза, в этом случае они обязательно публикуются в "Журналь офисьель", так и отдельным государствам - членам Союза. В этом случае государству направляется соответствующее сообщение (т.е. делается нотификация). Директивы вступают в силу с даты их опубликования или сообщения.

       3. Решения - это акты не общего, а индивидуального характера. В них, как правило, речь идёт о специальных, узких, нередко технических вопросах, и они обязательны только для тех субъектов европейского права, которым адресованы.  

       4. Охарактеризуйте соотношение права Сообществ и международного права.

       Европейское право возникло на основе учредительных  договоров, образовавших европейские  сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ, являются международными договорами. Эти договоры были выработаны в результате сотрудничества государств-учредителей, подписаны должным образом и ратифицированы каждым из государств-членов.

       Таким образом, европейское право, равно как и право сообществ, своим происхождением в значительной мере обязано международно-правовым установлениям. Создание Европейского союза и формирование его "второй и третьей опор", расширяя международно-правовую составляющую европейского права, ещё больше укрепляют взаимосвязь последнего с международным правом.

       Европейские сообщества наделены учредительными договорами международной правосубъектностью. Это означает, в частности, что  сообщества вправе заключать международные договоры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения. Большая часть заключаемых европейскими сообществами соглашений образует неотъемлемую составную часть права сообществ. Для их инкорпорации в правовую систему сообществ не требуется специальных актов имплементации. В иерархии европейского права такие соглашения занимают место, непосредственно следующее за учредительными договорами. Это относится в частности, и к Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве, подписанному с европейскими сообществами Российской Федерацией в 1994 г. и вступившему в силу 1 декабря 1997 г. 

       5.  Консультативная  процедура принятия  решений.

       Для принятия решений в рамках европейских  сообществ Маастрихтским договором предусмотрены три главные процедуры принятия решений: 1. консультативная процедура; 2. процедура сотрудничества; 3. процедура совместного принятия решений.

       Процедуру принятие решения, называемую «консультация», можно разделить на 4 стадии. Первой стадией процедуры консультации является правотворческая инициатива Комиссии. Инициатор представляет проект решения в Совет. За этим следует запрос Советом мнения Европейского парламента относительно проекта решения. Далее Европейский парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения, оформляемого резолюцией. После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его. Юридически Совет не обязан учитывать заключение Европейского парламента, но Совет обязан дождаться его поступления. Как сформулировал Суд в своем Решении, данное положение является существенным процедурным требованием и его несоблюдение влечет аннулирование утвержденного акта.

       К сфере обязательных консультаций с Европарламентом, закрепленной в Римских договорах 1957 г. (свободное движение товаров, общая аграрная политика, транспортная политика, соглашения об ассоциированном членстве в Европейском союзе), с принятием Единого европейского акта 1986 г. добавлены: социальное и экономическое сближение, технологические исследования, экология. Маастрихтский договор пошел дальше, включив в сферу обязательных консультаций ряд новых вопросов. Амстердамский договор оставил условия и порядок проведения консультаций без изменений.

       Обязательные  консультации, которые фактически представляют собой процедуру получения согласия Европарламента, стали прочной традицией. Ныне они регулярно проводятся по проблемам выборов депутатов в Европарламент, международным договорам и соглашениям Европейского союза с третьими странами. Ощущая потребность в поддержке со стороны Европарламента, Совет и Комиссия стали обращаться к нему за консультацией даже тогда, когда порядок принятия того или иного правового акта такой консультации не требует. Необязательные консультации в значительной мере стали символом новых отношений между институтами Европейского союза. 

       6. Каков статус и  полномочия Совета  Европейского Союза?

       Статус  Совета Европейского союза (Совета) определён непосредственно в учредительных договорах. Он является важным институтом, действующим на основе европейского права, который обеспечивает согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач, стоящих перед интеграционным объединением. Совет обязан воздержаться от принятия решения, если хотя бы одно из государств-членов заявит о том, что его принятие нанесёт ущерб существенным национальным интересам. Совет является институтом Союза, в котором представлены представители правительств государств-членов. Наряду с Европейским парламентом Совет обладает законодательной и бюджетной властью. Он - главный институт, принимающий решения в области общей внешней политики и политики безопасности, а также в сфере сотрудничества полиций и судов в уголовной сфере.

       Совет не имеет постоянного состава. В  зависимости от характера обсуждаемых проблем Совет созывается в составе соответствующих министров. Например, Совет в составе министров сельского хозяйства принимает решения в области общей сельскохозяйственной политики.

       Наиболее  общими вопросами и вопросами  политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или министров, ведающих европейскими делами. В тех случаях, когда решаются экономические вопросы, собирается Совет на уровне министров экономики, при решении финансовых вопросов - на уровне министров финансов или тех и других вместе (экофин). Наиболее часто собирается Совет в составе министров иностранных дел, а также экофин.

       В 1993 г. Совет принял решение о своём  официальном наименовании - Совет  Европейского союза. Однако в специальной  литературе, документах и на практике этот институт называют просто Совет.

       Председателем Совета является министр государства-члена, которое председательствует в Европейском  союзе. Каждое государство-член Союза  председательствует в Союзе в  течение шести месяцев в соответствии с установленным порядком.

       Совет наделён исключительно широкими полномочиями. Он обеспечивает координацию  общей экономической и социальной политики государств-членов и наделён  правом принятия обязательных решений. Совет ведает вопросами финансовой политики, имеет широкие полномочия в сфере общей внешней политики и политики безопасности, руководит сотрудничеством в области борьбы с преступностью и судопроизводства. Маастрихтский договор предусмотрел возможность созыва Совета на уровне глав государств и / или правительств. Совет в таком составе не следует путать с заседаниями Европейского совета. В отличие от порядка проведения Европейского совета, заседания Совета Европейского союза на уровне глав государств и/или правительств проходят согласно своей процедуре с принятием решений квалифицированным большинством голосов (Евросовет принимает решения на основе единогласия или консенсуса). Решения Совета облекаются в форму нормативно-правовых актов, которые обязательны не только для государств-членов, но и для физических и юридических лиц, и которые могут быть оспорены в Суде ЕС.

       Согласно  Амстердамскому договору Совет наделяется правом принятия нормативно-правовых актов прямого действия по вопросам, регулируемым Шенгенскими соглашениями, такими, как визовая политика, миграция и убежище.

       Совет, наряду с Еврокомиссией и Европарламентом, обладает законодательными функциями.

       Согласно  учредительным договорам решения  в Совете принимаются единогласно, квалифицированным большинством голосов  или простым большинством по процедурным вопросам.

       Решения по важнейшим вопросам принимаются  на основе принципа единогласия (главные  направления развития Европейского союза, общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере, политика предоставления убежища и иммиграционная политика, политика экономической и социальной гармонизации, налоговая политика и т. д.). Голосование единогласием означает, что необходимо согласие или воздержание (уклонение от голосования) всех государств-членов. Иными словами, каждое государство-член располагает правом вето, чтобы заблокировать принятие решения по вышеперечисленным важнейшим вопросам.

       Что касается квалифицированного большинства  голосов, эта процедура принятия решений отличается наибольшей сложностью. Она стала правилом при принятии важных решений политического характера, касающихся, например, мероприятий  по завершению строительства единого внутреннего рынка. При применении этой процедуры каждое государство обладает в Совете числом голосов, отражающим количество населения, экономические показатели и ряд других факторов. Это так называемые взвешенные голоса, и такое голосование называется взвешенным. 15 государств Европейского союза имеют в сумме 87 голосов. Германия, Великобритания, Италия и Франция имеют по 10 голосов, Испания - 8, Бельгия, Греция, Португалия и Нидерланды - по 5, Австрия и Швеция - по 4, Дания, Ирландия и Финляндия - по 3 и Люксембург - 2 голоса. Получается, что применительно к Германии один голос приходится примерно на 8 млн. человек населения, в то время как в Люксембурге он приходится примерно на 200 тыс. человек. Это обстоятельство, естественно, вызывает недовольство крупных государств Европейского союза.

       Решение считается принятым, если за него подано 62 голоса из 87 (т.е. 71,26 % общего числа  голосов) и при условии, что предложение  внесено Комиссией. Если решение  принимается не на основании предложения  Комиссии, необходимо, чтобы "за" было подано не менее 62 голосов при условии, что решение поддерживает не менее десяти государств-членов.

       Важную  роль в подготовке и реализации решений  Совета играет Комитет постоянных представителей (для его обозначения часто  используют аббревиатуру "Корепер", происходящую от французского Соrереr - сокращенного названия Comite des representants permanents). Каждое государство - член Союза имеет своё постоянное представительство, аккредитованное в Брюсселе. Постпреды в ранге послов образуют Комитет постоянных представителей. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, позже принимаемых Советом.

       Существует  генеральный секретариат Совета, занимающийся технической подготовкой  сессий Совета, обеспечивающий внутреннюю деятельность его рабочих комитетов и органов. Численность генерального секретариата Совета Европейского союза - около 2500 сотрудников. Резиденция Совета находится в Брюсселе. 

       7. Дайте характеристику  формированию бюджетного  права и бюджетному процессу в ЕС.

       Бюджет  Европейского союза представляет собой правовой акт, посредством которого планируются и утверждаются все необходимые доходы и расходы Европейского союза (далее – ЕС) в каждом бюджетном году (ст. 4(1) Положения о бюджете).

       Модель  бюджетного регулирования, которая начала создаваться в пятидесятых годах двадцатого века, позволила Европейским сообществам, а затем и Европейскому Союзу осуществлять стабильное финансирование своей деятельности. В первоначальный период не удалось избежать недостатков, которые в дальнейшем создавали определенные проблемы. Так, например, отсутствие в учредительных договорах четкого разграничения категорий обязательных и необязательных расходов привело в 80х годах к конфликтам между участниками бюджетного процесса из-за попыток распространить компетенцию каждого из них на большее количество средств. Несколько раз конфликты между институтами приходилось разрешать Суду Европейских сообществ. Однако Сообщества вовремя находили удачные решения возникавших проблем. В частности, путем введения среднесрочных финансовых перспектив, отражающих приоритеты финансирования, а также трехсторонних согласительных процедур на начальной стадии бюджетного процесса.

       Первоначально Сообщества существовали за счет взносов  государств-членов  (исключение составляло ЕОУС, обладавшее возможностью налогообложения производства угля и стали), что ставило их деятельность в прямую зависимость от решений национальных правительств, лишало самостоятельности как отдельных наднациональных образований, а, главное, тормозило реализацию политик Сообществ.

       В 1970 году был сделан значительный шаг  в сторону финансовой независимости  Сообществ путем принятия в Люксембурге ряда актов.

     Правовую основу бюджетной системы ЕС и Сообществ образуют нормы учредительных договоров Сообществ. Помимо этих договоров, важные финансово-правовые нормы содержат Брюссельский договор 1965 г., предусмотревший слияние бюджетов Сообществ, а также два так называемых бюджетных договора 1970 и 1975 гг. об изменении некоторых бюджетных предписаний учредительного Договора ЕЭС и Брюссельского договора. На основании ст. 20 Брюссельского договора вырабатывался единый проект бюджета, включающий административные расходы всех Сообществ, а также их операционные расходы. Бюджетный процесс, т. е. порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета, был определен в ст. 272 Договора о Сообществе, ст. 177 Договора о Евратоме и ст. 78 Договора о ЕОУС. Для восполнения пробелов в нормах учредительных договоров используется механизм нормотворчества самого ЕС. Издаваемые в результате нормативные акты носят во многом специфичный характер.