Механизм реализации функций государства

align="justify">     Неправовые (организационные) формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

     Организационные формы реализации функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов. Организационные формы имеют вспомогательное значение и призваны создать условия для обеспечения правовых форм деятельности. В то же время формы организационной, фактической деятельности, так или иначе, реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

     К организационным формам относятся:

1. организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.Данная форма наиболее важна для политической сферы государственной жизни, особенно для нормотворческого процесса;
2. организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д. Эта форма наиболее близка деятельности тех органов, которые связаны с экономикой страны: Центральному банку, казначейству и т. п.;
3. организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. Здесь важную роль играют СМИ и Интернет (средства массовой информации), так как на сегодняшний день они являются наиболее распространенными и доступными каналами информационно-идеологического воздействия на население, в том числе и со стороны государства.

     Правовые  и неправовые формы реализации государственных  функций тесно связаны между  собой. Эта связь проявляется  в следующих вариантах:

• неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации, разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и иных нормативных актов);
• неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансовый план принимает форму закона о бюджете);
• реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая работа и т.д.).

3. Методы реализации функций государства

     Под методами осуществления функций  государства понимают совокупность способов и приемов, с помощью  которых органы государства реализуют  его функции. При выполнении какой-либо функции государство использует соответствующие ей методы. Например, при осуществлении функции охраны правопорядка государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др. Проблема методов реализации права — это проблема формирования у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и соблюдению юридических норм.

     Долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

     Можно назвать следующие укрупненные  группы методов, с помощью которых  государство осуществляет свои функции:

1. метод нормативного правового регулирования – выражается в издании общеобязательных норм поведения, поддерживаемых и охраняемых государством;
2. метод принуждения– использование в пределах правовых предписаний средств государственного воздействия в отношении физических лиц и организаций, допустивших нарушения требований законности. Метод заключается в привлечении к юридической ответственности при нарушении норм права. Здесь необходимо отметить, что юридическая ответственность, как метод принуждения, наступает только в рамках, предусмотренных законом. Это значит, что государство, принуждая исполнять законодательно закрепленные нормы, само должно руководствоваться законом - именно этот принцип лежит в основе идеи правового государства;
3. метод убеждения – такие специфические средства, посредством которых властвующий субъект воздействует на общественное или индивидуальное сознание, способствует его формированию (обоснование, объяснение, обсуждение, демонстрация определенного примера и др.). Этот метод используется для убеждения граждан в справедливости требований государства, выраженных в законах, и добровольного их выполнения. Для достижения этой цели государство должно вести открытый диалог с обществом, разъясняя какие задачи и проблемы стоят перед ним, и какими путями предполагается их решить; разъясняя необходимость принятия тех или иных законов, и обеспечивая возможность участия граждан в обсуждении и реальном влиянии на их принятие. Широкое применение этого метода должно способствовать развитию политического и общественного самосознания граждан, активной гражданской позиции, осознания ответственности как государства перед обществом, так и общества перед государством;
4. метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства;
5. метод поощрения – средства, побуждающие определенных лиц следовать тому или иному варианту поведения путем использования стимулирующих (моральных или материальных) средств;
6. метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;
7. методы надзора и контроля. Осуществляют такой контроль специальные государственные структуры, такие как прокуратура, налоговая инспекция, Счетная палата и пр. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. И снова следует отметить, что деятельность этих структур также строго регламентирована Законом, что должно способствовать исключению произвола в их действиях. Хотелось бы особенно отметить прокурорский надзор, т. е. деятельность прокурора, направленная на соблюдение Конституции РФ и других законов, действующих на территории РФ всеми субъектами права, так как он играет одну из важнейших ролей в выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка.
8. метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информационное влияние формирует информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.

     Возможно  выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства.

4. Способы реализации функций государства

     В функциональную характеристику государства  входит и рассмотрение тех способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является механизм государства. Механизм государства - это система взаимодействующих государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и осуществляются функции государства. Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение насущных государственных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

     Структура механизма государства включает в себя следующие основные элементы.

     Государственный аппарат - часть механизма государства, представляющая совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная). Он является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Государственный аппарат представляет собой систему государственных органов взаимосвязанных друг с другом, целостность которых обеспечивается едиными целями и задачами. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества для управления общественными процессами. Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества. Так сегодня, с широким развитием идей демократии и правового государства, стало актуальным действие принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

     Об  органах законодательной, исполнительной и судебной властей уже говорилось в вопросе о формах осуществления функций государства. На данном этапе хотелось бы добавить следующее.

     Согласованность действий законодательных органов обеспечивается в результате принятия вышестоящими парламентами законов, обязательных и для нижестоящих представительных органов. Органы законодательной власти занимаются правотворческой деятельностью, о которой также уже говорилось выше. Отметим, что законодательные органы так или иначе выполняют все государственные функции (обеспечение народовластия, правоохранительная, социальная и т. д.) путём принятия нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в этих сферах.

     В России во главе исполнительной власти стоит Председатель Правительства  России, который назначает (по одобрению  Президента) федеральных министров  и руководителей федеральных служб и агентств. Эти органы занимаются непосредственной реализацией всех внутренних и внешних функций государства путем подзаконного правотворчества, административного правоприменения, выработки общей политики по конкретным направлениям (например, разработка экономических и социальных программ), организацией обороны государства, непосредственной работы с населением страны, в том числе и информационно-идеологической.

     Органы судебной власти при рассмотрении конкретных дел не связаны иерархичным подчинением. Судебные органы в реализации функций государства имеют очень важное значение, так как они непосредственно осуществляют одну из важнейших его функций – правоохранительную, путём осуществления правосудия. Конституционный суд РФ своей деятельностью так же осуществляет защиту конституционного строя России.

     Учреждения  государства - государственные организации, не обладающие властными полномочиями, осуществляющие практическую деятельность по выполнению функций государства, реализуя на практике предписания властных органов в различных сферах - культура, здравоохранение, образование и пр. К ним относят учебные заведения и библиотеки, больницы и санатории, клубы по интересам и другие воспитательные учреждения и пр.

     Чаще  всего эти учреждения учувствуют в выполнении социальной и культурно-воспитательной (информационно-идеологической) функций. Очень часто учреждения государства участвуют в реализации сразу нескольких функций. В частности, учреждения образования всех уровней (дошкольного, начального, среднего, высшего) своей работой реализуют право граждан на образование (социальная функция), при этом осуществляя информационно-идеологическую работу с учащимися (например, прививание высокой правовой культуры в юридических ВУЗах).

     Предприятия государства, которые также не обладают властными полномочиями, учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности государства в целях производства продукции, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества (промышленность, сфера обслуживания и пр.)

     Данное  звено механизма государства участвует в выполнении, как правило, экономической функции государства, а так же функции обороны страны. Государство владеет большей частью оборонно-промышленных предприятий, объектами энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры и т. п. Эти предприятия играют огромную роль в экономике страны, так как, с одной стороны, они, безусловно, позволяют пополнять бюджет государства, давать развитие всего экономического потенциала страны. С другой стороны, имеют стратегическое значение для государства, так как без этих объектов государство перестает быть жизнеспособной структурой.

     Как уже отмечалось, работа государственных  организаций, составляющих механизм государства, тесно взаимосвязана, и от качества этой взаимосвязи зависит эффективность решения поставленных перед обществом и государством задач. Так, принятые законодательной властью законы, реализуются органами исполнительной власти - Правительством, отраслевыми Министерствами (например, Министерством образования), путем принятия Постановлений, Приказов во исполнение нового Закона. В свою очередь, Государственные учреждения (например, школы, ВУЗы), которые, как отмечалось, не обладая властными полномочиями, осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах (в нашем случае образования), получив необходимые разъяснения от соответствующего Министерства, строят свою работу на основании положений нового закона. И в ходе реального исполнения нормативно-правовых актов возникает процесс обратного взаимодействия – происходит проверка эффективности принятых норм, в результате чего могут быть приняты дополнительные разъяснения и инструкции для более эффективного осуществления поставленной цели, а может быть даже приостановлено действие нормативного акта для его доработки с учетом выявленных недостатков.

 

Заключение

     Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать следующие выводы. Государство возникает для решения определенных поставленных перед ним задач, которые разрешаются им в процессе своей деятельности. Основные направления деятельности государства - это его функции. Таким образом функции государства представляют собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом. Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции.

     Существует  много подходов к классификации  функций государства, но наиболее распространенной является классификация в зависимости от политической направленности, согласно которой функции делятся на внутренние и внешние. Основными внутренними функциями являются экономическая, социальная, правоохранительная, культурно-воспитательная (информационно-идеологическая), экологическая и политическая функции. К внешним функциям относятся функция обороны страны, поддержки международных связей, участия в решении глобальных проблем современности.