Законопроекты по предметам совместного ведения  направляются краям, областям, городам  Москве и Санкт-Петербургу для обсуждения и представления своих предложений.

       Все полномочия, не относящиеся к ведению  федеральных органов государственной  власти и к совместному ведению  федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти краев, областей и городов  федерального значения, осуществляются органами государственной власти последних  самостоятельно в соответствии с  Конституцией РФ.

       В их число, например, по Государственному Уставу Краснодарского края²⁰ входят: принятие, изменение и дополнение Государственного Устава, законов и иных правовых актов края, контроль за их соблюдением; становление системы органов законодательной и исполнительной власти края, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических, экологических программ края; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами края; решение вопросов административно-территориального деления края; организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных званий и премий края; иные полномочия.

       Определёнными особенностями характеризуется  статус такого субъекта РФ, как Москва, являющегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «О статусе  столицы РФ»²¹.

       Органы  государственной власти города Москвы в связи с осуществлением функций  столицы: предоставляют в установленном  законом порядке федеральным  органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти РФ.

       Затраты Москвы, связанные с осуществлением ею функций столицы, полностью компенсируются за счёт субвенций из республиканского бюджета РФ, за счёт платежей за предоставляемые  городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами  республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краёв, областей, города Санкт-Петербурга, а также  дипломатическими представительствами  иностранных государств в РФ.

       Земельные участки, находящиеся в собственности  города Москвы, предоставляются его  органами государственной власти для  размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной  власти РФ, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Эти  земельные участки в установленном  законом порядке приобретаются  федеральными органами государственной  власти в федеральную собственность  или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным  планом развития города Москвы и программами  развития отдельных городских территорий.

3. Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов

       В состав РФ входит одна автономная область (Еврейская) и 4 автономных округа, из которых  один (Чукотский) входит непосредственно  в РФ, а три остальных входят в РФ через посредство краев и  областей (Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий). Автономная область  и автономные округа расположены  на Севере и Востоке страны. Они  невелики по численности населения, хотя некоторые из них имеют значительную территорию. В отличие от большинства  областей и краев — это национально-территориальные образования. В отличие от русскоязычных краев и областей они созданы с учетом национального состава населения.

       Еврейская автономная область по размерам своей территории (36,3 тыс. кв. км) впятеро меньше самого небольшого автономного округа. Ранее она входила в состав Хабаровского края, но законом РСФСР 1990 г. была выведена из него и непосредственно включена в Российскую Федерацию. Устав Еврейской автономной области в принципиальных положениях (основы конституционного строя, основы правового положения личности и др.) с соответствующими изменениями применительно к автономной области дублирует положения Конституции РФ. Он закрепляет исключительные полномочия области (ст. 13). К их числу относятся: принятие и изменение Устава и законов области, административно-территориальное устройство области, установление органов государственной власти области в соответствии с основами конституционного строя РФ и принципами организации представительных и исполнительных органов РФ, установленными федеральным законом, государственная собственность области, областной бюджет, проведение областной государственной политики цен в соответствии с основами ценовой политики РФ, областные программы экономического, экологического, социального, культурного развития области, системы жизнеобеспечения (транспорт, информация, связь области), награды и почетные звания области, иные полномочия, находящиеся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и области. Устав автономной области устанавливает систему органов государственной власти (законодательное собрание, губернатор, правительство), взаимоотношения между ними. Законодательное собрание 2/3 голосов может принять решение об отрешении от должности губернатора области, избираемого гражданами, за установленные судом нарушения Конституции РФ и Устава области. Постановления законодательного собрания направляются губернатору, который может в трехдневный срок обратиться в Законодательное собрание с предложением о приостановлении их действия, об их отмене, о внесении в них изменений, а также обжаловать в судебном порядке. Проекты законов области после каждого чтения представляются губернатору, поправки и заключения которого рассматриваются Собранием в обязательном порядке. Губернатор возглавляет правительство. Его члены назначаются губернатором, за исключением руководителя комитета по управлению государственным имуществом области, назначение и освобождение которого от должности подлежит утверждению Законодательного собрания. Члены правительства несут ответственность перед губернатором.

       Постановления и распоряжения губернатора и  правительства области направляются в Законодательное собрание, которое  в трехдневный срок может обратиться к губернатору с предложением об изменении, дополнении или отмене этих актов, а в случае отказа обжаловать их в судебном порядке. Споры между  законодательным собранием и  губернатором по вопросам осуществления  их полномочий решаются путем создания паритетных комиссий на срок не более  одного месяца. По истечении срока  рассмотрение спора может быть передано в Конституционный Суд РФ и  уставный суд области. Устав автономной области предусматривает свою символику (герб, флаг), но свои гимн и столица  не предусмотрены.

         Автономные округа, расположенные на севере и северо-востоке страны, имеют огромную территорию при небольшой численности населения. Автономные округа — национально-государственные образования, хотя в каждом из них проживают, как правило, несколько народностей, относящихся к коренным малочисленным народам РФ (Единый перечень коренных малочисленных народов утвержден постановлением Правительства РФ 24 марта 2000 г., их насчитывается 45). В Ханты-Мансийском автономном округе живут ханты, манси, коми и ненцы, в Чукотском — чукчи, эскимосы, эвены, коряки, юкагиры и т.д. Кроме того, значительную, а нередко преобладающую часть составляет русскоязычное население.

       Положение автономных округов неодинаково. Законом 1990 г. им было предоставлено право  самостоятельно решить вопрос, остаться в крае, области или непосредственно  войти в состав Федерации в  качестве субъекта. Этим правом в 1992 г. воспользовался Чукотский автономный округ, выделившийся из Магаданской  области. Остальные автономные округа теперь воспользоваться этим правом в одностороннем порядке не могут, поскольку Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что границы между субъектами РФ изменяются только с их взаимного  согласия (ч. 3 ст. 67). Поэтому попытка  Ненецкого автономного округа в 1994 г. выйти из состава Архангельской  области (была назначена даже дата референдума  по этому вопросу) не осуществилась. Будучи по Конституции РФ равноправными  с другими субъектами, автономные округа в своем подавляющем большинстве  входят в другой субъект РФ. Такая  ситуация создает, во-первых, определенное неравенство между автономными  округами, а, во-вторых, конституционное  положение (ч. 4 ст. 66) о «вхождении»  автономных округов в состав края, области ставит вопрос о его точности.

       Статус  автономного округа, входящего в  край, область, может быть изменен  другим путем: по взаимному согласию округа и области (края) в соответствии с федеральным конституционным  законом. Это вытекает из общих положений  Конституции о порядке изменения  статуса любого субъекта Федерации. Ситуация, однако, такова, что края (области) вряд ли дадут согласие на выход автономных округов из их состава и непосредственное вхождение в РФ. Обычно в автономных округах с их малочисленным населением имеются богатые природные ресурсы (в частности, нефть, газ). Значительную долю поступлений в краевой, областной бюджет края и области получают за счет эксплуатации природных ресурсов (газа, нефти, металлов) в автономных округах. Округа же не желают делиться с краем, областью финансами, которые они получают за счет природных ресурсов. Есть и другие причины неэкономического характера, в том числе нежелание подчиняться краю, области, стремление демонстрировать свою самостоятельность как равноправного (по Конституции) субъекта.

       Отношения автономных округов, находящихся в  составе края, области, могут регулироваться федеральным законом и договором  между органами государственной  власти автономного округа и соответствующего края, области. Очевидно, такой закон (законы), если он (они) будет принят, должен иметь индивидуальный характер, поскольку он принимается «по  представлению автономной области, автономного округа» (ч. 3 ст. 66). Если такого представления не будет, закон  не принимается. Кроме того, в Конституции  говорится, что такой закон может  быть, а не обязательно должен быть принят. Таких законов в настоящее  время нет.

       Есть  также другие различия, касающиеся автономных округов, входящих в края и области.

       В отличие от других субъектов их отношения  с краем, областью могут регулироваться, во-первых, федеральным законом (ч. 4 ст. 66). Речь идет, видимо, о законе общего, а не индивидуального характера. Такой федеральный закон также  не принят.

       Во-вторых, отношения автономных округов, входящих в края, области, могут регулироваться договорами между органами государственной  власти автономного округа и того края, области, в состав которого автономный округ входит. Это договоры конституционно-правового характера. Такие соглашения общего характера (договоры о взаимоотношениях органов государственной власти края или области с органами государственной власти) заключены в 1996 г. в Иркутской области в 1997 г. в Красноярском крае (с одним из автономных округов, второй от этого отказывается), в Тюменской области в 1997 г. заключено соглашение частного характера о числе представителей одного из автономных округов в областной Думе. По постановлению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. выборы в автономных округах должны проводиться не только в свой законодательный орган, но и в орган края, области, куда входит автономный округ²².

       Наконец, взаимоотношения автономных округов  с областями, краями, определяются уставами округов и областей (краев), в состав которых они входят. В некоторых  уставах имеются детальные главы  об отношениях автономного округа и  области, края, в состав которых входят округа. Население округа может участвовать  в выборах органов государственной  власти края (области), но порядок выборов  должен согласовываться с органами власти округа и регулируется как  законом края (области), так и законом  округа. Важные положения связаны  с действием правовых актов, принятых краем (областью) на территории входящего  в них округа. Наконец, некоторые  уставы избегают упоминания о вхождении  округа в край, область, а говорят, что округ входит в состав РФ.

       Автономный  округ имеет свои символы, в том  числе иногда предусмотрен свой гимн (Корякский автономный округ).

Заключение

       Юридически  Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила  федеративное устройство России в составе 89 субъектов, но в связи с изменениями, внесенными Указами Президента РФ в  настоящее время число субъектов  насчитывает 83. Но политически, как  отметил Владимир Владимирович Путин  в своем послании Федеральному Собранию РФ, федеративные отношения недостроены, «у нас еще нет полноценного федеративного  государства…, создано децентрализованное государство»²³.

       В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального  состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все  члены Российской Федерации объединены одним понятием - "субъект Российской Федерации"; они равноправны в  этом качестве (ч. 1 ст. 5 Конституции  РФ), а также равноправны между  собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ).

       Названия  субъектов федерации в Конституции  РФ даны в том варианте, который  определен (или подтвержден) ими. Они  отражают исторические и иные особенности  местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя  титульных наций и народов. В  Уставе Ханты-Мансийского автономного  округа прямо записано, что данный округ "является исконным местом проживания коренных малочисленных народов  ханты и манси и носит соответствующее  этим народам наименование" (ч. 2 ст. 1).

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2009. – 32 с.
2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // СЗ РФ – 1999. – N 42.
3. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ – 2003. – N 50.
4. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) // СЗ РФ – 2001. – N 52.
5. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ // СЗ РФ – 2005. – N 42.
6. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ (ред. от 12.04.2006) // Рос. газ. – 2004. – N 62.
7. Балгай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Балгай. – М.: Изд-во НОРМА – ИНФРА, 1998. – 752 с.
8. Габригидзе, Б.Н. Конституционное право России / Б. Н. Габригидзе, А. Г. Черневский. – М.: Издательско-торговая корпорация «Доликов и К», 2005.
9. Глигич-Золотарева, М.В. Субъектный состав РФ: эпоха перемен уже наступила // Государство и  право. – 2006 – N 10.
10. Козлова, Е.И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафина. – М.: Юристъ, 1995. – 480 с.
11. Уткин, Р.В. Правовая система субъектов РФ: направление реформы // Закон и право. –  2005 – N 7.
12. Чиркин, В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник / В. Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2001. – 480 с.