Конституционная реформа в Российской Федерации: ретроспектива и перспективы

В силу сложившихся обстоятельств и политического противоборства между Президентом РФ и высшими органами государственной власти (Съезд народных депутатов, Верховный совет) осуществлялась разработка двух альтернативных проектов Конституции: один проект разрабатывался Конституционной комиссией при Верховном Совете России, а другой — Конституционным совещанием, созванным Президентом РФ.

В результате этого противостояния властей к осени 1993 года в стране возник конституционный кризис. Обе ветви власти имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. В целях выхода из сложившейся ситуации 21 сентября 1993 года Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе № 1400, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прервал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

И поскольку законодательные органы страны были распущены, для принятия Конституции РФ по ее проекту было проведено всенародное голосование. Одновременно с этим 12 декабря 1993 годы были проведены выборы депутатов Совета Федерации и Государственной Думы. Причем их избрание осуществлялось не на основе Конституции, а в соответствии с Указом Президента РФ от 1 октября 1993 года.

По итогам референдума 25 декабря 1993 года новая конституция России вступила в полную юридическую силу.

Конституция Российской Федерации 1993 года подводит черту под прошлым и означает принципиально новый этап истории России. Она отражает изменения в механизме народовластия, федеративном устройстве, системе управления обществом; служит гарантом государственного единства и политической стабильности.

Сегодня можно уже утверждать, что Россия имеет и свою конституционную историю, если под ней подразумевать принятие на соответствующих этапах конституции, оформляющей очередную веху в развитии страны. Ее изучение представляет и познавательный, и теоретический интерес.

Современная правовая реформа должна быть неразрывно связана не только с целями развития нашей страны и тенденциями глобальных трансформаций мироустройства. Она должна быть столь же тесно связана с массовыми идеалами и смыслами бытия, что обеспечит полную реализацию обозначенных в Конституции РФ стратегических задач.

Со временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно было предусмотреть на этапе подготовительной работы, да и обстановка того времени накладывала отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит много нового и порой неожиданного. В этих условиях обновление комментария призвано облегчить понимание изменяющейся ситуации, четче видеть связь времен, легче прогнозировать будущие нововведения.

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

3

[1] Стенограмма пленарного заседания Конституционной комиссии 29 июля 1992 г. Цит. по Иванова Ю., Грудцына Л. Конституция России: история принятия // "Адвокат", N 12, декабрь 2003 / Справочно-правовая система «Гарант».

[2] Лафитский В.И. Поэзия права: страницы правотворчества от древности до наших дней. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2003. С.207.

[3] "Правда" 5 июня 1993 г.; и в уточненном варианте - в "Российской газете" за 24 июня 1993 г.

[4] Известия, 30 апреля 1993 г.

[5] См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. -М.: РЮИД, «Сашко», 2000. – С. 366.

[6] Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993).- М.: Изд-во МГУ, 2000.- С. 171.

[7] Чиркин В.Е. Современная модель конституции: прежние и новые приоритеты. // Правоведение. - 2003. - № 2. - С. 55.

[8] Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993).- М.: Изд-во МГУ, 2000.- С. 171.

[9] Там же. С. 172.

[10] Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С.190-191.

[11] Собрании актов Президента и Правительства РФ от 18 октября 1993 г. N 42 ст.3995

[12] Яковлев А. М. Российская государственность (историко-социологический аспект). // Общественные науки и современность. -2002.-№5.-С.60.

[13] Кузьмин В. Сигнальный метод. [Дмитрий Медведев выступил против внесения изменений в Конституцию] / Российская газета  - 2006 - 13 декабря.

[14] Михайлов А. Конституция в современном прочтении. [Поправки окончательно вписаны в Основной Закон] / Российская газета - 2009 - 21 января.

[15] Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: Проблемы и перспективы // Журнал российского права -  2003 - N 11. – с.3-9.

[16] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2006. - С.74.

[17] Конституционное право России \ Под ред. Прудникова А.С. Авсеенко В.И. – М., 2007. - С.100.

[18] Юдина Л. Успеть за переменами в стране. [Поправки в Конституцию важны для укрепления политической системы] / Российская газета – 2008 - 3 декабря.

[19] Румянцев О.Г. Состязательный конституционный процесс. [Два проекта Конституции (май – август 1993 г.)] // Конституционное и муниципальное право – 2008 - №23. – С.10-18.

[20] Ильин А., Омельченко И. Конституция сената. [Совет Федерации одобрил поправки Дмитрия Медведева в Конституцию] / Российская газета, 2008- 27 ноября.

[21] Конституционное право России / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.И. – М., 2007. С.96.

[22] Конституционное право России / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.И. – М., 2007. - С.100-103.

[23] См.: Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. N 13 ст. 1110

[24] См.: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2005 г. N 42 ст. 4212

[25] См.: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ // СЗ РФ. 2006 г. N 29 ст. 3119

[26] См.: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2007 г. N 1 (часть I) ст. 1

[27] Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ// СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745

[28]См.: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ // СЗ РФ от 5 января 2009 г. N 1 ст. 2; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ // СЗ РФ от 5 января 2009 г. N 1 ст. 1.

[29] "Российская газета", N 230 -2008 - 6 ноября

[30] "Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 1 // Информация из справочной системы «Консультант плюс»