Коллективный договор. Государственная система управления охраной труда. Система государственного и муниципального управления

1. Коллективный договор.  Основные понятия,  сущность и содержание

     Коллективный  договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК), а также акт социального партнерства работников и работодателя. Его основная задача – регулирование социально-трудовых отношений.

     Коллективный  договор является формой социального партнерства, средством согласования интересов работников и работодателей в масштабе организации (или деятельности индивидуального предпринимателя). Одновременно он является, формой реализации профсоюзами (как представителями работников) прав по установлению, улучшению условий и охране труда работников.

     Процедура предусматривается статьёй 4 конвенции  МОТ № 98. Регулируется в России статьями 40—44 ТК РФ.

     Определение коллективных договоров Согласно Рекомендации № 91, принятой Международной организацией труда в 1951 г.,

     1) В целях настоящей Рекомендации  под "коллективным договором"  подразумевается всякое письменное  соглашение относительно условий  труда и найма, заключаемое,  с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или  одной или несколькими организациями  предпринимателей и, с другой  стороны, одной или несколькими  представительными организациями  трудящихся или, при отсутствии  таких организаций, - представителями  самих трудящихся, надлежащим образом  избранными и уполномоченными  согласно законодательству страны.

     2) Ничто в настоящем определении  не может истолковываться как  подразумевающее признание организации  трудящихся, созданной или финансируемой  предпринимателями или их представителями  или находящейся под их господством.

     Коллективный  договор может заключаться в  организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

     В законодательстве не содержится обязанность  организаций и индивидуальных предпринимателей заключать коллективные договоры, однако это делать целесообразно, поскольку  коллективные договоры направлены на согласование интересов работников и работодателей, а также на социальную защиту первых от произвола вторых.

     Этому отвечает Конвенция Международной Организации Труда о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (Конвенция МОТ №98) принята 1 июля 1949 года в Женеве, вступила в силу 18 июля 1951 года. Конвенция направлена на защиту прав трудящихся на участие в профсоюзе и запрещение дискриминации и репрессивных мер, явившихся результатом нахождения трудящегося в профсоюзе. Кроме того, Конвенция защищает сами организации трудящихся от вмешательства в их деятельность со стороны других организаций, в том числе, организаций предпринимателей. Также указывается на необходимость принятия мер для установления процедуры коллективных переговоров между трудящимися и предпринимателями. Конвенция ратифицирована РСФСР 10 августа 1956 года.

     Представителями работников в коллективных договорах выступают первичные профсоюзные организации или иные представители, избираемые работниками. Представителями работодателя являются руководитель организации или уполномоченные им лица.

     Коллективный  договор заключается на срок не более  трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами  либо со дня, установленного в коллективном договоре.

     Заключение  коллективного договора базируется на следующих принципах:

• соблюдение законодательства;
• полномочность представителей сторон;
• равноправие сторон;
• свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного договора;
• добровольность принятия обязательств;
• реальность обеспечения принимаемых обязательств;
• систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

       Содержание и структура коллективного  договора определяются сторонами.  Согласно ст. 41 ТК в договор  можно включать взаимные обязательства  работников и работодателей по  следующим вопросам:

• формы, системы и размеры оплаты труда;
• выплата пособий, компенсаций;
• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;
• занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
• соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
• экологическая безопасность и охрана здоровья работников;
• гарантии и льготы сотрудникам, совмещающим работу с обучением;
• оздоровление и отдых работников и членов их семей;
• частичная или полная оплата питания работников
• отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
• другие определяемые сторонами вопросы.

     Коллективные  договоры не могут содержать условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК).

     С учетом финансово-экономического положения  работодателя в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и  преимущества для работников, условия  труда, более благоприятные по сравнению  с установленными законодательством (ст. 41 ТК).

     Коллективный  договор как вид правового  акта выполняет следующие функции:

• организация трудовых отношений;
• обеспечение стабильности трудовых отношений;
• обеспечение и защита интересов работников и работодателей;
• приспособление трудовых отношений в организации к реальным экономическим отношениям;
• достижение компромисса между работником и работодателем с помощью заключения договора;
• обеспечение экономического прогресса, повышение производительности труда, снижение себестоимости товара.

     Нормативные положения коллективного договора имеют силу правового акта и обязательны  для выполнения работодателями. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, ее филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений, а также  на работающих у индивидуального  предпринимателя.

     Контроль  за выполнением коллективного договора осуществляют его стороны непосредственно  или через своих уполномоченных представителей, а также через  соответствующий орган Минтруда России (ст.51 ТК РФ).

     Представители работников и работодателей участвуют  в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного  договора, соглашения и имеют право  проявить инициативу по проведению таких  переговоров.

     Представители стороны, получившие предложение в  письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в  переговоры в течении семи календарных  дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ  с указанием представителей от своей  стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров  и их полномочий. Днем начала переговоров  является день, следующий за днем получения  инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (ст. 36 ТК РФ).

     Представители сторон, участвующих в коллективных переговоров, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений. (ст.37 ТК РФ).

     Две и более первичные профсоюзные  организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного  работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения  коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного  договора и заключения коллективного  договора (ст.37 ТК РФ).

     Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне РФ, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории предоставляется  соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) (ст.37 ТК РФ).

     Стороны должны предоставлять друг другу  не позднее двух недель со дня получения  соответствующего запроса имеющуюся  у них информацию, необходимую  для ведения коллективных переговоров (ст.37 ТК РФ).

     Сроки место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями  сторон, являющимися участниками  указанных переговоров.

     Если  в ходе коллективных переговоров  не принято согласованное решение  по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших  в ходе коллективных переговоров  по заключению или изменению коллективного  договора. соглашения, производится в  порядке, установленном Трудовым кодексом (ст.38 ТК РФ).

     ТК  в отношении представителей сторон устанавливает ответственность  за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению  коллективного договора, соглашения; за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора; а также в отношении лиц, виновных в не предоставлении информации, необходимой  для ведения коллективных переговоров  и осуществления контроля за соблюдением  коллективного договора (ст.54 ТК РФ).

     При недостижении согласия между сторонами  по отдельным положениям проекта  коллективного договора в течение  трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать  коллективный договор на согласованных  условиях с одновременным составлением протокола разногласий (ст.40 ТК РФ).

     Неурегулированные разногласия могут быть предметом  дальнейших коллективных переговоров  или разрешаться в соответствии с трудовым кодексом, иными федеральными законами.

     Коллективный  договор может заключаться в  организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурах подразделениях.

     Обособленными структурными подразделениями организации  признаются филиалы и представительства (ст. 55 ГК), иных обособленных структурных подразделений гражданское законодательство не указывает.

     При этом необходимо помнить, что в любом  случае стороной коллективного договора выступает работодатель, т.е. организация.

     Коллективный  договор заключается на срок не более  трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами  либо со дня, установленного коллективным договором.

     Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет (ст.43 ТК РФ).

     Действие  коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального  предпринимателя, а действие коллективного  договора заключенного в филиале, представительстве  или ином обособленном подразделении  организации – на всех работников соответствующего подразделения.

     Коллективный  договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации  в форме преобразования, а также  расторжения трудового договора с руководителем организации.

     При смене формы собственности организации  коллективный договор сохраняет  своё действие в течение трёх месяцев  со дня перехода прав собственности.

     При реорганизации организации в  форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор  сохраняет своё действие в течение  всего срока реорганизации.

     При реорганизации или смене формы  собственности организации любая  из сторон имеет право направить  другой стороне предложение о  заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

     Особые  правила установлены для приватизируемых  предприятий. Открытые акционерные  общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных  предприятий, соблюдают условия  и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации.

     По  истечении 3 месяцев со дня государственной  регистрации открытого акционерного общества его работники (представители  работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган  общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного  договора или заключить новый  коллективный договор (ст. 17 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").