Исполнительная власть РФ

К формам президентского контроля следует также отнести  его полномочия по наложению дисциплинарных взысканий на федеральных министров.

Контрольные полномочия на уровне субъектов РФ осуществляют главы исполнительной власти (президенты, председатели правительств, главы администраций).²²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
     Российское государство находится лишь в начале пути построения действительно демократических основ в организации государственного управления. Однако на сегодняшний день уже мало кто представляет государственное устройство страны без института Президента Российской Федерации, а также трех независимых ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - взаимодействующих и взаимосвязанных между собой, причем глава государства - Президент - призван обеспечивать их согласованное функционирование. Таким образом, институт Президента неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития как, в общем, всей системы органов государственной власти, так и системы органов исполнительной власти в частности. 
 
          Тем не менее, за время существования в России института Президента его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение главы государства характеризуют функции политического руководства институтами власти, обширной сферой деятельности и широкими полномочиями, как отмечено выше, по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически исполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти. Но все же из анализа полномочий Президента Российской Федерации, представленного в данной работе, следует, что в основном весь объем государственно-властной компетенции главы государства сосредоточен именно в сфере своей исполнительной деятельности. 
 
   Вопросы полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти являются одними из важнейших в государственно-правовой жизни российского общества и государства. Именно от их решения во многом зависит реальное и эффективное функционирование социально-экономической, политической систем, всего механизма государственной власти в целом. На сегодняшний день административное законодательство регламентирует организацию и функционирование исполнительной власти в целом, и значительный круг вопросов, посвященных главе российского государства. 
 
        Не без оснований представляется, что демократические и цивилизованные отношения между Президентом Российской Федерации и субъектами исполнительной власти, полномочия главы государства в этой области зависят, в первую очередь, от наличия достаточного количества юридических норм высокого качества, от того, насколько урегулированы в законодательстве как права и обязанности соответствующих субъектов, их правовой статус, полномочия, так и гарантии, направленные на обеспечение, соблюдение и защиту интересов всей системы государственной власти Российсокй Федерации 
 
        В свете этого, одной из важных задач административной реформы является создание современной демократической модели исполнительной власти, в основе которой, с одной стороны, будет лежать отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации, а с другой – будет создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности в сложный период развития российской государственности. Очевидно, что решение этой проблемы зависит от понимания роли Президента Российской Федерации в проведении административной и институциональной реформы во всех сферах экономической, административно-политической и социально-культурной жизни нашего государства.²³

 
       Актуальность и  важность настоящего исследования  прослеживается и в теоретическом  плане: очевидна необходимость  научного анализа института Президента  именно во взаимодействии с  органами исполнительной власти. Кроме того, в свете проведения  административной реформы требуется более детальное изучение и осмысление полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, так как именно он, согласно законодательству России, формирует всю исполнительную вертикаль в стране посредствам издаваемых им указов о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Также именно Президент утверждает состав Правительства Российской Федерации - высшего исполнительного органа государственной власти страны - что было и остается основной его прерогативой. В работе также проанализированы обширные полномочия Президента Российской Федерации по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов страны, в частности, новый механизм приведения к власти высших должностных лиц субъектов России.²⁴ 
 
       За последние годы было проведено несколько организационных перестроек исполнительной власти, суть которых сводилась к поискам рациональной системы и структуры, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, действующих в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. По мнению профессора Н.Ю. Хаманевой, в ряде случаев изменения отдельных структурных подразделений этой системы были неоправданны и не были вызваны объективной необходимостью. При этом отсутствовало организационно-правовое обоснование образования, слияния, разделения органов исполнительной власти. Очень часто преобладал субъективный фактор в решении вопроса о структурных звеньях системы исполнительной власти, что приводило к ее нестабильности.²⁵

Таким образом, следует  отметить, что сложившаяся практика взаимодействия Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти выявила определенные организационные  проблемы и противоречия в процессе организации и взаимодействия главы государства с исполнительной ветвью власти. Необходим постоянный поиск новых форм и методов, способствующий совершенствованию деятельности, конструктивному сотрудничеству главы государства с исполнительной вертикалью власти. 
         Для Российской Федерации, где Президент занимает особое положение в системе органов государственной власти, всестороннее исследование его полномочий вообще и в сфере исполнительной власти в частности, представляются весьма полезными и актуальными, прежде всего, с точки зрения дальнейшей оптимизации всей системы государственной власти, повышения эффективности взаимодействия между ее органами. Представляется, что данное исследование позволило приблизиться к решению такой важнейшей проблемы государственной жизни как анализ совокупности полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, его организационный механизм реализации полномочий в этой области. 
    Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в данной работе предпринята попытка системного рассмотрения организационно-правовых аспектов полномочий Президента Российской Федерации, которые связаны как с управленческими отношениями в целом, так и с проблемой полномочий главы государства в сфере исполнительной власти в частности, с точки зрения именно административного права России. 
  Всё вышесказанное свидетельствует о том, что проблемы осмысления административно-правового статуса Президента Российской Федерации, его полномочий в сфере исполнительной власти еще далеки не только от своего полного теоретического обоснования, но и, соответственно, от практического воплощения в законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 http://www.lawrf.ru/

2 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право Учебник. М. Юстицинформ., 2007

3 ст. 10, 11 Конституции РФ, 2011

4 http://ru.wikipedia.org/wiki/Исполнительная_власть

5 С. В. Катрич, Ю.С. Катрич . Правовые основы менеджмента в России. Технология использования законодательства в деловом администрировании, 2004.

6 http://ru.wikipedia.org/wiki/Исполнительная_власть

7 
  Информационно-аналитический и энциклопедический портал «Русская Цивилизация». Исполнительная власть  РФ. 2007 г.

8 http://bg-znanie.ru/article.php?nid=8234

9  Административное право под ред.  Л.Л.Попова. М.: Юристъ, 2002 г. Стр. 125.

10  Мигачёв Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право РФ. М.: Высшее образование, 2007 г. Стр. 87.

11 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право Учебник. М. Юстицинформ., 2007

12 Глава 4 Конституции  РФ, 2011

13 ст. 93 Конституции РФ, 2011

14 №57 ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государственной охране»

15  Конституция РФ. Комментарий М.-1993г.

16  Колосова Н.М. Там же. С. 70

17 Сафарова М.Р. Актуальные проблемы Конституционного законодательства. М., 1997. С. 75.

18  Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая j практика. — М., 1996. С. 54.

19  ст. 11;ст. 80, ст.78 Конституции РФ

20 Конституция РФ, 2011

21  Козлов Ю.М.«Административное право» Учебник, 2005

22  Козлов Ю.М.«Административное право» Учебник, 2005

23 Калинина Л.А. Особенности правового положения федеральных органов исполнительной власти // Административное право и административный процесс: теория и современность. М., 2006

24 Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. М., 2006

25 Хаманева Н.Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 6.