Идея и понятие демократии

 
Лекция 1.

Общие Понятия Конституционного Права Зарубежных Стран

1. Конституционное  право зарубежных  стран как юридическая  наука и учебная  дисциплина

Конституционное право зарубежных стран — одна из многочисленных юридических наук и одновременно учебная дисциплина, изучаемая в системе высшего юридического профессионального образования. Все юридические науки и учебные дисциплины делятся на несколько групп: теоретико-исторические (фундаментальные), отраслевые, прикладные (специальные). Конституционное право зарубежных стран относят к особой группе юридических наук и дисциплин, изучающих государство и право зарубежных стран, наряду с международным публичным и международным частным правом. Другие относят его к отраслевым наукам и дисциплинам, изучающим отдельные отрасли права, поскольку само по себе конституционное право — это одна из отраслей права, так же как административное, гражданское и т. п.

Одновременно  с термином «конституционное право» часто используют и наименование «государственное право». О соотношении этих терминов в науке еще нет единого мнения. Одни считают, что между ними нет принципиальной разницы и употребление того или иного термина зависит от традиции. Так, в Германии, других немецкоязычных странах (Австрии, Швейцарии) традиционно используют термин «государственное право». Германская традиция была воспринята и в дореволюционной России. После 1917 г. это название сохранилось из-за формальной роли советских конституций и тотального огосударствления общественной жизни. В современных условиях большинство российских ученых употребляют термин «конституционное право» как своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии.

В большинстве  современных стран используют термин «конституционное право». В России, исходя из сложившихся традиций, используются три наименования данной отрасли, науки и учебной дисциплины: «конституционное право», «государственное право» и «конституционное (государственное) право».

Германскими юристами иногда различаются «конституционное право» и «государственное право» по объему регулируемых этими отраслями общественных отношений. С одной стороны, конституционное право шире государственного права, так как конституция включает в себя нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т. д., а законодательство, относящееся к «конституционному праву», развивает эти исходные положения. С другой стороны, более широкой отраслью является «государственное право», выходящее за пределы конституционных норм, включающее многие вопросы государственного управления, административного, финансового права.

Существует  мнение, что «конституционное право» — это разновидность «государственного  права». Так, К. В. Арановский — автор  одного из вузовских учебников —  считает, что везде, где образовалось государство, действует и законодательство, регулирующее властные отношения, имеется политическая практика. Это происходит независимо от наличия или отсутствия конституции. Поэтому науку государствоведения в рамки конституции заключать не следует. Предмет государствоведения — это именно государственное, а не конституционное право. Конституционное право — лишь разновидность государственного права, которая привилась в отдельных странах. На земле существуют целые регионы, где конституция остается инородным по происхождению и чуждым по духу явлением. К. В Арановский с этой точки зрения предпочитает термин «государственное право», а написанный им учебник называется «Государственное право зарубежных стран».

Конституционное право как отраслевая юридическая  наука изучает соответствующую отрасль права, регулирующую общественные отношения, возникающие в сфере прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, системы и организации публичной власти в государстве, под которой понимается государственная власть и властные полномочия местного самоуправления (муниципальная власть).

В нашей  стране традиционно изучается несколько  наук конституционного (государственного) права. В советский период существовали три науки и учебные дисциплины — советское государственное  право, государственное право социалистических стран и государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости; две последние науки выделялись из идеологических соображений. В настоящее время изучаются две науки и дисциплины — конституционное право России (Конституционное право Российской Федерации) и конституционное право зарубежных стран (иностранное конституционное право). Следует отметить, что конституционное право — это единственная отрасль права, изучаемая в рамках двух наук; вопросы иных отраслей права в зарубежных странах при необходимости изучаются в соответствующих отраслевых науках, в целом посвященных российскому праву.

В последние  годы появились крупные исследования по сравнительному конституционному праву, включающему в себя и конституционное право России, и конституционное право зарубежных стран в их сравнении.

Конституционное право зарубежных стран активно  взаимодействует и с другими  юридическими, а также общественными  науками.

Среди юридических  наук наиболее тесно оно связано, естественно, с конституционным правом России, а также с теорией государства и права, особенно с той ее частью, которая изучает теорию государства. Имеются целые разделы, совместно изучаемые науками теории государства и права и конституционного права зарубежных стран. В первую очередь это вопросы, касающиеся форм государства: форм правления, форм государственного устройства и форм политического режима. Совместно обеими науками изучаются вопросы организации и функционирования органов государственной власти. В теории государства и права этот раздел обычно называется «Механизм государства». Каждая из этих наук изучает эти вопросы, исходя из специфики своего предмета исследования. Предмет теории государства и права — общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, а конституционное право зарубежных стран в большей степени изучает конкретные конституционно-правовые нормы, касающиеся форм государства, системы органов государственной власти и т. д.

Конституционное право зарубежных стран имеет взаимосвязь с неюридической общественной наукой — политологией. Последняя изучает государство в системе других общественных институтов, составляющих политическую систему: политических партий, движений и т. д. Политология, например, также изучает формы государства, но в рамках своего предмета исследования. То же самое можно сказать и о социологии, изучающей государственные институты во взаимосвязи с другими социальными явлениями. В последнее время предпринимаются попытки выделения новой учебной дисциплины «государствоведение», стоящей на стыке теории государства, конституционного права, политологии, социологии. Понятие «государствоведение» имеет и иной смысл — вместе с правоведением оно объединяется в понятие юридической науки вообще.

Конституционное право зарубежных стран как наука и как учебная дисциплина состоит из двух частей: Общей и Особенной. В Общей части изучаются наиболее существенные конституционно-правовые нормы, общие для многих зарубежных стран в сравнительном их исследовании. Особенная часть изучает основные вопросы конституционного права отдельных зарубежных стран. Подобную систему имеют и наука конституционного права зарубежных стран, и соответствующая учебная дисциплина. Однако наука конституционного права зарубежных стран по объему значительно шире учебной дисциплины и включает в себя всю совокупность знаний, разработанных в этой сфере как отечественными, так и зарубежными исследователями. Учебная дисциплина «конституционное право зарубежных стран» изучает наиболее разработанные вопросы соответствующей науки. В Особенной части учебной дисциплины «конституционное право зарубежных стран» обычно изучают конституционное право наиболее развитых в конституционно-правовом отношении стран — Великобритании, Германии, Испании, Италии, США, Франции. Такой подход избран в нашем курсе лекций. В целях сравнительно-правового анализа могут изучаться и вопросы конституционного права менее развитых стран. Так, в учебнике В. Е. Чиркина «Конституционное право зарубежных стран» рассмотрены основы конституционного права Украины, Китая, Индии, Египта, Бразилии.

2. Конституции и  иные источники  конституционного  права в зарубежных  странах

Судя по названию науки — «конституционное право зарубежных стран», она должна изучать нормы, закрепленные в конституции той или иной страны.

Под конституцией обычно понимают единый, кодифицированный нормативно-правовой акт, принимаемый  либо путем референдума, либо законодательным  органом, либо учредительным собранием, обладающий высшей юридической силой  в стране. Все остальные правовые нормы, заключенные в законах и иных источниках права, должны вытекать из конституции, соответствовать и не противоречить ей. Однако это хотя и наиболее распространенное и в большинстве случаев правильное определение, но оно далеко не единственное.

Во многих странах отсутствует нормативно-правовой акт под названием «конституция», например в Великобритании, Германии, Австрии, Швеции, Израиле и в некоторых  других странах. Тем не менее конституционное  право в них существует. Конституция  может пониматься и в иных смыслах, и кроме того, существуют другие, помимо конституции, источники конституционного права в зарубежных странах.

Само слово  «конституция» имеет латинское  происхождение. По латыни «constitutio» —  это установление, предписание, норма. Но конституции в Древнем Риме имели совсем иное значение. Это были императорские конституции, которые предоставляли римское гражданство определенным группам лиц, строившим в Риме жилые дома или занимавшимися не менее трех лет пекарным ремеслом, т. е. являлись даже не нормативно-правовыми актами, а индивидуальными актами применения права.

Термин «конституция»  получил новое значение в период буржуазных революций конца XVII–XVIII в. в Западной Европе и Войны за независимость в Северной Америке, когда передовая общественная мысль выдвинула требования принятия основного закона, конституции, для ликвидации абсолютной монархии и произвола со стороны государства, для обеспечения естественных и иных прав человека. Эти требования отразились в главном документе французской революции — Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая до сих пор считается составной частью Конституции Франции. В ст. 16 этой Декларации было записано: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение власти, не имеет конституции».

В 1776 г. в  британской колонии Нью-Гемпшир  был принят впервые в мировой  истории законодательный акт, обладающий высшей юридической силой, под названием  «конституция». Впоследствии такие  же конституции были приняты в  других колониях Северной Америки — штатах, которые с 1787 г. стали объединяться в единое федеративное государство: США. В этом же году была принята федеральная конституция США, которая считается старейшей национальной конституцией в мире, так как Нью-Гемпшир и другие штаты вошли в состав США.

В 1791 г. принимается  первая конституция Франции. В этом же году — конституция Польши. В XIX в. подобные законодательные акты — конституции принимаются в  большинстве стран Европы. В ХХ в. этот процесс охватил практически  все страны мира.

Конституции в виде единого, кодифицированного  законодательного акта, регулирующего  наиболее важные общественные отношения  в сфере прав и свобод человека, системы и организации публичных  властей, называют часто конституциями  в формальном смысле. В тех странах, где имеются конституции, именно они являются основным источником как конституционного права, так и всей системы национального права. Кроме них различают также конституции в материальном смысле. В таких случаях конституция в формальном виде отсутствует.

Конституции в материальном смысле могут быть трех видов.

1. Конституцию  составляют совокупность законов,  обладающих более высокой юридической  силой по сравнению с обычными  законами. Во многих странах такие  законы называют конституционными, при отсутствии конституции в формальном смысле они возглавляют иерархию законодательных актов в стране. Эти законы также могут называться основными. Так, конституцию Австрийской Республики составляют федеральный конституционный закон 1920 г., Основной закон государства «Об общих правах граждан» 1867 г., Федеральный конституционный закон «О нейтралитете Австрии» 1955 г. и Федеральный конституционный закон «О защите личной свободы» 1988 г. Такая же ситуация складывается в Финляндии и Швеции. В Финляндии конституцию составляет свод основных законов, включающих Акт под названием «Форма правления Финляндии» от 1919 г., Акт о праве Эдускунты (парламента) контролировать законность деятельности членов государственного совета, канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунты при исполнении ими служебных обязанностей 1922 г., Акт об Эдускунте 1928 г., Акт о государственном суде 1922 г.

В Швеции конституцию  составляют следующие основные законы: акт под названием «Форма правления» от 27.02.1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1949 г.

2. Конституцию  составляет свод обычных законов.  Таких конституций немного. Они  имеются в Канаде, где конституцию  составляют: прокламация о конституционном  акте 1882 г., сам конституционный Акт  1882 г., Акт о союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, об их управлении и связанных с этим предметах 1867 г.

3. Конституцию  составляет свод обычных законов,  конституционных обычаев и судебных  прецедентов. Такое положение  дел характерно для Великобритании  и Новой Зеландии. Особенностью правовой системы этих стран, которая называется англосаксонской, является то, что источниками права в них является не только нормативно-правовой акт, а в большей степени судебные прецеденты и обычаи. Судебный прецедент как источник права представляет собой решение суда по конкретному рассмотренному юридическому делу, которое распространяется на все последующие аналогичные дела. Обычай как источник права представляет собой правило поведения, сложившееся в обществе и в результате многократно повторения его людьми превратившееся в устойчивую норму, признаваемую всеми. Государство может зафиксировать обычай в своих юридических документах и в таком случае он превращается в нормативно-правовой акт. Но государство может и «молчаливо» признать такой обычай. Такое положение дел сложилось в конституционном праве Великобритании. Так, считаются непреложной истиной и соблюдаются всеми такие обычаи, не зафиксированные ни в одном документе, как «лидер партии большинства назначается премьер-министром»; «министры уходят в отставку, если перестают пользоваться доверием палаты общин — нижней палаты парламента»; «палате лордов — верхней палате парламента — не принадлежит инициатива принятия финансовых законов»; «Король не несет юридической ответственности за свои действия; его акты скрепляются подписью премьер-министра или соответствующего министра, которые несут ответственность за исполнение этого акта». Характерно, что в других странах, особенно с парламентской формой правления, подобные правила закреплены в конституциях в формальном смысле.