Гражданство Российской Федерации. Вопросы теории и практики

а) выступают  за насильственное изменение основ  конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в  течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации, выдворялись за пределы  Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят  на военной службе, на службе в органах  безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными  органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения  свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют  законного источника средств  к существованию на день обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации или в течение  пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен федеральным законом о гражданстве (Этот пункт исключен Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации".) 

Таким образом, законодателем учтены многолетняя  практика, интересы государства и  общества. По сравнению с ранее  действовавшим Законом основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации существенно расширены и конкретизированы и полностью соответствуют Европейской конвенции о гражданстве. 

в) приобретение гражданства  путем восстановления в гражданстве Российской Федерации 

Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве, известное  законодательству со времен Российской империи. Например, бывшая русская подданная  в случае вдовства или расторжения брака имела право восстановиться в русском подданстве. Для этого было необходимо только представить местному губернатору удостоверение о прекращении ее брака с иностранцем. 

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. рассматривает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства Российской Федерации (п. "в" ст. 11). В нем указывается (ст. 15), что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство Российской Федерации (ч. 1 ст. 13). При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Следует отметить, что под иностранными гражданами и лицами без гражданства, ранее имевшими гражданство Российской Федерации, Закон понимает не бывших граждан РСФСР, а бывших граждан именно Российской Федерации.

Закон устанавливает (ст. 16) также основания, по которым отклоняются заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Так, могут быть отклонены заявления о восстановлении в гражданстве лиц, которые:

а) выступают  за насильственное изменение основ  конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в  течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями  о восстановлении в гражданстве  Российской Федерации, выдворялись  за пределы Российской Федерации  в соответствии с федеральным  законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состояли на военной службе, на службе в органах  безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации;

д) имеют  неснятую или непогашенную судимость  за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации  или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным  законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными  органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют  законного источника средств  к существованию на день обращения  с заявлением о восстановлении в  гражданстве Российской Федерации  или в течение трех лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации.

Приобретение  российского гражданства возможно также по основаниям, предусмотренным  международными договорами России. Одним  из таких оснований является оптация, т.е. выбор гражданства при изменении государственной границы России.

Поскольку оптация означает выбор гражданства, с точки зрения конечного результата ее с равным основанием можно рассматривать  и как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство. 
 

1. 3. Прекращение гражданства РФ 

В соответствии со ст.18 ФЗ "о гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002г.:

Основания прекращения  гражданства Российской Федерации

     Гражданство  Российской Федерации прекращается:

     а)  вследствие выхода из гражданства  Российской Федерации;

     б)  по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

а) прекращение гражданства  по инициативе гражданина

Закон о гражданстве 2002 г. (ст. 19) устанавливает, что непременным условием выхода из гражданства Российской Федерации  является добровольное волеизъявление лица. Предусматриваются две процедуры  выхода из гражданства: общий порядок для лиц, проживающих на территории России, и упрощенный - для лиц, проживающих за ее пределами. При этом законодатель руководствовался степенью правовой связи лица с государством гражданства.

Законодатель  исходя из интересов ребенка устанавливает (ч. 3 ст. 19) упрощенный порядок выхода из гражданства Российской Федерации также для детей, один из родителей которых имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которых является иностранным гражданином. При этом требуется заявление обоих родителей либо заявление единственного родителя.

Как и  ранее действовавший Закон, Закон  о гражданстве 2002 г. устанавливает (ст. 20) основания отказа в выходе из гражданства  Российской Федерации. Однако теперь они несколько расширены: выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Согласно ст. 34 Закона 2002 г. при подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина, а за пределами Российской Федерации - консульский сбор, которые в случае отклонения заявления заявителю не возвращаются. Однако, как уже отмечалось в литературе, взимание денег за выход из гражданства представляется абсурдным.

Что касается второго способа отказа от российского  гражданства - оптации (выбор иного  гражданства), то он использовался в Российской империи при изменении государственной границы.

 При  территориальных преобразованиях  в результате изменения в соответствии  с международным договором Российской  Федерации Государственной границы  Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.  
 

б) прекращение гражданства  по инициативе государства  

Под прекращением гражданства по инициативе государства  понимается утрата гражданства независимо от воли гражданина или вопреки его  воле. 

в Законе о гражданстве 1991 г. впервые в  отечественной истории было зафиксировано  правило о том, что гражданин  Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (п. 2 ст. 1).

С 1993 г. это правило стало конституционной  нормой. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ указывается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен  своего гражданства.

Аналогичное положение содержится и в Законе о гражданстве 2002 г. (п. 4 ст. 4).

Аналогичное положение содержится и в Законе о гражданстве 2002 г. (п. 4 ст. 4).

Однако  это вовсе не означает, что утрата гражданства Российской Федерации  невозможна без свободного волеизъявления гражданина, как это иногда утверждается в нашей правовой литературе. Так, согласно Закону о гражданстве 1991 г. гражданство Российской Федерации прекращалось вследствие отмены решения о приема в гражданство (п. 1"б" ст. 22). В нем указывалось (ст. 24), что решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливался в судебном порядке, причем отмена решения о приеме в гражданство не освобождала такое лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространялась на супруга и детей лица, представившего ложные сведения и фальшивые документы, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не была доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации была возможна в течение пяти лет после приема в гражданство.

Аналогичная статья (ст. 22) содержится и в Законе о гражданстве 2002 г. В соответствии с ней решение о приобретении или прекращении гражданства  Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения (п. 2 ст. 23).

Необходимо  заметить, что прекращение российского  гражданства может быть следствием не только отказа от гражданства или прекращения гражданства по инициативе государства, но и смерти гражданина. 
 

Порядок решения дел о  гражданстве Российской Федерации

Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает возможность  обжалования как решений по вопросам гражданства Российской Федерации, так и действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. На его основе принято «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). В нем подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.