Государственное регулирование экономики: необходимость, суть, функции, цели и объекты

 

   Методы  государственного регулирования экономики - это влияние государства на сферу  предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики  с целью создания условий их эффективного функционирования в соответствии с  направлениями государственной  экономической политики.  

   Каждый  метод основывается на использовании  совокупности инструментов (регуляторов, рычагов).  

   Методы  ГРЭ классифицируются по двум признаками:

• формами влияния;
• способами влияния.

 

   По  формам влияния методы ГРЭ делят  на две группы: методы прямого и  непрямого (косвенного) влияния.  

   В зависимости от способов влияния  выделяют правовые, административные, экономические и пропагандистские методы.  

   Методы  прямого влияния непосредственно  действуют на функционирование субъектов  рынка. К ним относятся:

   определение стратегических целей развития экономики  и их отображение в индикативных и других планах, целевых программах;

   государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ  и услуг;

   государственная поддержка программ, заказов и  контрактов;

   нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

   правовые  и административные ограничения  и запрещение производства определенных видов продукции;

   лицензирование  операций экспорта и импорта товаров, т.е. внешнеторговых операций.  

   Основными инструментами прямого государственного регулирования являются: нормативно-правовые акты, макроэкономические планы и  целевые комплексные программы, государственные заказы, централизованно  установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, государственные бюджетные  затраты, лимиты и т. д.  

   Методы  косвенного регулирования - предполагают воздействие государства на экономические  интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в  которых она может быть выгодной или невыгодной, т.е. косвенное регулирование - это влияние на экономические  интересы.  

   К ним относятся:

   налогообложение, уровень налогообложения и система  налоговых льгот;

   регулирование цен, процентные ставки по кредиту и  кредитные льготы;

   таможенное  регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.  

   К методам косвенного регулирования  относятся инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и  других направлений экономической  политики, а также методы морального убеждения.  

   Из  сути этих методов видно, что прямые методы ограничивают свободу экономического выбора, а порой ее исключают. В  то же время косвенные методы оставляют  полную свободу выбора для хозяйствующих  субъектов, нисколько ее не ограничивая. В этом неоспоримое преимущество последних перед первыми.  

   Хозяйственный опыт всех современных развитых стран, в которых господствует рыночная экономика, свидетельствует, что государство  осуществляет экономические функции  главным образом на основе косвенных  методов. В этом они принципиально  отличаются от стран с централизованно  управляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия. Поэтому перевод экономики этих стран на рыночные основы означает и перемещение акцентов в методах  государственного регулирования с административных (прямых) на косвенные методы.  

   Вместе  с тем при всей важности косвенных  методов и все возрастающей их значимости невозможен мгновенный переход  к их господству. Сама постепенность  и, как теперь становится все очевиднее, длительность процессов разгосударствления и формирования смешанной экономики  рыночного типа могут потребовать  на переходный период сохранения административных методов в тех сферах, для которых они не характерны. Это относится, например, к сфере ценообразования, а также к области внешнеэкономической деятельности.  

   Существуют  и такие сферы деятельности, где  административные методы достаточно эффективны, а их применение не просто желательно, а необходимо. Это контроль над  монополистическими рынками; обеспечение  экологической безопасности общества и сохранения невоспроизводимых  природных ресурсов; разработка ряда важных общенациональных стандартов, направленных на сохранение здоровья, безопасных условий жизни и труда  и контроль за их соблюдением;  

   определение и поддержание минимально необходимых  параметров жизни людей (гарантированный  минимум заработной платы, социальные выплаты и пособия); защита национальных интересов страны в системе мирохозяйственных  связей. Административные методы плохи  не сами по себе, а только тогда, когда  они экономически не обоснованы и  вторгаются в чужеродную для них  область.  

   Правовые  методы ГРЭ - это деятельность государства  по установлению обязательных для выполнения юридических норм (правил) поведения.  

   Правовое  регулирование экономики имеет  свой предмет, поскольку связан с  юридическим определением способов, инструментов и процедур реализации.  

   Предметом правового регулирования экономики  являются:

   отношения между государством (государственными органами) и обществом, гражданами, субъектами хозяйственной деятельности;

   отношения "внутри" государства, между ее органами по поводу распределения полномочий, определение их правового статуса;

   отношения между субъектами хозяйственной  деятельности (производитель - посредник, заказчик - подрядчик, должник - кредитор, собственник - арендатор и т. д.);

   экономические отношения между людьми.  

   Основой правового регулирования является разработка и юридическое закрепление  норм (правил) поведения субъектов  экономических отношений.  

   Традиционно в каждой норме определяют три  основных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.  

   Гипотеза - это такой элемент нормы, в  котором отмечаются условия, обстоятельства, ситуации в сфере экономических  отношений, с наступлением которых  норма вступает в силу.  

   Диспозиция - часть нормы, которая определяет права или обязанности участников отношений.  

   Санкция - это часть нормы, которая предусматривает  мероприятия административно-правового  принуждения в случае невыполнения обязанностей участниками экономических  отношений.  

   Основными формами правового регулирования  экономики в Украине являются: Конституция и законы Украины; указы  и распоряжения Президента Украины; постановления и прочие акты Верховного Совета, указы и распоряжения Кабинета Министров, нормативно-правовые акты центральных  органов (министерств, ведомств); нормативные  акты местных государственных администраций  и органов местного самоуправления.  

   Согласно  Конституции Украины (ст. 92) только законами определяются:

   права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина;

   способы использования природных ресурсов исключительно (морской) экономической  зоны, континентального шельфа, освоение космического пространства, организации  и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи;

   основы  социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения, основы регулирования  труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитание, образования, культуры и  здравоохранения; экологической безопасности;

   правовой  режим собственности;

   правовые  основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы  антимонопольного регулирования;

   основы  внешних сношений, внешнеэкономической  деятельности, таможенного дела;

   основы  регулирования демографических  и миграционных процессов;

   организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики и т. д.  

   Исключительно законами Украины определяются:

   Государственный бюджет Украины и бюджетная система  Украины; система налогообложения, налоги и сборы;

   основы  создания и функционирование финансового, денежного, кредитного и инвестиционного  рынков;

   статус  национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и  погашения государственного внутреннего  и внешнего долга;

   порядок выпуска и оборота государственных  ценных бумаг, их виды и типы;

   порядок образования и функционирования свободных и иных специальных  зон, которые имеют экономический  или миграционный режим, отличный от общего.  

   Административные  методы ГРЭ - это инструменты прямого  влияния государства на деятельность субъектов рынка. Они делятся  на способы запрещения, разрешения и принуждения.  

   Их  признаки: прямое влияние государственных  органов или должностных лиц  на действия исполнителей через установление: обязанностей, норм поведения, безальтернативного выбора способов решения задач; обязательность выполнения приказов, распоряжений; ответственность  субъектов хозяйствования за уклонение  от выполнения приказов.  

   В экономически развитых странах в  нормальных условиях административные методы играют второстепенную роль. Так, сфера административных мер ограничивается преимущественно защитой окружающей среды, созданием благоприятных  условий для жизнедеятельности  малообеспеченных слоев населения, а также предотвращением развития теневого бизнеса.  

   Использование административных мер становится целесообразным тогда, когда рыночный механизм и  экономические методы ГРЭ оказываются недостаточными или действуют чересчур медленно.  

   Основными инструментами административного  регулирования являются лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, государственные  заказы, цены и т.д.  

   Лицензии - это специальные разрешения, которые  выдаются субъектам предпринимательской  деятельности на осуществление отдельных  видов деятельности. Лицензирование направлено на защиту экономических  интересов страны, общества и его  членов как потребителей товаров  и услуг.  

   Составным элементом лицензирования является перечень видов предпринимательской  деятельности, которые имеют лицензионный (разрешительный) статус.  

   В Украине порядок выдачи и упразднения  лицензий определяется "Положением о порядке выдачи субъектам предпринимательской  деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных  видов деятельности" (Постановление  Кабинета Министров Украины).  

   Квота - доля в производстве или сбыте  продукции, устанавливаемая в рамках закона или различными соглашениями.  

   Квотирование  осуществляется с целью создания конкурентной среды, защиты отечественного рынка, стабилизации цен на внутреннем рынке.  

   Санкции - это система мероприятий, направленных на наказание субъектов рынка, которые  не выполняют установленных правил деятельности.  

   За  невыполнение субъектами рынка определенных обязательств, в порядке экономических  санкций, государство может требовать  уплату неустойки, штрафов, пени, а также  изымать выручку в государственные  или местные бюджеты.  

   Норма - это, во-первых, научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции  заданного качества, во-вторых, правила  поведения людей и осуществление  определенных видов экономической  деятельности.