Государственное регулирование АПК

     В нашей стране аграрный рынок включает в себя элементы, которые заранее нельзя было предвидеть: неплатежи, низкие цены за реализуемую продукцию, кабальные условия товарного кредитования, бартерные сделки, контроль криминальных структур. Все это, вместе взятое, создает условия, немыслимые в цивилизованном обществе.

     Очень многое зависит от государства. Оно много лет опекало сельское хозяйство, и это было ошибкой. Потом бросило его на произвол рыночной стихии, и это стало другой ошибкой. Вывод один – государство должно укрепить аграрную политику, адекватную интересам России. Укрепить экономику аграрного сектора можно только с помощью государственной поддержки. Реформы делаются для людей, они должны улучшать их положение. Только тогда их ждут поддержка и успех.[6]

     Таким образом, можно выделить особое значение АПК в народном хозяйстве. Обеспечивая страну продовольственной безопасностью, воспроизводство рабочей силы, улучшение качества социальных условий, занятость и удовлетворение различных потребностей, АПК непременно нуждается в поддержке своего состояния со стороны государства и регулировании основных механизмов аграрного рынка. 
 
 

       2 Проблемы аграрного  сектора в переходной  экономике России  и в современных  условиях  

       2.1 Проблемы аграрного сектора в переходной экономике России 
 

       Начиная с 3 – го квартала 2008г. все события на агропродовольственных рынках анализируются на фоне мирового финансового и экономического кризиса, который меняет направление развития сельскохозяйственных рынков, влияя на все их основные параметры: цену, спрос и предложение.

       Несмотря  на подросшие на 88% за 6 месяцев с начала года мировые цены на нефть и окрепшие на 17% внутренние цены на дизельное топливо, Россия к концу 1-ого полугодия оказалась на пике экономического кризиса.

       Инфляция  давно стала привычным явлением в экономике России. Однако начиная  с 1998г. она постоянно снижалась с 84,4% до 9% в 2006г. на фоне роста ВВП с 4,9%  до 8,1% в 2007г. что свидетельствовало о постепенном выходе страны из финансового экономического кризиса, связанного с дефолтом 1998г. Но последние два года тренд динамики инфляции поменял свое направление, и инфляция начала возрастать: в 2007г. – до 11,9%, а в 2010г. – до 13,3%. Особенно быстро она росла в сфере цен продовольственных: в 2007г. – до 15,6%, а в 2011г. – до 16,5%, напоминая о том, что в экономике начали зарождаться негативные процессы.

     Событием, определившем появление мирового финансового  и экономического кризиса в экономике  России, стало падение мировых  цен на нефть, которое началось с  июля 2008г. Несмотря на это производство сельскохозяйственной продукции в  РФ повысилось в 2010г. на 11% к предыдущему году. В основном этот прирост был получен за счет растениеводства, в результате повышения урожая зерновых на 32,5%, увеличения валового сбора подсолнечника на 28,1%, овощей  – на 13% и картофеля – на 6,3%.

     При сравнении изменения цен производителей на пшеницу в 2010г. в России и США  также в сравнении с динамикой изменения мировых цен на нефть, следует, что цены производителей на пшеницу заметно реагировали на смену тенденции в тренде мировых цен на нефть. Особенно чувствительную реакцию показали российские закупочные цены на пшеницу. Это не случайно – затраты на горючее и смазочные материалы составляют весомую часть в себестоимости производства пшеницы, а также еще и косвенно проявляются в стоимости других ресурсов зернового производства.

       В 2010г. был собран один из рекордных урожаев зерна (108,1 млн т), и в тот же год экономический кризис пришел в страну.

     Все изменения импортно-экспортных цен  во втором полугодии прошли под знаком укрепления курса доллара к рублю. Так, цены импортных контрактов на пшеницу с июля по декабрь 2010г. только повышались к уровню 2011г., в то время как цены экспортных контрактов, напротив, устремились вниз. Падение мировых цен на нефть привело не только к сокращению российского экспорта нефти в 2008г., но и понизило рентабельность экспортных поставок пшеницы из России. Снижение цен экспортных контрактов на пшеницу произошло из-за снижения мировых цен на пшеницу, которые упали в связи с уменьшением спроса на зерно и, в частности, на пшеницу в условиях мирового финансового кризиса и глобального экономического спада.

     Особой  строкой на рынке зерна и продуктов  его переработки выделяются цены на хлеб пшеничный и ржаной, которые  не только не падают вместе с ценами на зерно, как, например цены на бензин вслед за ценами на нефть, но и растут ускоренными темпами. Так за 12 месяцев 2010г. цены на хлеб выросли на 28%. В странах ЕС в это же время они повысились в среднем только на 6%.

     Производство  молока в 2010г. выросло на 1,1% - до 32,4 млн.т. Это способствовало понижению цен производителе на молоко во втором полугодии на 14% по сравнению с первым. Увеличение молочного производства произошло как в результате роста поголовья молочных коров, которое составило на начало 2009г. 9,4 млн. гол. (на 2% больше, чем на первое января 2009г.), так и в результате повышения их продуктивности на 6% - до 4024  кг. молока в год.

     Снижение  цен производителей никак не повлияло на розничные цены на молоко, которые  подчинялись другим экономическим  мотивам, а именно спросу на молоко и молочные продукты, определяемому потреблением. Розничные цены последовательно увеличивались с 26,1 до 28,1 руб./кг. (на 7,7%) обеспечивая рост доходности оптовых и розничных торговых молочных предприятий в течение года. В странах ЕС цены на молоко в 2010г. выросли на 2,1%. Цены производителей на молоко в США, так же как и закупочные цены в России, снижались во втором полугодии 2010г.

     Внутренний рынок овощей в сезоне 2011г. характеризовался значительным падением закупочных цен на морковь и лук во втором полугодии. Цена на морковь опустилась - на 18%, на лук - на 8%.

     Цены  производителей на томаты тепличные  также следовали в третьем  квартале  этой тенденции. Однако начиная с октября 2011г. понижающий тренд закупочной цены сменил свое направление, и в течение последнего квартала томаты подорожали на 10 руб. за кг., или на  21%.[7]

     Подводя итог анализу динамики агропродовольственных  цен в 200911г., можно сделать вывод, что в период мирового финансового кризиса и экономического спада мировые цены производителей на сельскохозяйственную продукцию снижаются. Это видно на примере закупочных цен на пшеницу, ячмень, подсолнечник, молоко, мясо, сахар-сырец. Падение цен происходит в результате уменьшения спроса на основные виды сельхозпроизводства, который снижается в результате падения доходов предприятий и наемных работников, а также сокращения занятости.

     В сельском хозяйстве в 2011г. сокращение спроса произошло на фоне увеличения предложения основных видов сельхозпродукции: зерна, подсолнечника, сахара – сырца, мяса на мировом рынке. Увеличивающийся разрыв между возросшим предложением и падающим спросом создал понижающую динамику закупочных цен на основные виды сельхозпродукции.

      Помимо  снижения агропродовольственных цен  в период глобального экономического спада для экономики нашей страны характерно снижение уровня занятости и увеличение безработицы в сельском хозяйстве.

     В сельском хозяйстве особую остроту приобретают демографические проблемы формирования трудовых ресурсов, так как развитие агропромышленного комплекса происходит в условиях количественной несбалансированности рынка труда. Поскольку количество трудовых ресурсов в сельском хозяйстве определяется исторически сложившимися природно-экономическими условиями  и демографическими особенностями воспроизводства сельского населения, оно не зависит непосредственно от объема производства продукции. В результате в сельском хозяйстве, как правило, в производстве занято столько людей, сколько имеется в данном хозяйстве, а не столько, сколько нужно для выполнения работ в соответствии с агротехническими сроками.

     На  сельских территориях России проживает  около 40% всего населения страны, а средний уровень занятости  сельского населения в последние  годы составляет 67-68%. Безработица в  России характеризуется более высоким  уровнем безработицы среди сельских жителей по сравнению с городскими. В феврале 2009г. это превышение составляло 1,5 раза. Именно из-за отсутствия работы наблюдается активизация миграции сельского населения в города.

     Основная  проблема сокращения численности работников, занятых в сфере сельскохозяйственного производства, - это низкая заработная плата. Среднемесячная заработная плата с учетом доплат составила в 2009г. примерно 8197 руб. или 47% от заработной платы в целом по стране. Абсолютный разрыв в уровне заработной платы в аграрном секторе и народном хозяйстве превышает допустимый размер в 2 и более раз. Также сокращение численности работников связано с ликвидацией предприятий, сменой собственников, сопровождающейся ликвидацией рабочих мест.

     Наиболее  тревожная ситуация связана со «старением» сельского населения. В частности, количество людей моложе трудоспособного возраста сократилось на 33,2%, трудоспособного – на 4 и старше трудоспособного – на 25,7%. В сущности наблюдается отток молодежи. В меньшей степени отток трудоспособного населения объясняется его занятостью. Население старше трудоспособного возраста также не находит возможности своего применения. При этом сокращение численности мужчин превышает уровень сокращения числа женщин, продолжительность жизни которых также выше.

     Помимо  этого, происходит и ухудшение качественной структуры трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Ежегодно сокращается число  выпускников сельскохозяйственных учебных заведений, закрепляющихся на селе, в последние годы на селе остаются работать не более 15% выпускников. Снижение кадрового потенциала отрасли негативно сказывается на эффективности производства. Одной из важнейших причин оттока сельской молодежи является низкая престижность сельского труда, низкий уровень оплаты и нерегулярная выплата заработной платы.

     В целом по сельскому населению  официально зарегистрированный уровень безработицы снижается и составляет 7,7%. Сохраняется негативная тенденция безработицы молодежи в возрасте до 20, 30-39 лет, а также резкие колебания по доле безработных в возрасте 20-29 лет.

     Снижение  доли безработных всех возрастов  свыше 40 лет еще раз подтверждает вывод о «старении» человеческих ресурсов на селе. Несмотря на то, что  уровень безработицы в целом  снижается, сохранение сложившихся  тенденций не позволит развить сельское хозяйство и может грозить социальным взрывом и другими негативными последствиями.

     Серьезная проблема занятости – уровень  безработицы сельского населения, получившего высшее профессиональное образование, который в 2007г. составил 9,6%, что выше уровня 2000г. в 1,9%.[8]

     Таким образом, численность и состав сельского населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, сохраняет тенденцию к снижению, наблюдается его «старение», повышается уровень безработицы. Основная причина связана с тенденциями функционирования сельского хозяйства (свертывание производства отдельных видов продукции и крупных предприятий, снижение размера и уровня использования земли и т.д.). Поэтому основная задача хозяйствующих субъектов в агропромышленном комплексе и органов государственной власти – восстановление и увеличение рабочих мест, рациональное использование человеческих ресурсов, повышение производительности труда и его мотивации как основного рычага системы управления сельским хозяйством. Это вызывает необходимость формирования такой системы управления человеческими ресурсами, которая обеспечивала бы удовлетворение потребностей работников и повышала эффективность производства, конкурентоспособность организаций. 
 

       2.2 АПК в условиях  кризиса: состояние, проблемы 
 

       Национальное  хозяйство, особенно применительно  к России, невозможно исследовать  без сельского хозяйства, однако данное обстоятельство игнорировано как  на конференциях, так и во многих публикациях, в том числе посвященных  анализу кризисных явлений в экономике и социальной жизни.

       Аграрные  проблемы в экономических исследованиях  и преподавании рассматриваются  обособленно и даже изолировано. В курсах «национальная экономика» им посвящены небольшие главы, и  остальные разделы излагаются без  учета аграрных проблем, которые во многом органично связаны с содержанием всех разделов экономической науки. В современных условиях это особенно недопустимо, ибо положение сельского хозяйства таково, что оно нуждается в системных мерах выхода из кризисного состояния.

       Страной утрачена продовольственная безопасность: свыше 50% сельскохозяйственной продукции ввозится из-за рубежа, а крупные города зависят от импорта продуктов на 70-80%. На закупку продовольствия ежегодно затрачивается 20-26 млрд. долл. Официально признается, что заброшено (1996-2007 гг.) 40 млн га пахотных земель. Согласно неофициальным оценкам, площадь необрабатываемых земель достигает 60 млн га. Ныне на селе проживает треть населения, однако демографическая ситуация такова, что в деревне почти не осталось трудоспособного населения, а смертность на селе превышает рождаемость в 3-4 раза.