Форма правления в России: Общее и особенная

     Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная  у парламента. Последний, однако, в  ряде случаев фактически подчиняется  монарху. Он обладает правом вето на принимаемые  парламентом законы, что не дает возможности им вступить в силу. Кроме того, «монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой  законы либо имеющих, даже большую нормативную  силу по сравнению с ними».

     При ограниченной монархии дуалистическая монархия представляет форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в частности, когда класс феодалов уже не в  состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия настолько слаба, что не в силах взять всю  полноту власти в свои руки. В  результате возникает политический компромисс между феодалами и  буржуазией. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в Российской Империи (1905-1917), Австро-Венгрии, Италии, Румынии; в настоящее время  – в Марокко, Иордании, Кувейте  и некоторых других странах арабского  мира.

     Парламентарная  монархия (конституционная) обладает рядом  юридических признаков:

     Характер  власти монарха наследственный и  пожизненный;

     Монарх  лишь формально обладает властью;

     Режим взаимодействия законодательной власти (парламента) и исполнительной (правительства) основан на принципе сотрудничества;

     Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;

     Монарх  юридически безответственен (принцип  контрасигнатуры).

     Иногда  парламенты даже ограничивают свободу  монархов в чисто личных делах. Юридически за монархом остается громадная власть: и окончательное утверждение  законов, и их исполнение, и назначение и смещение всех чиновников, и объявление войны, и заключение мира — все  это лежит на нем, однако он может  выполнять всё это лишь в согласии с волей народа, выражаемой парламентом. Монарх «царствует, но не управляет»; однако и он представляет свое государство, является его символом.

     В настоящее время представителями  конституционной монархии являются: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Япония, Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Бутан, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Марокко, Лесото.

 

2.2.   Республика: понятие, признаки, разновидности

 

     Республика (от лат. Res publika – публичное, общенародное дело) – это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной  власти. Известно крылатое выражение  Цицерона: «Respublika est res populi» (республика – дело народа).

     Юридическими  свойствами республиканской формы  правления являются:

     Ограничение власти главы государства, законодательных  и исполнительных государственных  органов конкретным сроком;

     Выборность  главы государства и других верховных  органов государственной власти;

     Ответственность главы государства в случаях, определенным законом;

     Представительство главы государства интересов  государства в международных  отношениях по поручению избирателей;

     Обязательность  решений верховной государственной  власти для всех других государственных  органов;

     Преимущественная  защита интересов граждан, взаимная ответственность.

     Республиканская форма правления сложилась в  древнем мире (римская сенатская  республика в V-I вв. до н.э.).

     Античные  рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и  демократических республик. В Древнем  Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц  – аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократической  республике к формированию высших органов  государственной власти допускались  широкие слои населения.

     Современные республики бывают трех видов:

     Президентская республика;

     Парламентская республика;

     Парламентско-президентская (смешанная) республика.

     Главное различие между ними состоит в  юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке  выборов главы государства. В  классической президентской республике (США, Сирия) президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, которое  несет перед ним ответственность  за свою деятельность. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности  отдельных министров. Президент  в президентской республике избирается населением, и ответственности перед  парламентом не несет. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует сдержек и противовесов.

     Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может  быть преодолено квалифицированным  большинством голосов депутатов  парламента; импичмент (англ. Impeachment –  досрочное отрешение от должности) президента; судебный контроль за его  деятельностью и др.

     Главным признаком президентской республике является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся, прежде всего  в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом.

     В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом  политическую ответственность. В случае необходимости парламент может  объявить правительству вотум недоверия.

     Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей  из членов парламента. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальной главой государства.

     Характерной чертой смешанных (полупризедентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства  – и перед президентом, и перед  парламентом. В подобных республиках  президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства  здесь выступает президент. Он назначает  главу правительства и министров  с учетом расклада политических сил  в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и  утверждает его решения. Парламент  имеет возможность контролировать правительство путем утверждения  ежегодного бюджета страны, а также  посредством права вынесения  правительству вотума недоверия.

     Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления государственности  путем устранения правительственных  кризисов, частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации  и взаимоотношений высших органов  государственной власти, центральных  и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во вновь  образованных государствах, появившихся  в результате интеграционных и дезинтеграционных  процессов.

     Нетипичные  формы правления: признаки и механизм функционирования

     Термин  «нетипичная форма правления» отражает процессы сокращения и исчезновения «чистых» форм монархического и республиканского правления. Эти процессы вызваны  к жизни теми изменениями, которые  произошли в мире в целом и  конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция, открыла  доступ ранее политически бесправному  населению к процессу принятия решений  и изменила механизмы формирования и функционирования органов верховной  власти.

     «Чистые»  формы правления, как уже отмечалось, имеют достоинства и недостатки. В современных условиях «чистые» формы правления, созданные в  далеком прошлом, под влияние  различных факторов модифицируются, стремясь преодолеть свои недостатки. Это происходит путем соединения сильных сторон классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость социальными процессами. Совмещение элементов различных  форм правления может осуществляться как внутри классической модели, - монархии, или республики, так и между  ними.

     Заимствование разных элементов внутри одной модели правления позволяет говорить о  смешанной форме правления, поскольку  сохраняются основные юридически свойства «чистой формы». Изменяется лишь баланс законодательной и исполнительной власти, режим их взаимодействия. К  смешанной форме правления можно  отнести дуалистическую монархию, президенстко-парламентскую  республику, рассмотренные ранее.

     Иначе дело обстоит с теми формами правления, которые совмещают базовые принципы различных классических форм. В этом смысле можно говорить о формировании «гибридных форм правления», изменяющих юридические свойства базовых моделей (например, выборность и престолонаследие), разрушающих привычный для «чистой» формы правления механизм взаимодействия властей (режим слияния и режим  разделения).

     В целом следует отметить, что формирование гибридных и смешанных форм правления  отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям существования. При этом заметно возрастает роль институциональных факторов, например, парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно – личностей  президента, премьер-министра.

     Внутривидовые заимствования в рамках классической модели сводятся к поиску баланса  законодательной и исполнительной ветвей власти. Главным в этом поиске оказывается определение того, кому – президенту или парламенту принадлежит  юридическая инвеститура правительства. Таким образом, достигается стабильность и эффективность государственной  власти.

     В полупрезидентской республике, несмотря на единство и стабильность исполнительной власти, обеспечиваемые президентом (которые  являются одновременно главой государства  главой исполнительной власти), существует опасность установления его авторитарной власти. Отсутствует парламентский  контроль за исполнительной властью. По этой причине в полупрезиденстких  республиках вводится ответственность  отдельных министров перед парламентом. Хотя главой исполнительной власти в  этих полупрезиденстких республиках  является президент. Примером может  служить Египет, Франция.

     В полупрезидентской республике, напротив, правительство слишком зависит  от партийной борьбы, которая при  множестве партийных фракций  в парламенте не позволяет создать  парламентское большинство, а вместе с ним и стабильное правительство. Следовательно, в парламентских  системах осуществляется поиск форм, которые ограничивали бы возможность  парламента часто отправлять правительство в отставку. Так появилась модель полупарламентской республики, в которой может отправить правительство в отставку, лишь предложив новую кандидатуру премьера, которого поддержит большинство депутатов (так называемы конструктивный вотум недоверия) (например Германия).

     Гибридные формы правления модифицируют базовые  принципы классических форм. Так появились  монархическая республика и республиканская  монархия.

     Республиканские монархии стремятся преодолеть такой  недостаток классической монархии, как  недемократичность формирования верховной  власти, которая носит наследственный и единоличный характер. В целях  повышения легитимности власти правителя  в современных монархиях вводится выборность главы государства и  срочность его полномочий, что  делает данную форму близкой к  республике (например, Объединенные арабские Эмираты).

     В монархических республиках нет  такого юридического признака республики, как выборность главы государства. Таким образом, главы государства  – президент – приобретает  черты монарха. Президент становится несменяемым, пожизненным, единоличным  правителем. Разновидностью монархических  республик являются президентско-монократические  республики, где президенты несменяемы (в КНДР пожизненным президентом  стал вождь и учитель корейского народа Ким Чен Ир, объявленный  преемником еще при жизни своего отца Ким Ир Сека).

     С президентско-монократическими республиками не следует смешивать суперпрезидентские республики, распространенные в Латинской  Америке и Африке, когда, несмотря на чрезвычайно обширные полномочия, глава государства периодически сменяется на основании всеобщих выборов.