Отстранение президента в порядке импичмента - явление крайне редкое. В результате импичмента президенты были лишены своих  полномочий в Бразилии в 1945 году и  в 1992 году, а также в Венесуэле  в 1993 году.

      Гораздо чаще отстранение президентов происходило  в результате убийства, государственных  и военных переворотов. Так, 35-й  президент США Д. Кеннеди был  убит в 1963 году, президент Чили С. Альенде был застрелен в 1973 году. В результате военных переворотов были смещены со своих постов: в 1976 году - М.Э. Перон, первая женщина-президент Аргентины; в 1984 году - Ж.К. Дювалье, пожизненный президент Гаити. Существуют целые регионы, где государственный переворот - основная форма досрочного отстранения президентов от власти. Так, в Латинской Америке с 1930 по 1970 год из 170 президентов 124 были лишены своих полномочий в результате государственных переворотов.

     Республиканская форма правления относительно молодая, по сравнению с монархией. Однако она сумела довольно крепко закрепиться в современном мире. Нам кажется, что будущее именно за республиканской формой правления, но не за «чистой», а за нетрадиционной ее формой.

       Нельзя не отметить очевидное  обстоятельство: стран, в которых  главой государства является  президент, значительно больше, чем  стран с монархической формой  правления.

     В отличие от монарха президент  получает свою власть в результате избрания и осуществляет ее в течение  определенного срока, установленного в конституционном порядке. Во многих странах вместе с президентом избирается вице-президент, который замещает его в случае необходимости. Такого никогда не может быть в случае с монархом.

     Президент в отличие от монарха несет  политическую ответственность за свои действия. Он может быть отстранен  от власти в порядке импичмента. Тем самым можно сказать, что  республиканская форма правления, в какой-то степени, более совершенна, чем монархия.

 

ГЛАВА 3. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

3.1. Смешанная форма правления как форма правления в России

 

     Смешанная республика или ещё ее называют президентско-парламентская отличается двойной ответственностью правительства - перед президентом и парламентом. Смешанная республика сочетает в себе наиболее сильные стороны парламентской и президентской систем правления. Она соединяет в себе сильную президентскую власть (достоинство президентской республики) и эффективный контроль за правительством со стороны парламента (сильная сторона парламентской республики). С одной стороны, президент наделён широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает главу правительства (премьер-министра), имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства посредством утверждения бюджета страны, вынесения вотума недоверия им. Например, по Конституции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления. Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, а иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид. В результате остается все меньше "чистых" президентских или парламентарных республик, возникают полупрезидентские, полупарламентарные республики¹⁶. Для этой цели используются как концепция "рационализированного парламентаризма", имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так и требование ответственного правительства, неразрывно связанное с идеей парламентарной республики. Один из наиболее типичных примеров смешанной формы - республика Перу по конституции 1933 года (до переворота 1968 г). Отличительная черта формы правления в Перу состояла в двойственном положении правительства по отношению к президенту и конгрессу по вопросу о политической ответственности. Совет министров был ответственен как перед президентом, так и перед законодательным органом. К тому же реализацию президентом некоторых своих важных функций конституция ставила в преимущественную зависимость от волеизъявления конгресса. Особая разновидность смешанной формы правления существовала в Панаме с 1972 по 1979 годы. Ее существенная отличительная черта состоит в особом положении главы правительства в системе государственных органов республики - по конституции 1972 года он, а не президент был ключевым звеном государственного механизма. Президент юридически, а еще больше фактически был низведен до положения второстепенной фигуры в структуре центральных органов государства. Совет кабинета наделялся конституцией главным образом совещательными полномочиями и действовал как консультативный орган при носителе высшей исполнительной власти - главе правительства. Еще одна особенность формы правления Панамы до конца 1978 года - формальное отсутствие в стране партийной системы, поэтому парламентские выборы проводились по территориальному признаку.

     Для республик смешанного типа правления  характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделенным от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство. В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.

     Одним из признаков, присущих исключительно  республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом.

     В смешанной республике имеются следующие  черты, присущие президентской формой правления: президент избирается непосредственно народом, что делает его независимым от парламента и дает ему возможность противопоставить себя парламенту. Но в данном случае есть риск обострения отношений между президентом и парламентом, а также вследствие этого – между президентом и избирателями. В тоже время при слабом парламенте республика, будучи по конституции полупрезидентской, на деле превращается в президентскую.

     Вице-премьеров  и министров президент может  назначить по своему усмотрению, независимо от партийной расстановки сил  в парламенте. Премьер-министра он назначает  тоже сам но по-разному: во Франции и Казахстане самостоятельно (хотя потом ему, а значит и правительству может быть выражено недоверие), в России, на Украине назначает с согласия парламента (в России – Государственной Думы).

     Правительство несет ответственность перед  президентом, который может по своему усмотрению уволить премьер-министра, отдельного министра и все правительство  в отставку.

      

     Наряду  с сильными элементами президентциализма, в полупрезидентской республике имеются черты парламентаризма. Главная из них – ответственность правительства перед парламентом. Она всегда затруднена, в меньшей степени во Франции (нужно собрать не менее 10% подписей общего состава палаты для внесения такой резолюции, есть и другие условия), больше – в России, еще сложнее добиться такой ответственности в Белоруссии и некоторых других странах.

     Второй  элемент парламентаризма: согласие нижней палаты парламента на назначение определенной кандидатуры, предлагаемой президентом, на должность премьер-министра. Такой порядок предусмотрен не во всех странах, во Франции его нет, но в России и ряде других стран  такое согласие обязательно.

     Наряду  с совмещением черт президентской  и парламентской форм правления  полупрезидентская республика имеет такие особенности, которые не присущи первым. Основная из них - особый статус президента. По конституции президент выводится за триаду разделения властей. Он не относится ни к одной ветви власти, в том числе к исполнительной власти, как это всегда бывает в президентской республике и по традиции – в парламентской.

3.2. Форма правления на современном этапе развития Российской Федерации

 
 

     Республиканская форма правления в России, определяющая организацию высших органов государственной  власти и порядок их деятельности, установлена в соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации. Главным определяющим признаком  такой формы правления является выборность главы государства. Этим главным признаком республиканская  форма правления отличается от монархии, характеризующаяся наследованием статуса главы государства¹⁷.

     Конституция РФ, устанавливая республиканскую форму  правления в России, одновременно закрепила следующие ее признаки:

• отказ от какого-либо независимого и длительно обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве;
• создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством и незыблемостью гражданских свобод;
• формирование государственных органов на основе свободных выборов и на определенный ограниченный срок и так далее.

     Российской  Федерации, как и некоторым другим государствам, присущи черты парламентской  и президентской республики. Это  находит свое выражение в установлении сильной президентской власти при  сохранении ряда типичных признаков  парламентской формы (наличие председателя (премьер-министра) правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения  от власти правительства Федеральным Собранием РФ парламентом) и роспуск парламента Президентом  РФ).

     С момента своего становления в  качестве конституционного государства  Российская Федерация постоянно  движется в сторону усиления черт президентской республики¹⁸.

     По  ряду формально-юридических признаков  к республике смешанного типа можно  отнести и Российскую Федерацию.

     Особенностью  формы правления в Российской Федерации является то, что в силу своего федерального характера она  имеет в своем составе 21 республику в качестве субъектов Федерации. Согласно пункту 2 статьи 5 Конституции  РФ 1993 года, республика в составе  РФ является государством, имеющим  свою Конституцию и законодательство.

     Федеративный  договор, за которым Конституция  РФ признает качество источника конституционного права Российской Федерации, называют республики суверенными.

     Они имеют собственное гражданство, собственную государственную символику, а так же имеют право свободного выхода из Российской Федерации. Если Россию относят к республике смешанного типа, то среди республик в ее составе имеются как республики смешанного типа, так и республики с президентской формой правления.

     В Российской Федерации большую роль играет власть Президента. Ее трудно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это особая форма, самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции.

     Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом, правительством и парламентом, но и созданием  при президенте специальных органов (администраций, управлений делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, аппарата представителей и так далее), содействующий президенту Российской Федерации и осуществления его полномочий главы государства. Гаранта Конституции, в реализации его законодательной инициативы.

     Отсюда  возникает сложность с определением того, к какой республике все же относится Россия – смешанной  или президентской. Так, например, в докладе Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина на конференции 29 октября 2003 года мы видим отнесение России к смешанной республике, а в выступлениях президентов России мы видим упоминание о президентской республике. Президент России В.В. Путин, в 2007 году, выступая на официальном завтраке, данном от имени Премьер-министра Австралии Джона Говарда говорил: «…у нас не парламентская, а президентская республика». Д.А. Медведев на встрече с представителями Совета по международным отношениям 16 ноября 2008 года, будучи президентом говорил: «…наша Конституция в целом, на мой взгляд, очень удачная. Она современная, она содержит именно тот набор прав и свобод, которые сегодня являются актуальными, современными. Это Конституция президентской республики. А Россия, на мой взгляд, может существовать только как сильная президентская республика. Россия слишком большая, слишком сложная, состоящая из огромного количества субъектов Федерации, многоконфессиональная страна. И ничем другим, кроме как президентской республикой, она, наверное, быть не может. Как, собственно, и Соединённые Штаты Америки могут быть только президентской республикой».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Теория  государства и права обладает достаточно широкими сведениями об элементах формы государства, о форме правления в частности. Выработаны определения основных понятий, определены признаки, характерные черты и особенности элементов формы государства. Наука теории государства и права вместе с наукой конституционного права и конституционного права зарубежных стран знает множество классификаций внутренних элементов формы правления, форм государственного устройства, политического режима.

     Политические  отношения не стоят на месте, постоянно развиваются и форма правления под давлением множества обстоятельств должна быть достаточно гибкой и иметь возможность поддаваться изменениям. Экономические, политические и иные обстоятельства могут повлиять на полномочия высших органов власти, и форма правления соответственно также может подвергаться изменениям.

     Российская  Федерация после распада СССР пыталась «позаимствовать» форму правления из США с некоторыми поправками. То есть, по сути, на основе готового образца хотели создать новый гибрид формы правления. Но форму правления нельзя придумать. Она складывается исторически. Надо учитывать не только социальные и экономические, но и исторические факторы.

     В современной науке бытуют два  основных мнения – одни ученые склоняются к тому, что в России смешанная  республика, другие же утверждают президентскую  республику. В настоящее время, изучая как законодательство и доктрину государства нельзя четко выделить форму правления в России, но Конституция  России относится к разряду «гибких» и поэтому когда-нибудь этот спор прекратится. По нашему мнению, политика власти движется по пути президентской республики и полномочия президента как органа государства во многом абсолютны. Это сказывается на некой стабильности, но также ведет к нарушению баланса сдержек и противовесов, установленных Конституций Российской Федерации.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативные акты: 

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : [с учетом поправок, внесенных Законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, №7-ФКЗ]//Рос.газ. – 2009. – 21 янв. (№7).

 

Научная и учебная литература:

1. Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник [Текст] / под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2003. – 592 с.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник [Текст] / А.Б. Венгеров. – М.: ОМЕГА-Л, 2002. – 607 с.
3. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник для студентов вузов [Текст] / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – 2-е изд.– М.: Юристъ, 2005. – 541 с.
4. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник [Текст] / А.В. Мелехин. – М.: Маркет DS, 2010. - 640 с.
5. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежный стран: учебник [Текст] / А.А. Мишин. - М.: Юстицинформ, 2009. - 332 с.
6. Морозова Л.А. Основы государства и права: учебник [Текст] / Л.А. Морозова. – М.: НОРМА, 2004. – 464 с.
7. Степанов И.М. Парламентская демократия и выбор формы правления [Текст] // Конституционный строй России: сборник статей. Вып. 2 Вопросы парламентского права. – М., 1995. – 81 с.
8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов [Текст] / В.Е. Чиркин; Ин-т гос-ва и права РАН, Академ. правовой ун-т.  – 4-е изд., перераб. и доп.  – М.: Юристъ, 2005.  – 669 с.
9. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве [Текст] // Государство и право. – 1994. - № 1. – 127 с.
10. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право : учебное пособие [Текст] / отв. ред. В.Е. Чиркин. – М.: Междунар. отношения, 2002. – 448 с.