Державний нагляд за додержанням стандартів

З цією метою у Європейському  Союзі утворено спеціальний орган  — Генеральний Директорат Здоров’я та Споживачів (Комітет з охорони здоров’я та захисту прав споживачів) — SANCO, який проводить цільовий моніторинг щодо виконання законів Європейського Союзу з безпеки товарів та продуктів харчування, прав споживачів та загальної охорони здоров’я.

Народні депутати звернули також увагу на те, що російський Держспоживнагляд, створений на базі санітарно-епідеміологічної служби, до якої приєднано Держспоживінспекцію, є прямим аналогом цього Генерального Директорату.

Тільки невелика кількість  країн, в основному з малою чисельністю населення, застосовують системи, запропоновані для України. А у деяких країнах Європейського Союзу, таких як Італія чи Австрія, ветеринарна служба навіть входить до структур Міністерства охорони здоров’я.

Варто звернути увагу  на досвід Данії, з якої копіювали  запропоновану в Україні систему. У цій країні до 2011 року нагляд за об’єктами громадського харчування здійснювався ветеринарною службою. Після резонансного спалаху кишкових інфекцій у Західній Європі у 2011 році, пов’язаного зі споживанням свіжих огірків, внаслідок якого постраждало більше 4 тис. осіб і загинуло 50 осіб у 16 країнах Європи, повноваження знову повернуто до сфери управління органів охорони здоров’я.

Крім того, Комітет  погодився із зауваженнями Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України щодо: недоцільності обмеження сфери дії Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»; неприйнятності запропонованих змін до Господарського кодексу України, Закону України «Про захист прав споживачів»; відсторонення Державної інспекції з питань захисту прав споживачів від здійснення захисту прав споживачів щодо безпечності та якості харчових продуктів; а також інших недоліків законопроекту.

Таким чином, прийняття цього законопроекту неминуче призведе до зниження ефективності системи нагляду за безпекою харчування і, як наслідок, зростання захворюваності, пов’язаної з харчовими продуктами.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив рішення рекомендувати  Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо безпечності харчових продуктів (реєстраційний № 10495), поданий Кабінетом Міністрів України, відхилити. Крім того, стало відомо, що цей законопроект вилучено з розгляду Верховною Радою і повернуто до Кабінету Міністрів України. [15]

Втім, нове законодавство  торкнулося і перевірки якості та безпеки харчової продукції. Отже, тепер  колишні органи державного нагляду  не будуть мати права перевіряти якість та безпечність, наприклад, ковбаси  безпосередньо у виробника. Право такої перевірки належить тільки управлінням по захисту прав споживачів, причому проводитися вони будуть виключно в роздрібній мережі.

Згідно з законом, якщо кінцевий продавець закуповує продукцію  з метою її подальшої реалізації, і при цьому документально не може підтвердити її походження – хто є виготовлювачем продукції, він повинен направити її до лабораторії на дослідження. Для того щоб підтвердити її безпечність і якщо це харчовий продукт, необхідно підтвердити відповідність назви продукта його складу. Наприклад, чи дійсно це ковбаса або ковбасний продукт без граму м’яса.

В результаті, як вже було сказано, якщо у продавця відсутні документи  про походження товару, саме він  буде нести відповідальність за продукцію, що реалізується. І якщо він за власні кошти провів дослідження та виявив, що «ковбаса» не містить м’ясної сировини, то що ж далі, хто винен і хто відповість? Дуже часто виробник відмовляється від цієї продукції, кажучи, що це підробка або фальсифікат. Оскільки документально не підтверджено, що саме у нього, як у виробника цієї продукції відбирали зразки, він аргументує свою позицію тим, що був з десяток посередників, які невідомо де брали цей продукт. Застосувати якісь заходи до виробника без документального підтвердження походження продукції згідно з новим законом буде дуже проблематично. Хіба що продавець в судовому порядку зможе довести походження продукції.

 

 

 

 

 

 

 

Висновки

 

Природно, що зі вступом України до СОТ колишня система технічного регулювання потребує переформатування, трансформації відповідно до європейської практики. Але це не означає, що цього можна досягти, лише постійно реформуючи  органи центральної виконавчої влади в сфері технічного регулювання і перерозподіляючи між ними функції державного нагляду за додержанням стандартів.

З усього сказаного вище можна зробити такий узагальнюючий  висновок: причини неефективного  державного нагляду за додержанням  стандартів, норм та правил, у першу  чергу обумовлені недосконалим законодавством та відсутністю дієвих механізмів реалізації окремих його положень. Потрібно створити таку модель державного ринкового нагляду, яка б захищала споживача, а не давала можливість виробникам і реалізаторам уникати і перевірок, і відповідальності за небезпечну продукцію. Адже здійснення належного контролю на споживчому ринку підвищує рівень захисту права споживачів на безпеку продукції, сприяє зменшенню кількості підприємств, що допускають порушення законодавства про захист прав споживачів, запроваджує мотиваційні механізми для здійснення суб’єктами господарювання самостійного контролю відповідності продукції встановленим вимогам.

Отже, головною проблемою  всієї національної стандартизації є відсутність розвиненого технічного законодавства в сфері стандартизації. Законодавчі акти, які стосуються стандартизації, характеризує, зазвичай, суперечливість їхніх вимог. Це не тільки ускладнює роботу, а призводить до її дублювання і розпорошення ресурсів. Розв’язання цих нагальних проблем та реалізація пріоритетів потребує покращання координації роботи суб’єктів стандартизації задля узгодженості політики у сфері стандартизації та ефективності використання бюджетних коштів.

Список використаної літератури

 

1. Закон України «Про  безпечність та якість харчових  продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР // Офіційний веб-портал Верховної Ради України / Законодавство України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws

2. Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 № 2735-VI // Офіційний веб-портал Верховної Ради України / Законодавство України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws

3. Закон України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 02.12.2010 № 2736-VI // Офіційний веб-портал Верховної Ради України / Законодавство України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws

4. Указ Президента  України «Питання оптимізації  системи центральних органів  виконавчої влади» від 06.04.2011 №  370/2011 // Офіційний веб-портал Верховної Ради України / Законодавство України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws

         5. Указ Президента України «Про  оптимізацію системи центральних  органів виконавчої влади» від 09.12.2010 № 1085 // Офіційний веб-портал Верховної Ради України / Законодавство України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws

 6.  Указ Президента України «Про Положення про Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів» від 13.04.2011 № 465/2011

7. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку органів державного ринкового нагляду та сфер їх відповідальності» від 01.06.2011 № 573 // Офіційний веб-портал Верховної Ради України / Законодавство України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws

8. Декрет Кабінету Міністрів України «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення» від 08.04.1993 № 30-93 // Офіційний веб-портал Верховної Ради України / Законодавство України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws

9. Наказ Державного  комітету стандартизації, метрології  та сертифікації України «Про  затвердження Інструкції про  порядок здійснення державного  нагляду за додержанням стандартів, норм і правил» від 03.06.2002 № 321 // Офіційний веб-портал Верховної Ради України / Законодавство України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws

10. Дейнега Н. Контроль та нагляд за виготовленою продукцією: вимоги нового законодавства. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://misechko.com.ua/ua/publikatsiyi/kontrol-ta-naglyad-za-vigotovlenoyu produktsieyu-vimogi-novogo-zakonodavstva-stattya-nataliyi-deynegi-dlya-yurist-ta-zakon  - Назва з екрану.

11. Кравцив И. Потребитель  в Украине фактически беззащитен. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://hgovzpp.ucoz.org/news/potrebitel_v_ukraine_fakticheski_bezzashhiten/2011-02-13-275 - Назва з екрану.

12. Краснопьоров О. Хто дійсно відповідає за додержанням стандартів, норм і правил? [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://security-ua.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=3668:hto-diysno-vidpovidae-za-doderzhannyam-standartiv-norm-i-pravil?&Itemid=574&lang=ru – Назва з екрану.

13. Про здійснення державного контролю (нагляду) за безпечністю та якістю харчових продуктів. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://www.oblseskiev.com.ua/clients/kievoblses.nsf/0/253FC3DA9CE15EFDC22579B100264DFC?OpenDocument&ge=9.8&

 14. Салухіна Н. Г., Язвінська О. М. Стандартизація та сертифікація товарів і послуг: Підручник. - К.: Центр учбової літератури, 2010. - 336 с.

15. Устінов О.В. Функцію контролю за якістю та безпекою харчових продуктів залишено за Держсанепідслужбою. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL: http://www.umj.com.ua/article/36785/funkciyu-kontrolyu-za-yakistyu-ta-bezpekoyu-xarchovix-produktiv-zalisheno-za-derzhsanepidsluzhboyu – Назва з екрану.

16. Химичук И. Мера  разумного [Електронний ресурс]. – Режим доступу: URL:http://tehnichka.com/index.php?option=com_content&view=article&id=501:mera-razymnogo&catid=15:prikladnaja-nauka&Itemid=136

          17. Матеріали сайту http://www.dsiu.gov.ua

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Додаток 1

 

ПЕРЕЛІК  
органів державного ринкового нагляду та сфер їх відповідальності

 

Найменування  органу державного ринкового нагляду	Сфера відповідальності (вид продукції)	Найменування нормативно-правового  акта, дія якого поширюється на відповідний вид продукції
Укрморрічінспекція	морське обладнання	постанова Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2007 р. № 1103 "Про затвердження Технічного регламенту морського обладнання"
НКРЗІ	радіообладнання і телекомунікаційне  кінцеве (термінальне) обладнання (ефективне  використання радіочастотного ресурсу  України та підключення до телекомунікаційної мережі загального користування)	постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 р. № 679 "Про затвердження Технічного регламенту радіообладнання і телекомунікаційного кінцевого (термінального) обладнання"
Держветфітослужба	види продукції, включені до групи 24.2 "Продукти агрохімічні" Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97	Закон України "Про загальну безпечність нехарчової продукції"
Держгірпромнагляд	засоби індивідуального захисту	постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2008 р. № 761 "Про затвердження Технічного регламенту засобів індивідуального захисту"
	прості посудини високого тиску	постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2009 р. № 268 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки простих посудин високого тиску"
	ліфти	постанова Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2009 р. № 465 "Про затвердження Технічного регламенту ліфтів"
	канатні дороги для перевезення  пасажирів	постанова Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2009 р. № 1076 "Про затвердження Технічного регламенту канатних доріг для перевезення пасажирів"
	знаки безпеки і захисту здоров'я  працівників	постанова Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2009 р. № 1262 "Про затвердження Технічного регламенту знаків безпеки і захисту здоров'я працівників"
	обладнання, що працює під тиском	постанова Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. № 35 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском"
	вибухові матеріали промислового призначення	Закон України "Про загальну безпечність нехарчової продукції"
Держспоживінспекція	холодильні прилади	постанова Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 р. № 787 "Про затвердження Технічного регламенту максимально дозволеного споживання електроенергії холодильними приладами"
	електричне та електронне обладнання	постанова Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1057 "Про затвердження Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні"
	лампи побутового використання	постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2008 р. № 1144 "Про затвердження Технічного регламенту етикетування ламп побутового використання стосовно ефективності споживання електроенергії"
	текстильні волокна і текстильні вироби	постанова Кабінету Міністрів України від 14 січня 2009 р. № 13 "Про затвердження Технічного регламенту щодо назв текстильних волокон і маркування текстильних виробів"
	неавтоматичні зважувальні прилади	постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 р. № 190 "Про затвердження Технічного регламенту неавтоматичних зважувальних приладів"
	засоби вимірювальної техніки	постанова Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 р. № 332 "Про затвердження Технічного регламенту щодо суттєвих вимог до засобів вимірювальної техніки"
	обладнання	постанова Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 р. № 785 "Про затвердження Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання"
	низьковольтне електричне обладнання	постанова Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 р. № 1149 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки низьковольтного електричного обладнання"
	електрообладнання побутового призначення	постанова Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 5 "Про затвердження Технічного регламенту енергетичного маркування електрообладнання побутового призначення"
	водогрійні котли, що працюють на рідкому  чи газоподібному паливі	постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2008 р. № 748 "Про затвердження Технічного регламенту водогрійних котлів, що працюють на рідкому чи газоподібному паливі"
	прилади, що працюють на газоподібному  паливі	постанова Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 856 "Про затвердження Технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі"
	обладнання та захисні системи, призначені для застосування в потенційно вибухонебезпечному середовищі	постанова Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 р. № 898 "Про затвердження Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для застосування в потенційно вибухонебезпечному середовищі"
	пересувне обладнання, що працює під тиском (крім здійснення нагляду на місцях експлуатації обладнання)	постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 "Про затвердження Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском"
	машини та устаткування	постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2010 р. № 933 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин та устаткування"
	мийні засоби	постанова Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 "Про затвердження Технічного регламенту мийних засобів"
	іграшки	постанова Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 р. № 901 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки іграшок"
	радіообладнання і телекомунікаційне  кінцеве (термінальне) обладнання (крім ефективного використання радіочастотного ресурсу України та підключення до телекомунікаційної мережі загального користування)	постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 р. № 679 "Про затвердження Технічного регламенту радіообладнання і телекомунікаційного кінцевого (термінального) обладнання"
	інші види продукції, що не є об'єктами технічних регламентів та не включені до сфери відповідальності інших органів державного ринкового нагляду (крім продукції, нагляд за якою здійснюється відповідно до санітарного законодавства)	Закон України "Про загальну безпечність нехарчової продукції"
Держлікслужба	медичні вироби	постанова Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 р. № 536 "Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів"
	активні медичні вироби, які імплантують	постанова Кабінету Міністрів України від 9 липня 2008 р. № 621 "Про затвердження Технічного регламенту щодо активних медичних виробів, які імплантують"
	медичні вироби для лабораторної діагностики in vitro	постанова Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 р. № 641 "Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для лабораторної діагностики in vitro"
Держархбудінспекція	будівельні матеріали, вироби і  конструкції класів 91 і 93 згідно з  Українським класифікатором нормативних  документів ДК 004-2008 (крім лічильників, машин та устаткування)	постанова Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 р. № 1764 "Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд"
Пробірна служба	дорогоцінні метали, дорогоцінне каміння та вироби з них (ювелірні та побутові вироби)	Закон України "Про загальну безпечність нехарчової продукції"
Держатомрегулювання	контейнери для зберігання та захоронення радіоактивних відходів	постанова Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 939 "Про затвердження Технічного регламенту щодо контейнерів для зберігання та захоронення радіоактивних відходів і плану заходів з його застосування"
	закриті джерела іонізуючого випромінювання	постанова Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2007 р. № 1382 "Про затвердження Технічного регламенту закритих джерел іонізуючого випромінювання"
	системи та елементи, важливі для  безпеки ядерних установок	Закон України "Про загальну безпечність нехарчової продукції"
	прилади, обладнання та установки  для здійснення радіаційного контролю (у тому числі дозиметричного контролю) та проведення радіаційного моніторингу	-"-
	джерела іонізуючого випромінювання та установки з джерелами іонізуючого випромінювання, які імпортуються	-"-
Держсільгоспінспекція	сільськогосподарські та лісогосподарські трактори, причепи, причіпні машини, їх системи, складові частини та технічні вузли	постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1367 "Про затвердження Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів"
	колісні сільськогосподарські та лісогосподарські трактори	постанова Кабінету Міністрів України 28 грудня 2011 р. № 1368 "Про затвердження Технічного регламенту щодо складових частин і характеристик колісних сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів"