2007 г.  Республика Беларусь провела контртеррористическое учение «Ликвидация чрезвычайных ситуаций, создавшихся в результате террористического акта».

     Отдельного  внимания заслуживает антинаркотическая стратегия ОДКБ. В рамках Организации с 2003 г. ежегодно проводится комплексная оперативно-профилактическая операция «Канал», которая в 2008 г. получила статус постоянно действующей региональной антинаркотической операции. Ее цели – выявление и блокирование каналов нелегальной транспортировки наркотиков и их прекурсоров по «Северному маршруту» и части «Балканского маршрута». Международный Комитет ООН по контролю над наркотиками в своем докладе за 2008 г. признал операцию «Канал» самой крупномасштабной и эффективной в противодействии афганскому наркотрафику.

     Еще одним направлением сотрудничества стран ОДКБ, согласно Уставу Организации, является противодействие нелегальной миграции из третьих стран. Первая совместная операция «Нелегал» была проведена в 2006 г.

     В последние годы ОДКБ активно развивает  программу по формированию системы информационной безопасности государств-членов для борьбы с такими угрозами, как распространение информации, запрещенной национальными законодательствами (идеи терроризма, экстремизма, призывы к насильственному свержению конституционного строя, клевета). Проводится операция «Прокси» (противодействие криминалу в сфере информации) [7].

     Таким образом, современная стратегия  ОДКБ формируется из отдельных направлений, касающихся как «традиционных» военных  угроз, так и обеспечивающих информационную безопасность, защиту от нелегальной  миграции, борьбу с распространением наркотических средств и т.п.

3. Концепция коллективной  безопасности ОДКБ

3.1 Основные положения  Концепции

    Концепция коллективной безопасности стран государств-участников Договора о Коллективной безопасности (ДКБ) была принята решением Совета коллективной безопасности 10 февраля 1995 года в г. Алматы, и является одним из основополагающих документов, которыми руководствуется данная организация. В отличие от НАТО в ОДКБ отсутствует понятие стратегической концепции, ее роль выполняет вышеупомянутая концепция коллективной безопасности.

    Концепция коллективной безопасности 1995 г. государств-участников Договора представляет собой совокупность взглядов государств на предотвращение и устранение угроз миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной  целостности [2]. Концепция, как подчеркивается в ее тексте, основана на принципах ООН, ОБСЕ и ДКБ. Целью государств в обеспечении коллективной безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания – гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств.

     В структуру Концепции входят 3  раздела:

I. Основы военной политики государств-участников;

II. Основы  обеспечения коллективной безопасности;

III. Система  коллективной безопасности.

      В первом разделе указывается, что  государства-участники объединены военно-политическими и экономическими интересами, сложившимися военно-технической базой и инфраструктурой, стремлением проводить согласованную политику по обеспечению коллективной безопасности. Они обязуются проводить согласованную политику:

    - в отношении других государств-участников СНГ - по вопросам военного сотрудничества и оказания взаимной помощи при решении проблем военного строительства;

    - в отношении НАТО и других военно-политических организаций   -   по вопросам сотрудничества и партнерства, участия в имеющихся и создаваемых новых структурах региональной безопасности [2]. Тем самым допускалось, что некоторые страны-члены ДКБ смогут участвовать в других региональных организациях безопасности.

    Не могли не найти своего отражения в данной концепции завершение «холодной войны» и распад биполярной системы. Как отмечается в концепции, «завершение глобального противостояния между Востоком и Западом значительно снизило опасность возникновения мировой войны» [2]. В то же время авторы концепции отмечают, что распад биполярной системы среди прочего привел к возникновению ряда новых проблем и актуализации проблем региональных и внутригосударственных, «обострение которых чревато перерастанием в вооруженные конфликты и локальные войны. Предпосылки для этого сохраняются в социальных, политических, экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных и других противоречиях, а также в приверженности ряда государств к решению их силовыми методами» [2].

    Согласно  Концепции основными угрозами коллективной безопасности стран участниц являются:

      • территориальные притязания других стран к государствам- участникам;

      • существующие и потенциальные  очаги локальных войн и вооруженных  конфликтов, прежде всего в непосредственной  близости от границ государств - участников;

      • возможность применения (в том  числе несанкционированного) ядерного  и других видов оружия массового  поражения, находящегося на вооружении  ряда государств;

      • распространение ядерного и  других видов оружия массового  поражения, средств его доставки  и новейших технологий военного  производства в сочетании с  попытками отдельных стран, организаций  и террористических групп реализовать  свои политические и военные  устремления;

      • возможность подрыва устойчивости  стратегической обстановки в  результате нарушения международных  договоренностей в области ограничения  и сокращения вооруженных сил  и вооружений, необоснованного наращивания  военной мощи другими государствами  и военно-политическими союзами;

      • попытки вмешательства извне  во внутренние дела государств- участников, дестабилизации их внутриполитической  обстановки;

      • международный терроризм, политика  шантажа [1].

      В качестве факторов, способных  привести к перерастанию военной  опасности в непосредственную  военную угрозу государства-участники  рассматривают:

      • наращивание группировок войск  (сил) в прилегающих к внешним  границам государств - участников  регионах до пределов, нарушающих  сложившееся отношение сил;

      • создание и подготовку на  территории других государств  вооруженных формирований, предназначенных  для применения против государств- участников;

      • развязывание пограничных конфликтов  и вооруженных провокаций с  территории сопредельных государств;

      • ввод иностранных войск на  сопредельные с государствами-  участниками территории (если это  не связано с мерами по восстановлению  и поддержанию мира в соответствии  с решением Совета Безопасности ООН или ОБСЕ) [2].

    Таким образом, речь в Концепции идет почти  исключительно о «традиционных» угрозах. При этом в свете «цветных революций» последних лет актуально звучит пункт о вмешательстве извне с целью дестабилизации внутриполитической обстановки [7].

    Приведенная выше иерархия несет на себе отпечаток  того времени, когда была создана Концепция, и некоторые ее положения в настоящее время кажутся устаревшими, другие положения сохраняют свою актуальность или меняют свое место в иерархии угроз. Так, например, проблема территориальных притязаний других стран к государствам участникам, после урегулирования основных территориальных вопросов, прежде всего между Россией и Китаем, может считаться решенной. В то же время, очевидно, что международный терроризм является одной из основных проблем для всех стран-участниц ОДКБ. Устав ОДКБ от 2002 года предусматривает некоторые изменения в иерархии угроз, в частности выводит на первый план международный терроризм и экстремизм, и вводит такие новые угрозы как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованную транснациональную преступность, нелегальную миграцию [6].

    Необходимо  особо отметить отсутствие в Концепции  упоминаний о существующих или потенциальных угрозах внутри пространства ДКБ. Напомним, что продолжались до мая 1994 г. боевые действия между двумя членами Договора – Арменией и Азербайджаном, до лета 1994 г. – активная фаза конфликта Грузии с Абхазией, в 1995 г. все еще шла гражданская война в Таджикистане. Однако урегулирование всех этих конфликтов происходило по линии СНГ. Соответствующие решения принимались Советом глав государств СНГ, а не Советом коллективной безопасности ДКБ. За ДКБ же оставалась зарезервирована функция обороны от внешних угроз [7].

3.2 Основы обеспечения коллективной безопасности в ОДКБ

    Целью государств-участников в обеспечении коллективной безопасности Концепция называет предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защиту интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников.

    В мирное время указанная цель должна достигаться исключительно политическими, согласительными средствами, поддержанием оборонного потенциала каждого государства с учетом как национальных, так и коллективных интересов [2].

    Каждое  государство-участник ДКБ с принятием Концепции обязалось принимать надлежащие меры по обеспечению стабильного положения на своих границах. На основе взаимного согласия они обязались координировать деятельность пограничных войск и других компетентных служб по поддержанию установленного режима в своих приграничных зонах.

  В Концепции указано, что «стратегические ядерные силы Российской Федерации выполняют функцию сдерживания от возможных попыток осуществления агрессивных намерений против государств-участников в соответствии с военной доктриной Российской Федерации» [2].

   Коллективная безопасность государств-участников базируется на следующих основных принципах:

    - неделимость безопасности: агрессия против одного государства- участника рассматривается как агрессия против всех государств- участников;

    - равная ответственность государств-участников за обеспечение безопасности;

    -  соблюдение территориальной целостности, уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела и учет интересов друг друга;

    -  коллективность обороны, создаваемой на региональной основе;

    - принятие решений по принципиальным вопросам обеспечения коллективной безопасности на основе консенсуса;

    - соответствие состава и готовности сил и средств масштабу военной угрозы.

3.3 Характеристика методов обеспечения национальной безопасности

    Главным методом обеспечения коллективной безопасности, согласно Концепции и  Уставу ОДКБ, является создание системы коллективной безопасности, которая должна включать в себя:

• сближение законодательств государств-участников в области обороны и безопасности;
• сближение меду оборонными ведомствами, единые стандарты вооружения, подготовку специалистов, совместные учения, совместное оборонное планирование;
• создание коллективных сил быстрого реагирования [6].

    В Концепции дано определение системы коллективной безопасности. Это совокупность межгосударственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту их [государств-участников] интересов, суверенитета и территориальной целостности.