Технологии социальной работы с безнадзорными детьми

       Заслуживает внимания деятельность в этом направлении  города Москвы, где в 2002 году созданы три специальных учебно-воспитательных учреждения открытого типа, а в текущем году планируется создание еще шести учреждений открытого типа и специальные школы закрытого типа. Всего в настоящее время в России действует 58 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и 20 учреждений открытого типа. Всего по состоянию на 2002 год в подобных учреждениях закрытого типа около 5 тысяч несовершеннолетних обучается, в открытого типа около 2 тысяч подростков.⁴⁶

      Огромный пласт работы проделан в части обеспечения летнего отдыха и занятости, в том числе и трудных подростков. Это и профильные лагеря, и обычные оздоровительные, спортивные, технические и так далее. Это серьезный механизм, через который можно решать очень большие проблемы и сокращать поле девиантного поведения за счет увеличения учреждений дополнительного образования, соответствующих школ, дворцов, станций, то есть всего того, что может позитивно отвлечь детей от улицы.⁴⁷ В 2000 и 2001 годах, благодаря координации усилий всех структур власти, удалось увеличить число детей и подростков, охваченных организованными формами отдыха.⁴⁸

      Актуальным становится развитие программы «Дети улиц» и ее подраздела «Ребенок на улице». В городском центре «Дети улиц» ведется работа по внедрению положительного опыта общественных организаций и разрабатывается проект «Уличная социальная работа» для «детей улиц» или, говоря научно, для «социально дезадаптированных несовершеннолетних». Социальный работник (и /или доброволец-волонтер, студент, практикант и т.д.) становится посредником между нуждающимся в помощи несовершеннолетним с его потребностями и обществом. Социальный работник устанавливает доверительный контакт. Доносит до «ребенка улицы» требования общества, государства. Например, не пить, учиться, жить с семьей и т.п. Социальный работник выступает в двух ролях: представляет и отстаивает интересы и права «ребенка улицы» и является координатором деятельности профилактических служб.

      Важными аспектами в организации государственной  службы уличной социальной работы являются сознательное участие и сотрудничество представителей различных ведомств, изменение усилий этих ведомств от репрессивных и карательных действий к уважительному отношению к личности ребенка, его правам и предоставлению доступных услуг по выбору.

      Социальный  работник выступает, с одной стороны, в роли представителя интересов и потребностей ребенка, с другой стороны - представителем существующих ресурсов территории, тем самым социальный работник способен влиять на преобразование существующей социальной инфраструктуры.

      Главным вопросом при организации социальной службы является выделение целевой группы подростков, понимание круга проблем, с которыми работает социальный работник. В настоящее время появляется множество различных вариантов специализации социальных работников социальных служб. Они разделяются по ведомственному признаку (школьный социальный педагог, социальный работник в медицине и т.д.), по возрасту, по «симптому» поведения, с которым и работает социальный работник (наркозависимость, беспризорность и т.д.). Исходя из существующего опыта организации уличной социальной службы, как отечественной, так и зарубежной, специалисты городского центра «Дети улиц» и привлеченные волонтеры из Благотворительного фонда «Дети улиц» считают целесообразным максимально использовать возможности существующей инфраструктуры территорий (районов) и профильных ведомств.

      Разумеется, уличная социальная работа должна проводиться  в комплексе с другими видами социальной помощи. Тогда и стационарная помощь – те самые учреждения, из которых стараются убежать поспешно помещенные туда дети - становится более эффективной и целенаправленной. Уличный социальный работник не теряет связи со своими питомцами и тогда, когда те оказались в приюте, в школе, возвратились в семью. Через него устанавливается прямая постоянная обратная связь общественных учреждений и служб социальной помощи с детским сообществом. По схеме взаимодействия, разработанной и согласованной Городским центром, в единый план социальной работы включены и местные правоохранительные органы, и больница, и приют. Вся информация о подростках, с которыми вступили в контакт уличные социальные работники, накапливается в единой базе данных Городского центра, который взаимодействует с районными, окружными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.⁴⁹

        В результате удалось убрать детей с улицы, несколько ослабить остроту проблемы, в чем может убедиться любой незаинтересованный свидетель. Об этом же свидетельствуют и статистические данные, в соответствии с которыми численность детей и семей в социально опасном положении сокращается. Задача состоит в том, чтобы не успокаиваться на достигнутом, наращивать усилия по профилактике беспризорности детей, не допустить новой волны беспризорности.⁵⁰

       Таким образом, поддержка и помощь детям "группы риска" осуществляется в Российской Федерации через услуги соответствующих служб: социальных приютов, социально-реабилитационных центров, территориальных центров социальной помощи семье и детям. Социально-реабилитационные центры (в структуру которых входят приюты) позволяют комплексно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в том числе родную семью. Территориальные центры социальной помощи семье и детям определяют одну из приоритетных задач своей деятельности - проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение девиантного поведения среди несовершеннолетних на отдельно взятой территории. Однако в целом вся работа в межведомственных структурах характеризуется своей разобщенностью, нескоординированностью функций органов, призванных нести ответственность за своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи.

      Проблемы  бездомности, безнадзорности, беспризорности – это вечные проблемы. И сколько детей беспризорных, столько и технологий работы с каждым ребенком. Одного покормить, другого просто по голове погладить, третьему совет дать, а четвертому и то, и другое, и третье нужно сделать, а пятого защитить. Беспризорность – это явление, а содержание – это отсутствие работы, дома, это голод, насилие, те факты, из чего складывается это явление. И решать эти проблемы можно только профессионально. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

       Обострение  кризисных явлений в экономике, нарастание социальной напряженности приводит к формированию негативных процессов во всех слоях жизни общества. Социальное неблагополучие проявляется в распаде семейных и родственных связей, безнадзорности, бродяжничестве детей.

       Анализ реального состояния дел показывает, что, несмотря на отдельные позитивные изменения, положение в целом не меняется. Число подростков, доставленных в милицию за различные правонарушения в 2008 году, превысило 1,15 млн. Десять лет назад их было ровно в два раза меньше.

       В связи с этим актуальной задачей  российского общества является формирование новой политики профилактики детской  беспризорности. В стране создана  система социальных учреждений для  дезадаптированных детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В данную систему входят: территориальные центры социальной помощи семье и детям, осуществляющие профилактические мероприятия, направленные на снижение девиантного поведения среди несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; социально-реабилитационные центры помощи семье и детям, задачей которых является целенаправленная работа по социальной реабилитации несовершеннолетних.

       Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних берут  на себя заботу о восстановлении социального статуса детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Однако в работе специализированных учреждений имеются определенные трудности. Это, прежде всего, отсутствие необходимых помещений, финансирования, подготовленных специалистов.

       Основными направлениями деятельности социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних  являются: психолого-педагогическая коррекция поведения, снятие стресса после перенесенного насилия или жестокого обращения; привитие возрастных социально-бытовых навыков; компенсация задержек в образовании; медико-социальная реабилитация, трудовая реабилитация.

       Приоритетным  направлением работы социально-реабилитационного  центра для несовершеннолетних  является восстановление или замещение  семейных связей подростка. Для этого  специалисты центра проводят работу по социальному оздоровлению климата в родной семье ребенка, по поиску для него попечительской семьи, по созданию семейной атмосферы в самом учреждении.

       Тем не менее 1300 специализированных учреждений для несовершеннолетних системы Минтруда России не в состоянии охватить поддержкой всех российских беспризорных и безнадзорных детей.

       Значительные  недостатки имеются  в работе самих органов внутренних дел и, прежде всего, подразделений по делам несовершеннолетних. Самое главное – это отсутствие целостного системного подхода и координация работы ее отдельных звеньев.

       Актуальным становится развитие программы «Дети улиц» и ее подраздела «Ребенок на улице». Уличная социальная работа должна проводиться в комплексе с другими видами социальной помощи. Тогда и стационарная помощь – те самые учреждения, из которых стараются убежать поспешно помещенные туда дети - становится более эффективной и целенаправленной.

       Безнадзорность - это долговременная проблема, для решения которой потребуется кропотливая совместная работа властных, правоохранительных, общественных, учебно-воспитательных и других структур. Сколько детей беспризорных, столько и технологий работы с каждым ребенком. И главное, нужно не только повышать уровень жизни подростков, но и укреплять их духовно-нравственные ценности.  
 

Список  использованных источников и литературы.

Нормативно  – правовые акты:

1. Конвенция ООН о правах ребенка от 20. 11. 1989 года // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.
2. Конституция Российской Федерации (принято на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)- М.: Айрис Пресс, 2002 г.
3. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29. 12. 1995 г. № 223 – ФЗ. С изменениями и дополнениями на 1 января 2007г.- М.: Эксмо, 2007.- 96 с.
4. Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Российской Федерации № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года // Собрание законодательства. 1999. № 26.
5. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации".// Собрание законодательства РФ. Выпуск 28, 2003 г.
6. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Закон Российской Федерации № 124 от 24.07.1998. // Собрание законодательства. 1998. № 4.
7. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 10.12.1995.№ 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.11.12.1995. № 50.
8. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Указ Президента РФ № 1338 от 6.09.1993 // Российская газета. 1993. № 189.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 822 "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений" (в ред. от 26.07.2002 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002№41.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».// Собрание законодательства РФ. 2002№41.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 124 «Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия»// Собрание законодательства РФ. 2002№41.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года № 745 «Об утверждении  Положения о правовом статусе воспитанников воинских частей».// Собрание законодательства РФ. 2002№41.
13. Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации. Постановление Правительства РФ от 27.10.2000. № 896 // Собрание законодательства РФ. 29.10.2000. № 896.
14. Об утверждении рекомендаций по организации работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Постановление Министерства труда и социального развития от 30.01.1997.№ 3 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1.
15. Федеральная Целевая Программа «Дети России» на 2003-2006 годы. (утв. постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732.
16. Федеральная Целевая Программа «Дети России» на 2007 - 2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172
17. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации».М.,2002. – 128 с.
18. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации».М.,2003. – 128 с.
19. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации».М.,2006. – 150 с.
20. Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по защите прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителе. – 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.

Научная литература:

21. Заключительные замечания комитета по правам ребенка. ЮНИСЕФ.М.,2006г.
22. Соколова В.В. Технологии социальной работы с различными группами населения. Ч. 2. М.: Московский гуманитарный университет, 2006.
23. Технологии социальной работы/Под ред. проф. Е. И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М, 2003. - 400 с.
24. Чиганова С.Д. Профилактика социального сиротства и социальное обслуживание детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Красноярский государственный университет. Красноярск; 2005. – 169 с.
25. ЮНИСЕФ, Анализ положения детей в Российской Федерации. М., 2007. -  119 с.
26. ЮНИСЕФ, Новые меры поддержки материнства и детства: рост уровня жизни семей с детьми или рост рождаемости? Анализ мер поддержки материнства и детства, внедренных в 2007 году в Российской Федерации. М., 2007. – 28 с.

Материалы периодической печати:

27. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 17 (173)
28. Баданова Ю. Территориальные центры: реальность и перспектива// Вестник социальной работы. 1999. № 1. С. 3-13.
29. Барсукова Т.М. Социально-педагогическое сопровождение детей группы риска и их семей// Социальная педагогика. 2003. № 1. С. 70.
30. Барсукова Т.М. Роль реабилитационного центра в едином социальном пространстве// Беспризорник. 2003. № 2. С. 25-28.
31. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения.//Аналитический вестник Совета федерации ФС РФ. – 2002. – № 20 (176)
32. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2007 году.//Права и законные интересы ребенка. – М.,12.02.2008г. – С.84-86.
33. Власова. Э.Д. Практика социальной поддержки детей оказавшихся в кризисной ситуации.//Отечественный журнал социальной работы. – 2006. - №4. – С.62-67.
34. Егорова М.О. Профилактика сиротства как актуальная задача социальных служб//Социальная работа.-2007.- №5. - С.13-14.
35. Манукян Э.А. центры семьи: о чем говорят цифры// Отечественный журнал социальной работы. – 2006. - №2. – С.63-68.
36. Мирсагатова М.Н. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: проблема формирования государственной системы // Семья в России. 1997. № 3. С. 114 – 115.
37. Ослон В.Н. и др. Замещающая семья как одна из моделей решения проблем сиротства в России// Вопросы психологии. 2001. № 4. С. 18-20.
38. Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних // Беспризорник. 2003. № 2. С. 15.
39. Развитие системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.//Аналитический материал. М.,2006. – С.19
40. Сакварелидзе Е.В. Особенности социального сиротства в современной России// Отечественный журнал социальной работы. 2003.№3. – С.52-55.
41. Ткач Н. Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов национальной безопасности в России// Социальное обеспечение. 2002. № 1. С. 18-23.
42. Федотов И.С. Особенности непроцессуального взаимодействия при расследовании насильственных преступлений, совершаемых в отношении малолетних//Вопросы ювенальной юстиции  №1 (15) 2008 .
43. Шахина, Н.А. Деятельность органов государственной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.// Социальная работа. - 2004. - № 2. - с. 32-41