Технологии социальной работы с безнадзорными детьми

      Нахождение  подростков длительное время в беспризорной, а значит и в криминальной среде, практически предопределяет их жизненный  путь. Сегодня как никогда возрастает значимость социальной работы именно с этой категорией населения: с безнадзорными  и беспризорными детьми. По сути дела государство сегодня одно протягивает руку помощи безнадзорным и беспризорным. Вложения бизнеса в решении этой проблемы сегодня фрагментарны, они носят часто личностный характер и не являются серьезным вкладом в решение проблем, носящих государственный стратегический характер.

      В сфере социальной работы, и об этом много сказано и написано, центр  тяжести давно пора перенести  непосредственно на муниципальный уровень.¹⁸

      С целью решения данной проблемы за последние годы в стране принят ряд нормативных актов разного уровня, особую роль среди которых играют Федеральный закон РФ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ и с внесенными в него изменениями от 19.08.2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в котором обозначены все субъекты, которые в той или иной форме занимаются детьми и семьями, находящихся в трудной жизненной ситуации, и определены их основные функции.¹⁹ В указанном законе определяются функции и назначение органов по делам молодежи и их учреждений, дается перечень учреждений органов по делам молодежи, развивающихся в Российской Федерации.²⁰

      Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации". Закон уточняется понятие "несовершеннолетнее лицо». В соответствии с законом расширен круг прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и соответствующих обязанностей администраций этих учреждений. В том числе устанавливается обязанность администрации уведомлять родителей или законных представителей о поступлении несовершеннолетнего в соответствующее учреждение в течение 12 часов с момента его поступления при наличии сведений о месте их жительства или пребывания. На администрацию учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагается обязанность по обеспечению соблюдения прав несовершеннолетних. Установлен исчерпывающий перечень взысканий, применяемых к несовершеннолетним, находящихся в этих учреждениях, а также основания для применения таких взысканий. Установлен запрет на применение к несовершеннолетним мер физического и психического насилия.²¹

       В соответствии и во исполнение данного Федерального закона  
Правительством Российской Федерации приняты нормативные акты, направленные на ликвидацию условий и причин, способствующих беспризорности и безнадзорности, совершению правонарушений несовершеннолетних:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 822 "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений"  
  (в ред. от 26.07.2002 г.);
• Постановление Правительства Российской Федерации  
  от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 124 «Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года № 745 «Об утверждении Положения о правовом статусе воспитанников воинских частей».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. №154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год», которым были утверждены План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год и состав Межведомственного оперативного штаба. ²²

      На  уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов  управления образованием приняты соответствующие  нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации, выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях обеспечения получения ими обязательного основного общего образования.

      На  муниципальном и региональном уровнях  в основном сформированы банки данных о детях указанной категории. Детям из малообеспеченных и неблагополучных  семей оказывается помощь в приобретении одежды, учебников, решаются вопросы  подвоза детей из отдаленных районов в образовательные учреждения. Принимаются меры по возвращению в образовательные интернатные учреждения самовольно ушедших из них воспитанников. Созданы группы для временного пребывания беспризорных детей в общеобразовательных и коррекционных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в психолого-педагогических и медико-социальных центрах.²³

      Важное  значение в становлении и развитии новой системы профилактической работы имеет Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", направленная на развитие нормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности, обеспечение ее научно-методическими разработками, укрепление материально-технической базы учреждений, оснащение их бытовым, реабилитационным оборудованием, автотранспортом.²⁴

      Продолжение предыдущей программы стала Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 года, утвержденная постановлением Правительства РФ 21 марта 2007 года, включающая «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». В программе поставлены такие задачи как профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

      Реализация  мероприятий в рамках направления  «профилактика безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних» позволит снизить удельный вес безнадзорных детей до 2,17% общей численности детского населения; увеличить удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 83,3% общего количества безнадзорных и беспризорных детей.²⁵

       В 2008 году был создан Фонд поддержки  детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации. На сегодняшний  момент закончилась его организация. Первые проекты профинансированы в 2009 году.²⁶ Президентом Российской Федерации уже 26 марта 2008 года был подписан Указ № 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".

       То  есть последовательные действия нашего президента и правительства говорят  о том, какое особое значение сегодня  мы придаём детям.

       Основными задачами Фонда являются:

• содействие разработке и практической реализации мер поддержки семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемой в соответствии с основными направлениями государственной демографической и семейной политики.
• содействие развитию межведомственной координации решения проблем детского неблагополучия как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, выработка успешных моделей построения такой работы на местном;
• выявление, распространение и поддержка лучших практик работы;
• продвижение программно-целевого подхода в решении задач по улучшению положения детей;
• целенаправленное содействие инфраструктурным изменениям, необходимым для сокращения распространенности детского неблагополучия; 
• содействие сокращению разрыва между территориями в организации социальной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
• поддержка профессиональных сообществ специалистов, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.²⁷

       Таким образом, цифры о количестве детей, покинувших семью, свидетельствуют о том, что меры, предпринимаемые государством и обществом по улучшению положения семьи, недостаточны. Отношение к вопросам сохранения семьи надо менять. Нужно проводить четкую государственную и социальную политику в интересах семьи, создавая благоприятные социально-экономические условия для стабилизации и повышения жизненного уровня семей, находящихся за чертой бедности, дети из которых, как правило, пополняют ряды беспризорных и безнадзорных. Необходимо изменить инфраструктуру здравоохранения, образования, культуры, обеспечив их доступность детям из семей всех типов. Требует совершенствования нормативно-правовая база по линии несовершеннолетних. 
 
 
 
 
 
 

      Раздел  II. Технологии социальной работы с безнадзорными детьми

      В 90-е годы государством создана новая  система реабилитации детей и  подростков, находящихся в трудной  жизненной ситуации. В ней участвуют  все министерства и ведомства  социальной направленности. При этом основная роль принадлежит Минтруду России и его системе социальных учреждений.²⁸

      В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно федеральному закону «Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образования, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подразделения криминальной милиции органов внутренних дел, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

       Органы  и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу (индивидуальная профилактическая работа- деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий) в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Они в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом соответствующие структуры.²⁹

      В Российской Федерации активно развивается  сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В 2003 году в субъектах РФ дополнительно  создано более 100  специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, их число на конец года составило1271 учреждений, а к концу 2004 их число достигло 1356³⁰  (на 1 января 2002 года в Российской Федерации действовало 1162 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; на 1 января 2001 года – 793), 754 стационарных отделений для несовершеннолетних (2002), (на 1 января 2001 года - 746), 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (2002), (на 1 января 2001 года - 307). В течении 2002 года учреждениями социального обслуживания были предоставлены услуги 340 тысячам несовершеннолетних.³¹

      Приоритетным  направлением деятельности учреждений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 129,3 тысячи детей, находящихся в стационарных отделениях учреждений, 62% детей возращены в родные семьи. В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех видов и типов в 2001 году прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3,6 миллиона несовершеннолетних (в 2000 году - 3,2 миллиона). В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляют более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 50 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа. В системе органов внутренних дел действует 94 центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.³²

     Благодаря созданию социозащитных учреждений, удалось в основном решить проблему детской безнадзорности, если следовать определению этого понятия, приведенному в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно этому закону дети-беспризорники и безнадзорные дети - это несколько разные по статусу категории детей.

       Сегодня проблема детской беспризорности не решена в двух регионах, прежде всего в Москве. Здесь действуют всего три социозащитных учреждения. В то же время именно в столицу, как и раньше - в годы войны и после революции, - бегут беспризорники. До 75% детей в Москве, которые остались без попечения родителей и попали в руки специалистов (в хорошем смысле этого слова), - это дети из стран СНГ. Основная проблема сегодня -создать в Москве систему социозащитных учреждений. Правда, 10 июля прошлого года Правительством Москвы принято постановление "О создании государственно-экспериментального учреждения "Городской центр профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних". Он круглосуточно будет принимать детей и подростков из всех регионов России и ближнего зарубежья. Более того, в соответствии с городской комплексной целевой программой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2003 годах в Москве предполагается открыть 9 социальных приютов, 28 центров помощи семье и детям, 33 социальных отделения социальной помощи семье и детям в центрах социального обслуживания населения.³³