Технологии социальной адаптации бездомных

На органы внутренних дел согласно этому указу возлагает­ся выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попро­шайничеством, их задержание, доставление в центры социаль­ной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направле­ние их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Фе­деральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без опреде-ленного места жительства в учреждения социальной защиты, а также опре­деление оснований и порядка выплаты пенсий [23,163].

Правительство Российской Федерации своим Постановле­нием «О ме-рах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, со-циальные гостиницы, социальные цен­тры и др.

Решения об организации соответствующих учреждений от­несено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъек­тов Российской Федерации.

В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовс­кая, Омская области, Республика Дагестан и др.) администра­циями и органами со-циальной защиты населения сформирова­ны и реализуются программы со-циальной поддержки и помо­щи бездомным, в том числе путем организации для них бес­платного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

- дома ночного пребывания;

- специальные дома-интернаты для инвалидов и престаре­лых;

- центры социальной адаптации;

- социальные гостиницы и приюты [23,164].

              В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, прово­дится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная по­мощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.

              Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь — инвалиды и старики), которые обра-щаются сами или направ­лены органами внутренних дел или органами социальной за­щиты.

              В ряде регионов получило развитие обслуживание бездом­ных пресс-тарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

              Специальные дома-интернаты для инвалидов и престаре­лых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

              Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освобо-дившихся заключенных позволяет престарелым и инва­лидам данной кате-гории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

              Развитие сети специальных домов-интернатов будет про­должено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму — инвалид или престарелый.

Центры социальной адаптации предназначены для трудо­способных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы быто­вого и психологического характера, а также оказывают по­мощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массо­вая работа и предупредительно-профилактические мероприя­тия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предостав­ляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких цент­ра — в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест) [23,165].

Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необ­ходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В пе­риод проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока толь­ко три. Они действуют в Волгограде, Махачкале (на 60 мест каждый) и Липецке (на 20 мест).

Анализ деятельности функционирующих домов ночного пре­бывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефици­та бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жи-тельства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам.

В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги бла-готворительных организаций— «Ночлежка», «Вра­чи без границ», «Армия спасения» и др.

Сейчас в практике работы с бездомными в нашей стране существуют несколько моделей работы с бездомными.

"Трудотерапия" или  социальная работа, при которой основной упор делается на привлечение бездомных к общественным работам. В процессе общественных работ бездомный включается в группу работающих, иногда не из числа бездомных. Общественные работы позволяют человеку, утра-тившему мотивацию к труду, постепенно привыкнуть к трудовому ритму. Для бездомного, работающего на общественных работах, подыскивается постоянная работа, для этого, как правило, ведутся переговоры с его нынешним работодателем. После устройства на постоянную работу произ-водится патронаж бездомного и оказание ему разовой помощи в течение месяца. Такая практика работы популярна в Областном Центре срочной социальной помощи г. Новосибирска [13,35].

Организация коммуны на основе самоуправления и самообеспечения бездомных. Данная модель практикуется в Москве и в Новосибирске. Базой для нее выбирается поселок в сельской местности или заброшенный дом отдыха (санаторий, пионерский лагерь) под городом. Здесь группа без-домных пытается организовать подсобное хозяйство, у них есть условия для проживания. Такая коммуна выступает своеобразным "инкубатором" для подготовки бездомного к выстраиванию отношений с более сложными социальными институтами, создает условия для восстановления мотивации к труду. Здесь, несомненно, необходим гибкий механизм координации и контроля над данной категорией.

Кратко рассмотрим деятельность некоторых центров помощи без-домным в разных регионах РФ.

Адаптационно-реабилитационный центр "Лествица" (г. Серпухов) был создан в августе 1997 года как структурное подразделение Межрегиональной общественной благотворительной организации (Центра социальной помощи) "Лепта" для оказания социальной помощи лицам, попавшим в экстре-мальную ситуацию, без определенного места жительства и занятий.

Основные принципы функционирования АРЦ соответствуют типовым нормам, утвержденным правительствами РФ и Москвы в Положениях о социальных учреждениях для лиц БОМЖ с целью оказания перечня бытовых и медицинских услуг и социального обеспечения, в том числе экстренной санитарной, медицинской и психологической помощи.

Задачами Центра являются: по определенным данным фактического состояния подопечного (клиента) установление его дееспособности, действи-тельного социального положения, информационный поиск по прежнему мес-ту жительства и работы через органы внутренних дел, установление родст-венных и семейных связей; поддержка в восстановлении утерянных доку-ментов (паспортов); определение в лечебные учреждения нуждающихся в длительном стационарном лечении; профилактическое обследование и по-мощь алкоголикам и наркоманам в период тяжелой зависимости; психоло-гическая и духовная поддержка нуждающихся в форме лекционной работы и индивидуальных контактов со специалистами-психологами; обеспечение го-рячей пищей (обедами) во время работы вне АРЦ, необходимой спец-одеждой и инвентарем; помощь в организации временного трудоустройства, покупка железнодорожных билетов для перемещения на прежнее место жительства; обеспечение специалистов и лиц с определенными навыками соответствующей занятостью или близкой по профилю на основе договоров, контрактов и трудового соглашения [7,277].

Реализуемый в Центре механизм адаптации и реабилитации предпо-лагает полную и частичную занятость бывших "бродяг", возможность по-чувствовать себя полноценным и значимым членом общества. Конечно, сложность личности человека предопределяет многообразие средств и ме-тодов социальной адаптации с учетом специфики каждой конкретной чело-веческой судьбы. Это и освобождение посредством многопланового метода от алкогольной зависимости, и индивидуально-бригадный метод освоения новых профессий и навыков.

АРЦ принимает желающих и способных соблюдать трудовой и оздо-ровительный режим Центра, условия инструкций и правил поведения на срок от 1 до 6 месяцев по заключенному соглашению между пансионером и администрацией Центра. АРЦ учитывает время и стоимость трудовой заня-тости каждого пансионера с последующим удержанием средств в счет ком-пенсации за жилье, продукты питания, услуги, одежду, транспорт по предва-рительному согласованию, закрепленному соответствующими документами.

Люди, живущие на вокзалах, чердаках и в подвалах, могут теперь прий-ти в АРЦ, где найдут временный, а впоследствии и постоянный, приют. Для них открывается возможность вернуться к нормальной жизни, избавиться от пристрастия к алкоголю, вновь начать работу по прежней специальности или приобрести новую, в перспективе найти жилье и создать семью. Это тем бо-лее реально, что среди бездомных много квалифицированных специалистов, грамотных и работоспособных людей.

Реальное функционирование АРЦ началось в сентябре 1997 года. Администрацией Серпуховского района Московской области АРЦ была передана в безвозмездное пользование территория бывшей психиатрической больницы в поселке Пролетарский с комплексом зданий, включающим три больничных корпуса, банно-прачечный корпус, два  гаража, котельную. Строения имеют большую степень изношенности: текут крыши корпусов и сантехнические коммуникации, обветшали деревянные части зданий, не работает котельная.

Первое, чем пришлось заниматься клиентам АРЦ - это приведение в работоспособное состояние жилых и производственных помещений. Нес-мотря на нехватку необходимых инструментов и материалов, в течение двух месяцев жилые помещения были приведены в удовлетворительное состояние и начато обустройство производственных участков. В настоящее время в АРЦ созданы условия для нормальной жизни 30-ти человек, включающие обеспечение трехразовым горячим питанием и поддержание необходимых санитарных норм в зимних условиях.

Это первое социальное учреждение нового типа. Ведь суть деятель-ности АРЦ в воссоздании личности человека, члена общества, нашедшего себя после страшного испытания, умеющего преодолевать невзгоды мате-риального бытия.

Дом ночного пребывания в Петрозаводске или ночлежка, как он назы-вается в народе, был открыт в Петрозаводске в сентябре 1996 года. К этому времени в городе стало расти количество бездомных людей. Бывшие осуж-денные, безработные, одинокие старики, брошенные детьми, недавние вос-питанники детских домов, которые оказались не готовы к самостоятельной жизни. Они не имеют средств к существованию и в большинстве своем самостоятельно не могут изменить свою жизнь.

Дом ночного пребывания в Петрозаводске может одновременно принять 40 человек, из них 30 мужчин и 10 женщин. Здесь человеку пре-доставляется чистая постель, бесплатный обед, медицинская помощь, сани-тарная обработка. Обитателям ночлежки помогают решить вопросы трудоустройства, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания в стационаре. Лицам, освободившимся из мест лишения свободы, оказывается материальная помощь. Престарелым и инвалидам помогут устроиться в Дома-интернаты [7,178].

Количество бездомных в силу разных причин пока не уменьшается. Вокруг этой категории населения очень много проблем. Безусловно, пробле-мы надо решать и помогать этим социально неблагополучным людям.

Областной центр срочной социальной помощи г. Новосибирске  был открыт в 1992 году. Его деятельность направлена на повышение эффектив-ности социальной, медицинской и иной помощи лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий. Другой целью Центра является восстановление утраченных или нарушенных лиц, без определенного места жительства, способностей к бытовой, со-циальной и профессиональной деятельности, интеграция их в общество; способствование улучшению общей социальной обстановки в городе и Новосибирской области в целом.

Основные задачи: оказание всех видов срочной социальной помощи; осуществление комплекса реабилитационных мероприятий социального,            бытового, медицинского и трудового характера; выявление и исследование причин и факторов, вызвавших асоциальное поведение и бездомный образ жизни; апробация, обобщение и внедрение в практику как собственного, так и передового отечественного и зарубежного опыта работы; проведение научно-исследовательской работы по проблемам социальной   дезадаптации граждан [7,180].

Структура Центра включает отделения: 1) социальной диагностики;      2) социально-трудовой реабилитации; 3) социально-медицинской и психоло-гической реабилитации; 4) организационно-методической работы и со-циально-правовой помощи.

Специалистами Центра разработаны и применяются в практической деятельности социально-трудовой реабилитации клиентов, следующие технологии: первичного приема и учета клиентов; взаимодействия с учреж-дениями системы правоохранительных органов и системы здравоохранения; организации общественных работ.