Сущность социально-экономического прогнозирования

     Прогноз в сравнении с гипотезой имеет  значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью.

     План  представляет собой постановку точно  определенной цели и предвидение  конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План – это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования – создать научные предпосылки для их принятия.

     Таким образом, задача социально-экономического прогнозирования состоит, с одной  стороны, в том, чтобы выяснить перспективы  ближайшего или более отдаленного  будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз. 

     17

     Муниципальное образование как сложная социально-экономическая  система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным  внешним воздействиям, и нацеленностью  на благоприятные изменения, т. е. на развитие, причем устойчивое. Управление состоянием муниципального образования  позволяет поддерживать на достигнутом  уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных  услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня при  заданной генеральной цели муниципальной  деятельности: повышение качества жизни  населения.

     Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования  включает в себя ряд взаимосвязанных  и последовательно решаемых задач.

     Исходной  базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ внутренней и внешней среды. Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании  позволяет делать выводы о внутренних ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития.

     Анализ  внешних условий развития, включая  общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием  в России и конкретном регионе, позволяет  диагностировать и учитывать  те проблемы, с которыми можно столкнуться  при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.

     В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых  были планы развития макрорегионов, отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев и областей и отдельных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). Эти планы

18

были  увязаны по срокам, объемам выделяемых капитальных вложений, мощностям  строительных организаций, поставкам  оборудования и т. д. Основные мероприятия  планов развития финансировались и  осуществлялись соответствующими министерствами и ведомствами. Для городов разрабатывались  и утверждались генеральные планы  развития на срок до 15-20 лет. Хотя эти  планы зачастую вели к неэффективному использованию ресурсов в угоду  отраслевым интересам и практически  никогда не выполнялись в полном объеме, они все же служили определенными  ориентирами развития.

При переходе к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система  всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 1990-х гг. был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако к настоящему времени надежда только на рыночные силы иссякла, а в странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно выступает действенным инструментом государственного регулирования экономики и социального развития. Планомерное развитие общества — одно из основных достижений человеческой цивилизации. С помощью стратегического планирования и программно-целевого подхода обеспечивается комплексность развития всех звеньев хозяйственной системы.

     Управление  социально-экономическим развитием  России регулируется Федеральным законом  «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития.

     Закон установил, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются

19

при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области  социально-экономической политики государства. Наиболее важные его положения  могут и должны быть применены  для разработки прогнозов, концепций  и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Политика  социально-экономического развития государства  должна быть основана на взаимосвязи  и взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального  и муниципального развития. Действительно, все объекты социальной и экономической  деятельности региона дислоцируются  на территории какого-то конкретного  муниципального образования. Именно здесь  протекают основные процессы социально-экономического развития. Поэтому уже сформировавшиеся принципы региональной политики государства  могут служить методологической базой для решения проблем  социально-экономического развития муниципальных  образований.

     Важными компонентом взаимосвязи регионального  и муниципального развития являются экологически обоснованное размещение производительных сил, разрешение противоречия между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия. Без решения этой проблемы говорить об устойчивом развитии не приходится.

     Механизмом  реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных  территорий служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Перечни федеральных целевых  программ социально-экономического развития регионов должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Средства на реализацию целевых программ отражаются в соответствующих  бюджетах всех уровней. Таким образом, муниципальные

20

образования, на территории которых реализуются  мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответствующие объемы инвестиций из федерального и регионального  бюджетов.

     Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К вопросам местного значения муниципальных образований разных типов закон относит планирование застройки территорий, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экологический контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.

     Особую  роль в социально-экономическом  развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, располагающих крупным экономическим  и научно-техническим потенциалом  и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики соответствующих  субъектов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

21

     Заключение 

       Прогнозирование – один из  важнейших этапов проектной деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно  ищет и находит пути к выходу. Сначала – охота и собирание,  потом – переход к земледелию  и скотоводству, от кочевого до  оседлого образа жизни, от сел  до городских поселений; освоения  ресурсов Мирового океана и  т.д. Прогнозирование в широком  смысле – предвидение, вообще  полученной любой информации  о будущем. В узком смысле  – специальное научное исследование, предметом которого выступают  перспективы развития явлений.

       Одним из важнейших видов прогнозирования  является социальное прогнозирование  – это предвидение тенденций  и перспектив возможного развития  социальных систем, объектов, общественных  явлений, процессов. Объектом  социального прогнозирования могут  быть все социальные системы,  все явления, протекающие в  обществе. По мнению Ж.П.Тощенко, «социальное прогнозирование – это определение вариантов развития и видов наиболее приемлемого, оптимального, исходя их ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию». [8]

       Прогнозирование является составной  частью процесса разработки социального  проекта. В отрыве от проектирования  прогнозирование теряет свой  практический смысл. Социальное  прогнозирование позволяет учитывать  различные варианты движения  и развития социальных систем. Выработка верных прогнозов позволяет  сделать более совершенным управление, эффективным – проектирование. 
 
 

     22

     Список  литературы 

1. Албастова Л.Н. Технология эффективного менеджмента. - М.: Высшая школа, 2002
2. Добров Г.М. Рабочая книга по прогнозированию. -  М.: 1998
3. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», Ростов н/Д: Наука – Пресс, 2007
4. Луков В.А. Социальное проектирование.  - М.: 1997
5. Основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Н.Ф. Басова. – М.: Издательский центр «Академия», 2004
6. Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2002
7. Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2001
8. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-е изд. – М., 1998
9. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. – 4-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007
10. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ, от 25.07.2002 N 115-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - №50. - Ст. 4872.
11. Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология, программа, методы. – М., 1995