Социальная работа в сфере социального обслуживания

В законопроекте определены полномочия федеральных органов  исполнительной власти, с учетом наилучшей практики работы субъектов Российской Федерации изложен перечень социальных услуг, которые должны предоставляться гражданам (семьям), содержание этих услуг и условия их предоставления – стационарные, полустационарные (нестационарные), по месту проживания (на дому). Таким образом, облегчается понимание населением своих прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг, сокращается маршрут движения граждан (семей) за социальными услугами и трудоемкость их получения.

Законопроект детализирует порядок предоставления социальных услуг, организацию и принципы регулирования социального обслуживания. Кроме того, законопроектом предполагается использование таких механизмов, как государственные стандарты социальных услуг, устанавливающие основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления. Законопроектом предусматривается, что основой организации социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации являются региональные программы социального обслуживания населения, утверждаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В Законопроекте прописаны принципы и условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, определены категории граждан (семей), которым социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках государственного задания. Законопроект содержит описание конкретных прав и обязанностей получателей, поставщиков социальных услуг и социальных работников. Законопроектом устанавливаются типы организаций и учреждений социального обслуживания населения. При этом в отличие от действующих законов, типология учреждений основывается на видах предоставляемых социальных услуг, что расширяет для субъектов Российской Федерации возможности принятия самостоятельных решений относительно структуры и номенклатуры указанных учреждений. В целях обеспечения персонифицированного учета получателей социальных услуг Законопроектом вводится регистр получателей социальных услуг, установлен перечень сведений, который должен в нем содержаться. Сведения, содержащиеся в регистре получателей социальных услуг, подлежат впоследствии включению в «Универсальную электронную карту гражданина» [17].

Учитывая, что нормы  Законопроекта систематизируют  и регламентируют фактически сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику организации социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, не закрепляют дополнительных полномочий за субъектами Российской Федерации, принятие Законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» дополнительных финансовых расходов не потребует.

В заключении хотелось бы отметить, что социальное обслуживание населения - это механизм, позволяющий практически решать сложные вопросы жизнедеятельности общества, семьи и отдельного человека. Поэтому важно, чтобы в законодательстве были прочно закреплены социальные приоритеты и гарантии. В России постепенно должна выстраивается новая модель системы социального обслуживания, отвечающая актуальным потребностям общества и экономическим возможностям государства.

Выводы:

1) Сегодня формирующаяся система социального обслуживания – это важнейшая, отрасль социальной сферы общества, облегчающая тяжелую участь миллионов людей в условиях переходного периода при помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию, просто выживание отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей, попавших в трудную, подчас кризисную ситуацию.

2) Социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения, которая определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком – конкретной личностью или с группой людей.

3) В настоящее время в РФ наблюдается недостаточно высокий уровень эффективности социального обслуживания российских граждан. Это обусловлено, прежде всего, недостатком финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания, а также несовершенством законодательства, его противоречивость и разрозненность, дублирование одних актов другими. Очевидно, что в рассматриваемой сфере проблемы требуют решения по двум основным направлениям: в области социально-экономического развития и законодательного регулирования.

Глава 2. Анализ состояния организации  социального обслуживания населения в городе Рязани.

2.1 Виды учреждений социального  обслуживания в городе Рязани.

Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб, под которой понимается «система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими» [1].

Виды учреждений определяют в зависимости  от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг. Данная классификация установлена на основании Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [1], положений, постановлений Правительства Российской Федерации и Минтруда (Минздравсоцразвития) России по вопросам социального обслуживания населения. Итак, система социального обслуживания представлена следующими учреждениями:

1. Социально-реабилитационный  центр для несовершеннолетних - специализированное государственное учреждение, осуществляющее профилактику безнадзорности и беспризорности, обеспечивающее временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Так, например, в городе Рязани функционирует Государственное казенное учреждение Рязанской области «Рязанский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», а также «Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей».

2. Социальный приют для детей  - специализированное государственное  учреждение, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи.  Функции социального приюта в г. Рязани выполняет также Государственное казенное учреждение Рязанской области «Рязанский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

3. Центр помощи детям, оставшимся  без попечения родителей, - специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 3 до 18 лет), и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан.

4. Детский дом-интернат для умственно  отсталых детей - государственное медико-социальное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации. Такое учреждение отсутствует в Рязани, но функционирует в Елатьме - Государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области «Елатомский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

5. Детский дом-интернат для детей  с физическими недостатками - государственное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с сохранным интеллектом в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы. Учреждение данного типа в г. Рязани отсутствует, частично данные функции выполняет Рязанский «Дом ребёнка», где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и находящихся на территории Рязанской области. Среди них есть дети с нарушениями психики, дефектами физического развития, поражением центральной нервной системы и другими формами патологических состояний здоровья. Есть в Доме ребёнка и особые дети - дети-инвалиды с рождения. Время пребывания в Доме ребёнка ограничено возрастом. На сегодняшний день Дом ребёнка является единственным учреждением на 150 мест для детей до 3-х, а инвалидов до 4х лет, в Рязанской области [22].

6. Реабилитационный центр  для детей и подростков с  ограниченными возможностями - государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются. В г. Рязани данное учреждение отсутствует, но в структуру Комплексного Центра социального обслуживания населения «Семья» входит отделение, выполняющее данные функции – Отделение «Социальной реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями».

7. Центр социальной  помощи семье и детям - государственное  учреждение, предназначенное для  оказания семьям и детям, попавшим  в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Данные функции в г.Рязани выполняет ГБУ РО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Семья».

8. Комплексный центр  социального обслуживания населения - государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. В Рязани функционирует Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань», а также Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Семья».

9. Центр психолого-педагогической  помощи населению - государственное  учреждение, предназначенное для обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты. Так, в Рязани функционирует такое учреждение для детей и подростков – «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам», располагающийся на ул.Халтурина, а также «Центр психолого-медико-социального сопровождения детей и подростков», располагающийся на ул. Ленина.

10. Центр экстренной  психологической помощи по телефону - государственное учреждение, предназначенное для предоставления экстренной психологической помощи различным категориям и группам населения. Помощь по телефону предоставляется центром круглосуточно и бесплатно.

Данного Центра в Рязани нет, но на базе ГБУ РО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Семья» при финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, функционирует единый общероссийский детский «Телефон доверия» (служба экстренной психологической помощи), который взаимодействует с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Рязанской области в случае обращения абонента за специализированной помощью, выходящей за рамки телефонного консультирования [15].

11. Кризисный центр  помощи женщинам - государственное  учреждение, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях. Данного учреждения в Рязани не существует, частично эти функции выполняют: Общественная организация «Рязанский гендерный центр», который оказывает практическую помощь женщинам (психологическая, юридическая, социальная) [21], а также в структуре Комплексного Центра «Семья» функционирует отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

12. Центр социального  обслуживания граждан пожилого  возраста и инвалидов - государственное  комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг. Эту функцию выполняет ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань».

13. Дом-интернат (отделение)  милосердия для престарелых и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Так, в Рязани пожилых людей и инвалидов принимает в государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина» («Мальшинская богодельня»).

14. Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых  и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, из числа:

- освобождаемых из  мест лишения свободы;

- ранее судимых или неоднократно  привлекавшихся к административной  ответственности за нарушение общественного порядка;

- занимающихся бродяжничеством,  попрошайничеством;

- систематически и грубо нарушающих  правила внутреннего распорядка  в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения.