Социальная политика

Стратегические цели социальной политики определяются комплексом условий экономики. Состояние социально-трудовой сферы при ограничении финансовых ресурсов и изменении функций государства требует четкого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях ран жирования мероприятий по социальной защите населения, выделения долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.

В долговременной перспективе, это приближение уровня и качества жизни россиян к стандартам постиндустриального общества, достигнутым на основе научно-технической революции; в среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления; в настоящий момент - обеспечение условий для социального и физического выживания людей, предотвращения социального взрыва.

Достижение долговременной стратегической цели связано с формированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня качества жизни. Но для этого необходимо определить соотношение этих понятий, ключевое для выработки социальной стратегии. К качеству жизни относится широкий спектр явлений: масштабы и характер занятости и условия труда, уровень образования и грамотности, обеспеченность жильем и его благоустройство, система социального обеспечения, экологические условия жизни. К показателям качества жизни тесно примыкают параметры качества самого населения, состояние генофонда, которые включают не только физиологические, но и социально-нравственные характеристики населения (мотивация к высокопроизводительному труду, получению образования и др.).

Четкая классификация структурных элементов, характеризующих качество и уровень жизни, — исходный пункт выработки научно обоснованной социальной стратегии и политики, составной частью которой должна быть специальная программа преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики — всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей. Для всей долгосрочной перспективы остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости.

Социальная справедливость заключается в равных стартовых  возможностях для всех граждан. В переходный период государство должно создать условия для реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное обеспечение. Это исходная база социальной политики.

Социальная справедливость и эффективность не исключают  друг друга, а тесно взаимосвязаны. Развитие науки, образования, здравоохранения, обеспечение рациональной занятости, создание комфортных жилищных условий в равной мере способствуют утверждению социальной справедливости.

 

3.2. Приоритетные направления в развитии социальной сферы муниципального образования «Город Саратов»                                              

 

Приоритетными направлениями  в развитии муниципального образования  «Город Саратов» считать:

-       сохранение показателей социально-экономического развития на уровне не ниже достигнутых в 2008 году, сдерживание влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу города;  

-       создание комфортной для проживания среды посредством комплексного благоустройства города;

-       повышение эффективности решения вопросов местного значения администрацией города и ее структурными подразделениями;  

-       повышение доступности и качества муниципальных услуг;

-       совершенствование механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с общественными и иными объединениями граждан города, поддержка институтов гражданского общества.

В социальной сфере приоритетные направления следующие:  

-       повышать эффективность использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы;

-       обеспечить реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

-       развивать систему охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помощи, включая совершенствование проведения профилактических мероприятий в части охраны здоровья детей и подростков, совершенствование оказания медицинской помощи в образовательных учреждениях;

-       создать городской центр пренатальной ультразвуковой диагностики на базе ММУ «Родильный дом № 2»;

-       в объеме плановых показателей, установленных министерством здравоохранения Саратовской области, провести в течение года дополнительную диспансеризацию и иммунизацию населения;

-        вести пропаганду здорового образа жизни, добиться увеличения доли жителей города, постоянно занимающихся физической культурой и спортом, до 23% от общей численности населения;

-       проводить мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений города в рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования;

-       обеспечить построение муниципальной системы оценки качества образования; 

-       проводить мероприятия по организации здорового сбалансированного питания в образовательных учреждениях, увеличить процент охвата питанием учащихся до 98%, горячим питанием – до  80%;

-       осуществлять меры по социальной поддержке социально незащищенных слоев населения и граждан старшего поколения;

-       проводить работу по содействию занятости слабозащищенных категорий граждан.¹⁾

Для выработки и реализации социальной стратегии, как и всей социальной политики, необходимы соответствующие  рычаги государственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

  - нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и действующие как законодательно установленные и обязательные (величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);

-   социальные трансферты, т.е. различные способы перераспределения доходов (региональные субвенции, социальные выплаты и т.п.);

  -  налогообложение,  стимулирующее создание новых  рабочих мест; введение прогрессивной  шкалы для сверхвысоких доходов;  индексация доходов; регулирование занятости.²⁾

Широкое развитие должно получить территориальное самоуправление. Предстоит выработать механизмы социального партнерства и обеспечения социального согласия.

Необходимо прекращение дальнейшего снижения реальных доходов, своевременная выплата заработной платы и пенсий, замедление расширения зоны бедности и безработицы, приостановка разрушения социальной сферы. Социальные приоритеты касаются также уровня и качества жизни, здравоохранения, образования, культуры, экологии. Для их определения необходимо установить соотношение бюджетных и небюджетных средств; разграничить области применения прямых и косвенных методов государственного регулирования; разработать социальные программы, предполагающие структурную переориентацию экономики на производство ради потребления, развитие жилищного строительства, образования, здравоохранения, природоохранных мер.

Ныне общепризнанно, что  целями социальной политики (социальными приоритетами) являются:

- достижение улучшения  материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение занятости  населения, повышение качества  и конкурентоспособности рабочей силы;

- гарантии конституционных  прав граждан в области труда,  социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация социальной  политики на семью, обеспечение  прав и социальных гарантий, предоставляемых  семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение  демографической ситуации, снижение  смертности населения, особенно  детской и граждан трудоспособного возраста;  улучшение социальной инфраструктуры.

Эти цели социальной политики следует реализовывать поэтапно. Среди первоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов (социальных нормативов); законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; введение налогового кодекса. Предусматривается также повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр системы и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого их распределения; создание полноценной системы защиты трудовых прав граждан; начало широкомасштабной пенсионной реформы и реформирования системы социального страхования и жилищно-коммунального хозяйства.

В последующем на основе структурной перестройки, устойчивого экономического роста, увеличения инвестиций в реальное производство экономика больше будет ориентироваться на эффективное удовлетворение потребностей человека, будут создаваться предпосылки для устойчивого социального развития, заметного улучшения материального положения населения и всего комплекса социальных показателей, характеризующих качество жизни.

Существенно возрастает роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание регионов по уровню социального развития, поэтому при разработке социальных приоритетов следует учесть потребности регионов в бюджетных трансфертах.

В региональной социальной политике основное внимание должно быть уделено следующим проблемам:

-   выравниванию  условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;

- поддержке социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

- адаптации социальных реформ к условиям зоны Севера. В последнее время регионы вносят свой заметный вклад в решение социальных проблем. Так, среди социальных расходов региональных бюджетов возрастает доля, используемая для материальной поддержки безработных.¹⁾

Государственное регулирование  включает комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения: увеличение помощи социально уязвимым группам населения, предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Проводимая в России жилищно-коммунальная реформа направлена на снижение льгот населению, сохранение этих льгот только для тех его групп, которые не в состоянии оплачивать жилье. В ходе проведения социальных реформ необходимо делать упор на преодоление уравнительно-распределительных отношений, повышение роли трудового вклада каждого человека, усилить адресный характер социальной помощи.

Преодолеть бедность можно только в том случае, если трудоспособные граждане будут достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политики должна заключаться в том, чтобы обеспечить им возможность повышения своего благосостояния за счет своего труда, самозанятости, инициативы и предприимчивости. Необходимы меры по стимулированию инвестиций для отечественных товаропроизводителей с целью создания новых рабочих мест. До настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда.

Итак, главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, при разграничении двух задач: защита от жесткого воздействия рынка нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке государства. и содействие экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода. Эти задачи можно выполнить с помощью набора элементов социальной политики - от налоговых льгот до льготных кредитов, от помощи в повышении квалификации и переподготовки работников до консультаций начинающим заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью.

Особую роль в новой  социальной политике должен сыграть  заявительный принцип, когда гражданин, оценивая свое материальное положение, свои доходы, обращается к государству за определенными услугами на льготной или бесплатной основе в соответствии с внутренней оценкой своего благосостояния, которую он должен формально подтвердить, с тем чтобы, попадая под определённую категорию, получать эти виды услуг. Сфера применения такого порядка должна быть ограничена.