Разработка проекта муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2012 год»

Характеристика программных мероприятий:

• реализация комплекса мер, направленных на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Владивостоке;
• формирование и реализация механизма целевой финансовой, имущественной поддержки, информирование, консультирование предпринимателей.

Сроки реализации программы: 2012 год

Исполнители программы:

администрация города Владивостока в лице:

1. управления экономики и развития предпринимательства,  
управления муниципальной собственности, управления муниципального заказа;

2. управления торговли и услуг,

3. управления  бухгалтерии;

4. управления по работе со средствами массовой информации, управления финансов и экономики;

5. Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в г.Владивостоке.

Объемы и источники финансирования программы:

Мероприятия программы реализуются за счет средств бюджета Владивостокского городского округа и субсидий из федерального и краевого бюджетов.  
В 2012 году общий объем финансирования программы из средств бюджета Владивостокского городского округа составит 35 134,0 тыс. рублей. 

1. Содержание  проблемы и обоснование  необходимости ее решения программными методами

 

    Малый и средний бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики города Владивостока.

    Реализация государственной и муниципальной политики развития предпринимательства в городе Владивостоке в течение последних 15 лет позволила создать базовую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Действуют отраслевые общественные организации (ассоциации), которые защищают и продвигают интересы предпринимательства, консалтинговые центры, на базе Вузов функционируют инновационные центры молодежного предпринимательства, инновационный бизнес - инкубатор в ДВГУ, работают учебно-деловые центры.

    В результате реализации муниципального правого акта города Владивостока от 13.02.2007 №74-МПА "Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г.Владивостоке" на 2010-2011 годы" запущены механизмы финансовой, консультационной, информационной поддержки предпринимательства, развития молодежного предпринимательства.

    Реализация  на государственном уровне ряда федеральных  законов о развитии малого и среднего предпринимательства в совокупности с мерами, принимаемыми администрацией города Владивостока совместно с организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, позволили обеспечить позитивную динамику развития предпринимательства в городе Владивостоке. По данным статистической отчетности (по отчитавшимся субъектам малого и среднего предпринимательства) за 2011 год в городе Владивостоке осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 7 тыс. предприятий малого бизнеса, 81 предприятие среднего бизнеса, 17 тыс. индивидуальных предпринимателей. Согласно проведенному анализу развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) города Владивостока отмечен рост показателей, число субъектов предпринимательства неуклонно растет (см. табл. 1).

    Всего в сфере малого и среднего предпринимательства  занято около 90 тыс. человек или 25% от общей численности занятых в  экономике. Выручка от реализованной  продукции и оказанных услуг  предприятий малого и среднего предпринимательства по оценке на 01.01.2010 г. составила 165,2 млрд. рублей или 50% оборота предприятий по основным видам деятельности по городу Владивостоку.

    Увеличение  оборота малых предприятий обеспечивалось преимущественно за счет предприятий  оптово-розничной торговли, ремонта  автотранспорта и бытовых изделий, сферы строительства, транспорта и связи.

    Ежегодно  увеличивается участие субъектов  малого предпринимательства в формировании бюджета Владивостокского городского округа. Доля налоговых поступлений  от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Владивостокского городского округа выросла с 12% в 2010 г. до 12,5% в 2011 г.

    Плотность малого предпринимательства составляет 115 предприятий на 10 000 жителей. Однако от показателей уровня развития малого и среднего бизнеса, измеряемых по общепринятым стандартам в передовых регионах России, наш город еще отстает (ориентир по плотности малого предпринимательства - 230 предприятий на 10 000 жителей).

    Сложившаяся структура малых предприятий  по видам деятельности в городе Владивостоке близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации.

    Следует отметить, что вновь создаваемые  предприятия в подавляющем большинстве  ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в городе удовлетворяет потребности жителей в товарах и услугах различной направленности.

    Рынок платных услуг населению города полностью сформирован субъектами малого предпринимательства. Так, в  сфере бытовых услуг наиболее значительная доля малого и среднего бизнеса в техобслуживании автотранспорта - 44% в общей структуре бытовых услуг, парикмахерских услугах - 10%, ремонте и строительстве жилья - 12%, ремонте и пошиве обуви - 4%, услугах фотоателье - 3,4%.

    Сфера общественного питания также  представлена, в основном, субъектами малого и среднего предпринимательства: в городе функционируют 234 предприятия общественного питания на 12 тысяч посадочных мест (кафе, рестораны, столовые, закусочные). Ежегодный прирост оборота в данной сфере составляет 3-4%.

    Приведенные данные свидетельствуют о наличии  в экономике г.Владивостока развитого  сектора малого и среднего предпринимательства, который существенно дополняет  перечень производимых товаров, работ  и услуг, обеспечивает занятость  населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия.

    Несмотря  на положительную динамику развития предпринимательства, проведенное  Некоммерческим партнерством "Дальневосточный  центр экономического развития" при содействии администрации г.Владивостока анкетирование предприятий малого и среднего предпринимательства обозначило существующие проблемы роста малого и среднего бизнеса. В анкетировании приняли участие 65 субъектов малого предпринимательства г.Владивостока. Среди мероприятий по улучшению делового климата в городе респондентами назывались: развитие льготного целевого кредитования, микрокредитования, предоставление муниципальных гарантий по коммерческим кредитам, предоставление льгот по аренде муниципальных помещений, по аренде земли, содействие в обучении, подготовке и переподготовке кадров, информационная поддержка и информационные услуги, юридические консультации, налоговые консультации, содействие в установлении деловых контактов в других регионах РФ, открытость по планируемым и совершенным сделкам с землей, муниципальным имуществом, повышение информированности населения о готовящихся постановлениях и решениях, затрагивающих малый бизнес.

    Таким образом, необходимо решить следующие  основные проблемы предпринимательства для дальнейшего его развития как экономической и социальной основы общества г.Владивостока:

1. Недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории г.Владивостока.

2. Недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним.

3. Административные барьеры организационного характера.

4. Недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации.

5. Высокая стоимость услуг по участию в мероприятиях на региональных, российских выставках.

    В условиях финансового кризиса важным элементом развития потенциала деловой  активности бизнеса является молодежь. Одной из задач сегодня является содействие развитию молодежного предпринимательства. Поддерживая самозанятость молодежи и молодежное предпринимательство, можно решить такую серьезную проблему для Дальневосточного региона, как отток молодежи в западные регионы России и за рубеж. К этой же проблеме можно отнести поднятие престижа предпринимательской деятельности.

    Низкая  информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей, затрудняющие динамичное развитие предпринимательства в целом.

    Для решения обозначенных проблем предпринимательства, обеспечения сохранения сложившейся  положительной динамики в его  развитии необходима эффективная поддержка со стороны органов местного самоуправления города Владивостока по решению вопросов развития малого и среднего предпринимательства в рамках установленных полномочий.

    С учетом вышеизложенного решение  данных проблем целесообразно реализовывать на основе программно - целевого подхода.

    В программе определен перечень мероприятий развития малого и среднего предпринимательства г. Владивостока, виды и формы поддержки.

2.Перечень  основных мероприятий  программы

    В соответствии с поставленными целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, направленных на формирование условий для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по следующим направлениям:

- правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства г.Владивостока;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока;

-имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства г.Владивостока;

-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

-способствование расширению деловых связей субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки и этапы  реализации Программы

Реализация  Программы осуществляется в течение 2012 года следующими этапами:

I этап - предусматривает комплекс организационных подготовительных действий: нормативное правовое обеспечение Программы; формирование организационных и финансовых механизмов предоставления поддержки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом положений, установленных настоящей Программой; запуск механизма субсидирования;

II этап - комплексная реализация мероприятий Программы; совершенствование и развитие порядка оказания финансовой, имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, правовой базы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства г.Владивостока; совершенствование механизма управления Программой для достижения цели и реализации задач Программы.

4. Оценка эффективности реализации программы 

    Основным  результатом от реализации Программы является получение интегрированного социально-экономического эффекта и, как следствие, обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства г.Владивостока. В результате выполнения мероприятий Программы предполагается:

1. увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства г.Владивостока в целом за период 2012 г. на 8,5%.