Практика деятельности Конституционного Суда РФ по реализации прав педагогических работников

5

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Общая характеристика института трудовой пенсии по старости, назначаемой досрочно лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей……………………………………………6

Глава 2. Практика деятельности Конституционного Суда РФ по реализации прав  педагогических работников

2.1 Практика деятельности Конституционного Суда РФ по реализации прав граждан в сфере образования в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения………………………………………………..12

2.2 Решения Конституционного Суда РФ, содержащие рекомендации по совершенствованию федеральных законов в сфере образования…………………….16

Заключение…………………………………………………………………………20

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение

Актуальность избранной темы курсовой работы несомненна. Право на образование - одно из важнейших неотъемлемых социальных прав человека. Поэтому практически во всех современных конституциях закреплено право человека на образование. В Конституции Российской Федерации имеется специальная ст. 43, посвященная праву на образование.[1]Однако конституционное закрепление права человека на образование не ограничивается одной этой статьей. Только системный анализ положений Конституции РФ позволяет выявить конституционные основы законодательства об образовании. [2]

Реформирование пенсионной системы, переход к пенсионному страхованию обусловили значительное количество обращений граждан в судебные органы по вопросам, касающимся сохранения пенсионных прав, приобретенных до введения нового правового регулирования. За защитой своих прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей педагогические работники образовательных учреждений обращаются в суды общей юрисдикции. Такие дела рассматриваются районными судами. На решения районных судов, принятые по первой инстанции, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба. После рассмотрения дела судом кассационной инстанции решение вступает в законную силу. Часто бывает, что одна из сторон не согласна с принятым решением, считая, что суд принял неправильное решение, нарушающее её права и законные интересы, и обращается с жалобой в суд надзорной инстанции.

Судебная защита прав граждан, в том числе и на образование, обеспечивается и конституционным правосудием. Конституционный Суд РФ принял большое количество решений, имеющих принципиальное значение для развития конституционных положений об образовании (в период с 1993 по 2009 год - около пятидесяти постановлений и определений, касающихся разграничения полномочий в сфере образования между уровнями публичной власти; реализации прав в сфере образования в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения; льгот в сфере образования для отдельных категорий граждан; льгот и гарантий для граждан, получающих второе высшее образование; ограничений по возрасту на занятие должностей в образовательных учреждениях; пенсионных прав граждан в сфере образования).

Значительная часть дел рассматривалась Конституционным Судом РФ после того, как заявителями были исчерпаны возможности их решения в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Некоторые дела были инициированы самими судами, которые усмотрели неопределенность в соответствии Конституции РФ рассматриваемых ими положений федеральных законов.

В ряде своих постановлений и определений Конституционный Суд специально указал, что дела ряда граждан, в которых применены содержащиеся в оспариваемых положениях федеральных законов и иных актов положения, признанные этими решениями не соответствующими Конституции РФ, подлежат пересмотру в судах общей юрисдикции в установленном порядке.

Основной целью курсовой работы является анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации в области реализации прав граждан в сфере образования, а также решений, в которых Конституционный Суд высказывал рекомендации по совершенствованию федеральных законов в сфере образования, выявление проблем и несоответствий в действующем законодательстве и внесение предложений по улучшению правового регулирования в исследуемой сфере.

Исходя из поставленной цели, в данной работе мы ставим перед собой следующие задачи:

- Дать общую характеристику института трудовой пенсии по старости, назначаемой досрочно лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей;

- -проанализировать особенности практики применения Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения;

-исследовать практику деятельности Конституционного Суда РФ по совершенствованию законодательства в сфере образования.

Задачи обусловили структуру курсовой работы. Она состоит из двух глав, , введения, заключения и Списка использованной литературы. Объем курсовой работы 23 стр. В работе использовано 26 источников.

Глава 1. Общая характеристика института трудовой пенсии по старости, назначаемой досрочно лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей

Право на трудовую пенсию по старости, назначаемую досрочно лицам, занятым отдельными видами профессиональной деятельности, имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством. Это право они приобретают при наличии двух условий. Первое условие – это наличие общего страхового стажа, указанного в статье 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ» (Далее - Закона от 17 декабря 2001 года )[3]. Второе условие - это наличие специального страхового стажа (стажа на соответствующих видах работ), дающего в соответствии с указанными статьями право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Реализуется это право по достижении соответствующего возраста, а в некоторых случаях независимо от возраста), предусмотренного законодательством. Так, для установления досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, требуется лишь одно из вышеуказанных условий: наличие не менее 25 лет педагогического стажа независимо от полового признака.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, независимо от их возраста.

С целью реализации положения названной статьи приняты нормативные правовые акты:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (Далее - Список № 781)[4];

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781(Далее – Правила №781) [5].

Необходимо учитывать, что указанные документы применяются во взаимосвязи и  взаимозависимости.

Таким образом, при назначении трудовой пенсии педагогу, начавшему свою трудовую деятель­ность в советское время, для опреде­ления его права на досрочную трудовую пен­сию используются, по крайней мере, три нормативных документа, опре­деляющих Список должностей и уч­реждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а также правила ис­числения периодов такой работы. До 1 ноября 1999 года это постанов­ление Совета Министров РСФСР №463, в период с 1 ноября 1999 г. по 12 ноября 2002 г. - постановление Правительства РФ №1067,[6] с 12 но­ября 2002 г. - постановление Правительства РФ №781. [7].

В спорных ситуациях применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.[8]

Для педагогов, которые работали в так называемых ведомственных образовательных учреждениях, особенно распространенных в советское время, определяющим для назначения льготной трудовой пенсии стало постановление Конституционного суда РФ от 03.06.2004 №11-П.[9] Конституционный суд признал не соот­ветствующими Конституции РФ положения Закона №173-Фз, согласно которым периоды осуществления педагогической деятельности в уч­реждениях, не являющихся государ­ственными и муниципальными, не включались в соответствующий стаж для начисления трудовой пенсии. В Закон №173-ФЗ были внесе­ны соответствующие изменения, и в настоящее время в педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по ста­рости, засчитываются все периоды работы в детских учреждениях, как государственных, так и негосудар­ственных.

Следует также отметить, что в соответствии с «Приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы)

педагогических работников"  [10] устанавливается  продолжительность рабочего времени педагогическим работникам образовательных учреждений в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда.

Таким образом, при назначении трудовой пенсии учитывается не только факт работы в определен­ных должностях и в указанных в Списке организациях, а начиная с 1 сентября 2000 года еще и то, что пе­дагогическая деятельность осуще­ствлялась при выполнении (сум­марно по основному и другим мес­там работы) нормы рабочего време­ни (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Следует отметить, что рабо­та учителей начальных классов, преподавателей расположенных в сельской местности общеобразова­тельных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включает­ся в стаж независимо от объема вы­полняемой учебной нагрузки. 

В п. 14 Правил № 781 также установлено, что работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Аналогичная норма содержалась и ранее в п. 6 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.[11]

Системное толкование вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что п. 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 г. работу в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, при условии обучения в них не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Федерального закона от 7.12.2001 года права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, т. е. в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.[12]

Таким образом, условия работы не отвечают требованиям названных выше нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии, работы в образовательном учреждении при обучении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении, а не в группах каждого педагога в отдельности.[13]

В практике при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, вызывают затруднения вопросы о возможности включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в должностях, фактическое наименование которых не соответствует наименованию должности, приведенной в Списке. При этом учитывается следующее:

Список № 781 и Правила № 781 не содержат исчерпывающего перечня наименований  должностей заместителя директора (начальника, заведующего), а упоминаются только некоторые из них - заместитель директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом.

Вышеперечисленные должности заместителя директора (начальника, заведующего) поименованы в Правилах, поэтому работа в этих должностях  может засчитываться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, без проверки на предмет ведения образовательного либо учебно-воспитательного процесса непосредственно с детьми.[14]

В правоприменительной практике встречаются такие должности как «заместитель директора по научной и методической работе», заместитель директора по информатике и информационным технологиям», «заместитель директора по методической работе» (по иностранному языку, по начальным классам, по профессиональной подготовке, по дополнительному образованию, по общеобразовательной подготовке) и др.

По должностям, непосредственно не указанных в Правилах, необходима дополнительная проверка функциональных обязанностей, поскольку их работа функционально может быть не связана с образовательным процессом. Документом, подтверждающим это обстоятельство может служить должностная  инструкция. Если из инструкции усматривается, что деятельность функционально не связана с образовательным процессом, то такая работа не может быть включена в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ[15]. Если из должностной инструкции усматривается многофункциональность обязанностей, то следует определить, направлена ли деятельность заместителя директора (начальника, заведующего) в основном на образовательный процесс непосредственно с детьми.

Из анализа правоприменительной деятельности органов пенсионного обеспечения следует, что в практической плоскости имеет место разнообразие видовых наименований учреждений.

При рассмотрении вопроса о возможности включения отдельных периодов педагогической деятельности в стаж на соответствующих видах работ следует исходить из идеологии соответствия фактических наименований учреждений наименованиям, приведенным в Списке. При этом дополнительное указание на территориальную принадлежность, ведомственную принадлежность, нумерацию, оригинальное название, направление деятельности не влияет на реализацию права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В Списке в рамках конкретного типа учреждений приведены видовые наименования учреждений.