Опыт организации приемных семей в Самарской области

Социология  семьи

@ 2007 г. 

ТА. ГУРКО, В.Б. ТАСЕЕВ 

ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМНЫХ СЕМЕЙ

В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

   ЛУРЛТО Татьяна Алгксинбробма - канбыбат философскш: наук, заагйуюи^дя секторов со-

циологии сел<ьи и геноерньи отношений института социологии РЛЯ. ТЛСЕЕВ Диктор 5о-

рисоаич - лрелобаадтель кафеорь; теории и технологии соилииьмой работы Самарского го-

   В Семейном кодексе РФ институт приемной семьи прописан с 1996 г. Приемная се-

мья отличается договорным характером отношений и оплатой со стороны государ-

ства не только содержания ребенка, но и родительского труда. Это принципиально но-

вый институт, демонстрирующий возможность и необходимость оплаты "репродук-

тивного труда" и еще один показатель  переориентации социальной политики от

преимущественно государственных форм социализации детей к семейным.

   На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения ро-

дителей: сироты; дети, родители которых неизвестны или лишены родительских прав,

ограничены в правах, признаны в судебном порядке недееспособными; осуждены; де-

ти, родители которых по состоянию здоровья не могут их воспитывать и содержать; а

также дети, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждени-

ях, социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. Таким обра-

зом, уже в законодательстве предполагается возможность как временного, так и по-

стоянного (до совершеннолетия) пребывания ребенка в приемной семье. Приоритет

семейных форм устройства детей (согласно праву ребенка на  семью, записанному в

Конвенции ООН), включая приемные семьи, заложен в законодательстве как феде-

рального, так и регионального уровня.

   Интервью, проведенные учеными  с экспертами федерального и регионального

уровня (в частности, в Краснодарском крае) с представителями  некоммерческих орга-

низаций (НКО), свидетельствуют, что приоритет семейного  устройства детей, остав-

шихся без родительского попечения, разделяют далеко не все. Существуют объектив-

ные сложности, связанные с необходимостью пересмотра статей бюджетного финан-

сирования, выделения средств для  приемных семей, чего крайне сложно добиться в

дотационных регионах. В условиях большой загрузки работников социальной сферы,

несогласованности действий органов власти регионального  и муниципального уров-

ней местные власти не проявляют особой активности в этом вопросе. У инспекторов

по опеке и попечительству нет соответствующей мотивации  из-за сложности процес-

са, требующего индивидуального подхода в подборе приемной семьи, ее последующе-

го "сопровождения". Гораздо проще отправить ребенка в государственное учрежде-

ние и снять с себя всякую ответственность. В заключении договора о приемном роди-

тельстве  отказывают даже тем супругам, которые взяли  несколько посторонних

детей под опеку и в соответствии с федеральным законодательством имеют право 

 быть оформлены как приемная семья и получать материальное вознаграждение за

 родительский труд.

    С 1996 г. институт приемной семьи был закреплен Федеральным законодатель-

 ством - в Семейном кодексе и постановлении Правительства РФ.

    Лрактыка соз^амш; лры&имыл с&ией была апробирована в Самарской области.

 Несмотря на развитие этой формы устройства детей в России,  значительная доля

 приемных семей (почти 1/3) приходилась на Самарскую область. Уже в начале 90-х

 годов функции опеки и попечительства были переданы из органов образования в

 комитеты по вопросам семьи, материнства и детства, которые созданы во всех муни-

 ципальных администрациях области. Комитет по вопросам семьи, материнства  и

 детства администрации Самарской области стал  аккумулировать  и  распределять

 бюджетные ассигнования  на решение  проблем детства и координировать работу

 других  ведомств - главного управления образования, соцзащиты и т.д. Созданы  -

 областной центр усыновления, опеки и попечительства, областной социально-реа-

 билитационный центр для несовершеннолетних  и сеть муниципальных центров

(приютов), а также территориальные центры социальной помощи семье и детям

"Семья". В функции последних входит, в частности, выявление неблагополучных се-

 мей, детей, оставшихся без родительского попечения, сопровождение приемных се-

 мей. В  1995 г. постановлением губернатора области было утверждено "Временное

 положение о приемных семьях".

    В марте 1998 г. Самарской Губернской Думой был принят Закон Самарской обла-

 сти "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Са-

 марской области", в котором предусмотрено, что размер оплаты труда приемных ро-

 дителей устанавливается  на каждого воспитываемого ребенка из расчета  3,5 мини-

 мального размера оплаты труда. 27 октября 2006 г. Губернской Думой принят Закон

 Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области "Об организа-

 ции деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области"»,

 который зафиксировал заработную плату приемных родителей, воспитывающих де-

 тей с нормой в развитии в размере 2500 рублей, воспитывающих детей с отклонения-

 ми в развитии в размере 3750 рублей, детей-инвалидов - 5000 рублей.

    Руководствуясь Законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите де-

 тей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей", районные администрации

 оказывают посильную помощь комитетам и отделам по вопросам семьи, материнства

 и детства в организации работы с приемными семьями. В течение 2006 г. в городах и

 районах Самарской области приемным семьям были выделены дополнительные сред-

 ства на оздоровление, лечение детей, оплату коммунальных услуг и др.

   Так,  например, в городском округе Тольятти постановлением мэра от 3 февраля

2006 г. утвержден "Перечень мероприятий по оказанию помощи детям, находящимся

 под опекой, попечительством, в приемных семьях, другим категориям детей и семьям,

 находящимся в трудной жизненной ситуации", в котором за счет средств бюджета го-

 родского округа предусмотрены различные выплаты приемным семьям (в дополнение

 к выплатам из областного бюджета).

   В данной статье мы проанализировали динамику формирования приемных семей и

 эффективность этого института в Самарской области. Эмпирической базой являются

данные  статистического учета, ежегодно предоставляемого Областным социально-

реабилитационным центром (формы учета разработаны В.Б. Тасеевьгм), результаты

опроса 170 приемных матерей (2003 г.) в г. Тольятти, Красноармейском, Больше-Чер-

ниговском, Клявлинском и Кошкинском районах Самарской области, а также 30 ин-

тервью с приемными матерями.

   Анализ и оценка опыта Самарской области по работе с приемными семьями край-

не важны для применения в других регионах России. Это стало особенно актуально в

связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г., в соответствии с кото-

рым "к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федера-

 

 

 

ции на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реа-

лизация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной

поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

ния родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных

учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов".

   На 1 января 2007 г. в 2106 приемных семьях Самарской области воспитывается

3138 приемных детей. Этому обстоятельству в значительной мере способствовала как

базовая инфраструктура  для устройства детей, лишенных родительского попечения,

так и постоянная информационная работа среди населения, формирование  обще-

ственного мнения о значимости труда приемных родителей. Для этого использовались

все имеющиеся средства  - телевидение, радио, звуковая реклама в городском  транс-

порте, размещение фотографий детей на местных сайтах Интернета, специальные ак-

ции.

   Значительную помощь приемным семьям оказывают районные администрации,

что способствует поднятию их престижа. Она выражается в выделении дополнитель-

ных средств на оздоровление, лечение приемных детей, оплату коммунальных услуг,

проезд в общественном транспорте. Важную роль для эффективного функционирова-

ния института приемной семьи имеют специальные "службы сопровождения". Основ-

ная нагрузка по непосредственному общению с приемными семьями ложится на цен-

тры "Семья",  а также на специальные центры психолого-медико-педагогической диа-

гностики  и  консультирования. И эти службы востребованы. Так, при опросе

приемных матерей на вопрос: "Нужна ли Вам помощь педагогов, психологов?" 43%

ответили, что "время от времени нужна". Вот фрагмент из интервью: "# начали женя

учить аоспитыаать Детей. Я сначала не понижала, почел*)' лее нас-то не учили своих

Детей аослитыеать. Как .иного полезного одет иентр "Семья"/ Сколько тал*  полез-

ных соастоа/".

   В приемные семьи передаются, в основном, воспитанники учреждений для  детей,