Международно-правовое регулирование социально-трудовых отношений в Конвенциях и Рекомендациях МОТ. Декларация об основополагающих принц

 
3.4 Занятость и безработица.

 
Борьба за полную занятость, предупреждение и сокращение безработицы, помощь безработным важнейшие задачи МОТ. 
«Предупреждение безработицы» включено в компетенцию МОТ при ее основании. Первая Международная конференция труда (MKT) в 1919 г. приняла Конвенцию №2, дополненную Рекомендацией №1 о безработице. В начале 30-х гг., когда мир был потрясен экономическим кризисом, занятость стала одной из главных забот МОТ. В эти годы приняты нормы, включающие вопросы занятости молодежи. 
В филадельфийской декларации принято «торжественное обязательство» МОТ способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью достижение полной занятости и повышение жизненного уровня. 
Состоявшаяся в марте 1995 г. в Копенгагене Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития в принятой Декларации обязала присутствующих на ней глав государств и правительств «способствовать достижению цели полной занятости в качества одного из основных приоритетов экономической и социальной политики, и создавать для всех мужчин и женщин надежные и устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы».

 
3.5 Основные цели МОТ в сфере занятости:

 
— расширение занятости путем содействия сбалансированному и долговременному экономическому росту; 
— снижение уровня бедности посредством эффективной занятости; 
— проведение активной политики на рынке труда; 
— достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы; 
— защита наиболее уязвимых групп трудящихся, таких как женщины, молодежь, мигранты. 
МОТ придает важное значение анализу новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и других ее альтернативных форм, а также проблеме миграции. 
Возросшие, в том числе и в России, потоки мигрантов и беженцев ставят острейшие вопросы занятости как в странах, откуда они выезжают, так и в тех, в которые они прибывают. 
Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них отметим следующие: 
Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 О политике в области занятости, 1964 г. Конвенция предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматриваться совместно с Рекомендациями МОТ №122 и №169. 
Рекомендация № 122 и приложение к ней, рассматривают практически все вопросы занятости и организации работы служб занятости (кроме финансовых). Почти все законодательные и нормативные документы о занятости в России в той или иной мере используют положения этой рекомендации. 
Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация « О прекращении трудовых отношений» 1982 г. предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы; 
Конвенция № 168 и Рекомендация № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г., подробно рассматривают (наряду с вопросами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей; 
Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия» 1992 г. определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия. 

3.6 Профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

 
Важным направлением работы МОТ  является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы наиболее широко. Это проблема развития людских ресурсов, управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации, тесно связанная с занятостью. Работник высокой квалификации, обладающий несколькими профессиями, творческий, долго не остается безработным. Во всех странах даже при высоком уровне безработицы всегда имеются свободные рабочие места и вакансии более сложного высококвалифицированного труда. 
Позиция МОТ в области профессионального образования отражена в ряде конвенций и рекомендаций. В Рекомендации № 57 «О профессиональном обучении» 1937 г. дано определение этого обучения, основы его организации и составление программ, рассмотрены допрофессиональная подготовка и профессиональное обучение до и в процессе работы по найму, об экзаменах и удостоверении обучающихся, о преподавательском персонале. Прием в профессиональные школы должен быть бесплатным, а поступление облегчаться оказанием материальной помощи в виде бесплатного питания, спецодежды, проезда и т.п. 
В 1949 г. MОT приняла Рекомендацию № 87 о профессиональном ориентировании, в которой рассмотрена сущность этого понятия, сфера применения, принципы и методы профориентации школьников и взрослого населения, принципы управления этим методом и подготовка необходимого персонала. 
Наиболее всесторонне данный вопрос рассмотрен в рекомендации № 117 «О профессиональном обучении» 1962 г., которая заменила рекомендацию 1937 г. В 1975 г. принята Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 «О развитии людских ресурсов». В ст. 1 говорится: «Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости». 
Указанные рекомендации и конвенция содержат основные согласованные цели, принципы, обязательства, предпринимателей и трудящихся в области политики и программ профессиональной подготовки кадров.

Основные  принципы политики профподготовки предусматривают: 
• должен быть обеспечен равный доступ всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации на каких бы то ни было основаниях; 
• национальная политика и программы должны побуждать граждан развивать способности к труду в их собственных интересах, а также с учетом потребности стран; 
• системы обучения должны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни; 
• национальная политика и программы профподготовки должны формироваться и осуществляться правительством в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.

 
3.7 Права человека.

 
МОТ располагает целой системой контрольных органов, рассматривающих  нарушение прав человека в разных странах. Вся деятельность МОТ имеет  отношение к правам человека, защите прав на труд и от принудительного труда, на нормальные условия труда, защиту от дискриминации, на свободы объединения и профсоюзы и т.п. Права человека нашли широкое отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них: 
Конвенция № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» 1948 г. предусматривает гарантию и обеспечение трудящимся и предпринимателям права создавать по своему выбору ассоциации и свободно вступать в них, а для этих ассоциаций — право действовать без вмешательства государственных органов; 
Конвенция № 98 «О применении принципа права на организацию и на ведение коллективных переговоров», 1949 г. направлена на устранение актов дискриминации против профсоюзов, защиту организаций предпринимателей и трудящихся от вмешательства извне, а также на принятие мер по содействию коллективным переговорам; 
Конвенцийя № 100 «О равном вознаграждении» 1957 г. утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности; 
Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г. предусматривает упразднение всех форм принудительного и обязательного труда; 
Конвенция №111 «О дискриминации в области труда и занятости» 1958 г. подчеркивает важность проведения национальной политики, направленной на упразднение дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения. 
МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся по каким бы то ни было признакам. Критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии, США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок. Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР. МОТ, начиная с 1961 г., решительно выступала против апартеида в ЮАР. 

3.8 Условия, безопасность и гигиена труда.

 
Производственная и окружающая среда 
Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем, ставших предметом обсуждения на многих конференция МОТ, и которые нашли отражение в многочисленных ее конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ направлена на улучшение общих условий, организации и охраны труда, производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, на гуманизацию труда и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы на охрану и улучшение окружающей среды. 
Количество международных норм по данным вопросам так велико, что их невозможно даже перечислить. Отметим лишь наиболее общие и принципиальные из них. 
В 1977 г. принята Конвенция № 148 «О производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация)». В 1981 г. наряду с конвенциями по отдельным частным вопросам данной проблемы принята Конвенция № 155 и соответствующая ей рекомендации о безопасности труда, гигиене труда и производственной среде, которые впервые на международном уровне заложили основы национальной политики по этим вопросам, охватывающей всех трудящихся, все трудовые процессы и отрасли деятельности. 
Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды и движение за его осуществление направлены на проведение широких профилактических мер, чтобы сделать труд более гуманным. Имеется в виду содействие созданию условий, максимально отвечающим физическим и умственным способностям трудящихся; условий безопасной и здоровой производственной среды, включающей применение эргономических принципов к проектированию орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомления.

3.9 Заработная плата.

 
В Уставе МОТ провозглашено достижение «гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни признания принципа равенства вознаграждения за равный труд». Однако деятельность МОТ в этой области встречает сильное противодействие группы предпринимателей и некоторых правительств. 
Первыми законодательными актами были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 «О создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы», принятые в 1928 г., призывающие правительства установить минимум заработной платы. 
В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в более общие нормативные акты и не имели обязательного характера. Некоторые Конвенции приняты для работников отраслей: № 95 «Об охране заработной платы моряков» в 1949 г.; № 99 «О процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве» в 1951 г. 
Профсоюзная группа, однако, настойчиво, ставила вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязывающего международного акта по вопросам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция приняла Конвенцию № 131 и Рекомендацию № 135 «Об установлении минимальной заработной платы». Конвенция устанавливает, что минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению; неприменение этого положения влечет за собой уголовные или другие санкции. Минимальная заработная плата должна время от времени пересматриваться с учетом стоимости жизни и других экономический условий.

 
3.0.1 Социальное обеспечение.

 
В области социального обеспечения  МОТ занимается нормотворческой  деятельностью. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме; эти вопросы находят отражение и в других международных актах. Наиболее важный нормативный документ — принятая в 1952 г. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», впервые в международном праве утвердившая принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения. Конвенция определяет минимальные нормы различных пособий в процентах от общей суммы прежних доходов или заработной платы; критерии для определения доходов и заработков различных категорий трудящихся, на базе которых исчисляются пособия. Конвенция, однако, не предусматривает обязательную защиту всех трудящихся; нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому в последующих Конвенциях №№ 121, 128, 130 и других, относящихся к отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем в Конвенции № 102. 
Конвенции и рекомендации МОТ играют важную роль в регулировании социально-трудовых отношений и охватывают широкий круг проблем. Но в нормотворческой работе МОТ в современных условиях возникает определенные проблемы. О них кратко говорилось в докладе на юбилейной (в связи с 75-летием) сессии MKT в 1994 г. , а в 1997 г. эта тема была главной на сессии. Генеральный директор в докладе «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации» подробно рассмотрел вопросы мирового социального прогресса и совершенствования нормотворческой деятельности МОТ. Принято предложение внести поправку в Устав, согласно которой Конференция может отменять конвенции и рекомендации, признанные ею устаревшими. «Ускорение технологического прогресса создает новые опасности в отношении которых один только опыт позволяет осознать, что они требуют новых видов регулирования. Да и воображение человека подчас изобретает новые формы или способы противодействия им» . 
В докладе поставлены задачи повышения целенаправленности и качества норм с целью усиления их воздействия; установления строгого критерия отбора тем; достижения более высокого уровня универсальности в содействии созданию важнейших условий для социального прогресса. Важной задачей остается повышение эффективности контроля за выполнением международных норм. В послевоенные годы рекомендации МОТ потеряли свое автономное значение. За период с 1951 по 1970 гг. 55% рекомендаций, принятых за это время, были автономными, т.е. не связанными с конвенциями и имеющими самостоятельное значение. С 1985 по 1996 гг. не было принято ни одной автономной рекомендации. Поэтому в докладе предложено вернуть рекомендациям свою автономию и определить регулярные меры по их выполнению. Важным предложением стало проведение кодификации всех норм и создание «Международного трудового кодекса. 
В 1998 г. Конференция приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая определяет ответственность всех стран-членов за выполнение семи основных конвенций независимо от их ратификации.

 
 3.0.2 Роль технической помощи, исследовательской и издательской деятельности.

 
Деятельность МОТ по регулированию  социально-трудовых отношений помимо разработки и контроля за применением международных трудовых норм включает техническую помощь, которая осуществляется направлением экспертов МОТ для оказания помощи странам в решении трудовых проблем, в регулировании социально-трудовых 
отношений. 
Эта деятельность началась в 30-е гг. в виде направления в страны сотрудников МБТ с консультативными функциями. Затем из специалистов разных стран (главным образом промышленно развитых) постепенно создался институт экспертов. 
Деятельность экспертов становится составной частью национальных планов развития; она направлена на улучшение трудовых отношений, содействие занятости, развитие людских ресурсов, повышение жизненного уровня, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и т.п. 
Работа экспертов наряду с технической помощью включает предоставление стипендий для подготовки национальных кадров на местах и путем их командирования в другие страны, организацию различных семинаров для представителей развивающихся стран. 
Средства регулярного бюджета МОТ, выделяемые на техническую помощь, сравнительно невелики, но их доля в бюджете возрастает. Используются и средства ПРООН (Программа развития Организации Объединенных наций), в соответствии с которой МОТ поручается проведение крупномасштабных проектов, особенно по подготовке кадров. 
В области занятости МОТ сама не создает рабочие места; это задача национальных властей; ее роль — наряду с законодательством помогать странам в создании общественного мнения; поощрять национальные действия и международное сотрудничество. 
Руководствуясь международными трудовыми нормами и нередко при практической помощи МОТ, многие страны приняли меры по улучшению функционирования рынков труда путем создания системы органов по трудоустройству и развитию возможностей профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся, по материальной помощи безработным. 
В деле профессионального образования МОТ представляет помощь и консультации правительствам по вопросам согласования усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями. 
Программы МОТ по профессиональной подготовке ежегодно проводятся в десятках стран; в них заняты сотни советников и экспертов. Подготовка распространяется на отрасли, где это особенно необходимо, а также на наиболее нуждающиеся в этом группы населения, в частности, женщин, молодежи, мигрантов и т.п. 
Исходя из важности управленческих кадров в деле развития производства и более эффективного использования человеческих ресурсов, МОТ сама ведет подготовку и переподготовку управленческих кадров. Значительную работу осуществляет Международный учебный центр МОТ в Турине (Италия). Программы Центра предназначены для подготовки управленцев различных секторов экономики (административно-хозяйственного, гостиничного, тури-стического, кооперативного), инструкторов по методике преподавания, по программам профсоюзного образования и т.п. 
Центр осуществляет разработку и выпуск учебных пособий для национальных систем обучения. 
Большое место в программах технической помощи МОТ занимают вопросы социального обеспечения. Почти каждая развивающаяся страна получила помощь от советников МОТ по социальному обеспечению. Они помогли сформулировать национальную политику, ориентировали администраторов и консультировали специалистов по этим вопросам. Многие промышленно развитые страны использовали опыт МОТ при разработке национального законодательства в этой области. 
Нормотворческая деятельность и техническая помощь МОТ основывается на результатах систематических исследований, выполняемых основными департаментами МБТ, Научно-исследовательским институтом, Туринским центром (по вопросам профобразования). Исследовательские программы охватывают многие страны мира и полученные результаты становятся доступными для всех желающих. 
МОТ координирует все исследовательские работы в области охраны, гигиены труда и производственной среды, выполняемые в отдельных странах в других международных организациях. МОТ разработала десятки типовых инструкций по данным проблемам, относящихся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, судостроение и судоремонт), либо к областям особого риска (радиация, бензол, шумы и вибрация и т.п.). 
Международный информационный центр по технике безопасности и гигиене труда, созданный МОТ, занимается сбором и анализом информации по данному вопросу; осуществлять ее сбор и распространение с помощью ЭВМ помогают центры более 40 стран мира. 
МОТ проводит сравнительное изучение законодательных актов и практики социального обеспечения различных стран мира и публикует результаты этих исследований. 
В области оплаты труда выполнены исследования по ус-тановлению минимальной заработной платы, ее индексации, оценке и оплате труда по результатам и т.д. 
МБТ — международный издательский центр — выпускает следующую литературу: доклады для ежегодных сессий MKT, различных специализированных совещаний и конференций; на трех языках (английском, французском и испанском) журнал «Международный обзор труда»; журнал «Трудовой мир» на пяти языках (на русском языке он издается в Москве, распространяется бесплатно); кроме того «Официальный бюллетень МБТ», информирующий о новостях в деятельности МОТ и публикующий тексты ее документов; «Законодательные акты о труде»; «Ежегодник статистики труда»; «Труд в мире» ежегодник о тенденциях развития и фактическом положении дел в трудовой и социальных областях; «Рабочее образование» — журнал в помощь профсоюзам и их учебным заведениям и др. 
МБТ также публикует: международные обзоры — исследования по различным вопросам департаментов МБТ; монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам рабочего образования; учебники по управлению персоналом; справочники и т.п. 
Целый ряд изданий.МОТ вышли в свет на русском языке. В начале с 80-х гг. печатаются документы конференций МОТ. В 1993 г. вышли два тома Конвенций МОТ. Массовым тиражом издан «Устав Международной организации труда и регламент Международной конференции». 
Журнал «Человек и труд» опубликовал доклады Генерального директора к сессиям Международной конференции труда и ряд конвенций.