Материнский капитал как форма дополнительной поддержки семьи

     Отцы  могут также брать отпуск на весь этот период, за исключением трех недель перед рождением и шести недель после рождения ребенка, которые предоставляются только матери. Отцы также могут получить две недели неоплачиваемого отпуска сразу после рождения ребенка.

     Чтобы побудить обоих родителей к участию  в уходе за ребенком, в 1993 году была введена поправка, резервирующая 4 недели «длинной» части отпуска для отцов – так называемая «квота для пап».

     В августе 1998 года были введены денежные выплаты родителям, которые не пользуются услугами субсидируемых государством детских садов, а с января 1999 года эта программа стала охватывать всех детей 1-2 лет. Пособие выплачивается ежемесячно, не облагается налогом, ставка фиксированная и на момент введения примерно равнялась государственной помощи на оплату места в детском саду. В настоящее время месячное пособие составляет 3657 норвежских крон (450 долларов). Чтобы иметь право на получение пособия в полном размере, ребенок не должен полный день (более 32 часов в неделю) находиться в государственном детском саду.

     Детские сады, субсидируемые государством, быстро распространились в 1980-1990-е годы. Субсидия представляет собой взнос в бюджет детского сада в расчете на число посещающих его детей. Размер субсидии увеличивается в зависимости от количества часов пребывания детей в саду и выше для детей 0-2 лет, чем для других детей дошкольного возраста. Многие частные детские сады также получают субсидии на уровне муниципалитета.

     Основной  принцип финансирования детских  садов заключается в том, что  затраты должны быть распределены между  государством, муниципалитетами и родителями. Планировалось, что государство будет покрывать 40% затрат, а оставшиеся 60% будут поделены поровну между родителями и муниципалитетами. Однако, в связи со стремительным распространением частных детских садов, средний вклад муниципалитетов оказался ниже, а родителей – выше.

     На  государственном уровне размер родительского  вклада не регулируется.

     Субъект местного самоуправления – муниципалитет  – может назначать цены самостоятельно.

     В половине государственных детских  садов размер оплаты для родителей  зависит от дохода, в частных оплата фиксированная.

     Но  и в государственных, и в частных  детских садах предлагается скидка, если родители приводят более одного ребенка.

     Наблюдаемый в скандинавских странах на протяжении 1980-1990-х годов рост рождаемости  вновь вызвал интерес к вопросу о том, может ли щедрая семейная политика стимулировать рождаемость.

     Надо  сказать, что точка зрения, высказанная  Й. Стольтенберга, премьер-министром  Норвегии в 2001 году, - важным детерминантом рождаемости является «качество» общества и уверенность населения по поводу будущего.

     Современные женщины образованны, выходят на рынок труда наравне с мужчинами  и планируют наравне с мужчинами  участвовать в жизни общества.

     Как показывает норвежский опыт, дети остаются в планах и женщин, и мужчин, если общество будет готово принять на себя значительную часть ответственности и сопряженных издержек.

     Это подразумевает под собой политику, которая позволит женщинам сочетать рождение детей и оплачиваемую занятость, меры, способствующие укреплению гендерного равенства и побуждающие мужчин участвовать в уходе за ребенком.

     Возможно, страны с низким уровнем рождаемости, где еще многое улучшить в данной области, более всего выигрывают от реализации такой политики, особенно, если одновременно им удастся создать  стабильную экономику и сформировать у населения оптимистичный взгляд в будущее¹⁹.

     Опыт  зарубежных показывает, что государство  осуществляет социальную политику в  разных направлениях – через поддержку  сети дошкольных образовательных учреждений, материальную помощь, юридическую защиту семьи и материнства, не материальную помощь 

     2.2 Законодательство  Российской Федерации  в отношении семьи:  от социальных  пособий к сбережению  материнского капитала 

     Как уже было сказано выше, в Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и общества.

     Эта позиция обозначена в Конституции  Российской Федерации, конституция  или уставах субъектов Федерации, в международном (те нормативно-правовые документы, которые ратифицировала Россия), федеральном, региональном, местном законодательстве.

     Семья является конституционно-правовой категорией, основанной на браке (то есть юридически оформленном, добровольном союзе мужчины  и женщины, порождающем взаимные личные и имущественные права  и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей).

     Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей» будет сказано ниже, так как  он лежит в основе данного исследования.

     В этом параграфе внимание будет уделено  трем нормативно-правовым документам – федеральным законам «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О государственной социальной поддержке», а также Концепция государственной семейной политики.

     Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» не распространяется на следующие категории  граждан:

1. граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
2. граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;
3. граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

     Этот  закон устанавливает основные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

     - пособие по беременности и  родам;

     - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки  беременности;

     - единовременное пособие при рождении  ребенка;

     - ежемесячное пособие по уходу  за ребенком;

     - ежемесячное пособие на ребенка;

     - единовременное пособие при передаче  ребенка на воспитание в семью;

     - единовременное пособие беременной  жене военнослужащего, проходящего  службу по призыву;

     - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

     Выплата этих пособий производится за счет:

     - средств Фонда социального страхования  Российской Федерации;

     - средств федерального бюджета,  выделяемых в установленном порядке  федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации и др.;

     - средств федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждением начального, среднего и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, обучающимся по очной форме обучения;

     - средств бюджетов субъектов Российской  Федерации в виде ежемесячного  пособия на ребенка;

     - межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета, предоставляемых  в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка и др.;

     - субвенций, предоставляемых бюджетам  субъектов Российской Федерации  из Федерального фонда компенсаций,  образованного в составе федерального  бюджета, через федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий  функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

     Наиболее  важные статьи посвящены размерам пособий.

     Так, пособие по беременности и родам  устанавливается в размере среднего заработка, на который начисляются  страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях; денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы и т.д.

     Размер  пособия по беременности и родам  женщинам, уволенным в связи с  ликвидацией организации, прекращением деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариуса, прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и лицензированию, составляет всего 300 рублей.

     Продолжительность отпуска по беременности и родам  составляет семьдесят календарных  дней до родов и семьдесят после  родов.

     Такой же размер (300 рублей) имеет единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

     Единовременное  пособие при рождении ребенка  выплачивается в размере 8000 рублей. Такой же размер имеет единовременное пособие при передаче ребенка  на воспитание в семью.

     Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается  в следующих размерах: 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым; 40% среднего заработка, за который начисляются страховые взносы, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством²⁰.

     Сложно  сказать, насколько соответствуют  размеры этих пособий реальной социально-экономической  ситуации и насущным потребностям молодых  семей в России. Ниже будут приведены  результаты блиц опроса, который был осуществлен с целью узнать мнение общественности о материнском капитале.

     Федеральный закон «О государственной социальной помощи» рассчитан на малообеспеченные семьи и одиноко проживающих  граждан.

     Согласно  этому закону, получателями государственной  социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

     Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов у соответствующих социально-демографических групп населения.

     Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

     Социальная  помощь назначается на основании  письменного заявления гражданина в письменной форме или от имени своей семьи в органы социальной защиты по месту жительству или пребывания, в котором заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах, принадлежащему ему (его семье) имуществу. Эти сведения могут подвергнуться проверке со стороны органа социальной защиты населения.