Горизонтальное
деление власти дополняется вертикальным.
Это означает, что разграничение функций
должно быть произведено и между различными
уровнями государственной власти. В любой
стране существует, по меньшей мере, два
таких уровня: общенациональный (центральный)
и местный. Между ними могут находиться
один или даже несколько промежуточных
уровней.
Сосредоточение
всей власти в центре не
может быть эффективным уже
потому, что центр не в состоянии
получить всю необходимую информацию
и учесть местные особенности.
Это не означает, что все вопросы
должны решаться исключительно на местах.
Перевес в их сторону оборачивается непреодолимыми
трудностями в решении общенациональных
проблем. Местные органы власти могут
уподобиться лебедю, раку и щуке из известной
басни И.А.Крылова: каждый из них будет
решать проблему по-своему, между тем как
общий «воз» не сдвинется с места.
Общество
постепенно находит наилучший
вариант вертикального разделения
власти. Сами задачи, встающие перед
ним, требуют для своего разрешения
различных средств. Например, эффективная
охрана природы возможна на общенациональном
уровне, поскольку требует значительных
материальных затрат, собранной воедино
информации о состоянии экосистемы. Местные
же власти должны прилагать усилие для
сохранения природы на своей территории,
но при этом не предпринимать действий,
идущих в разрез с общей экологической
политикой центра. В то же время решение
о строительстве детского сада, школы
или о закладке парка целесообразно принимать
в местных органах власти, поскольку они
лучше осведомлены и о потребностях жителей,
и о реальных возможностях своего бюджета.
Общение
между различными уровнями власти должно
происходить на основе закона. Именно
он фиксирует круг полномочий отдельных
органов. Это позволяет решать задачи,
встающие перед обществом, эффективно
и с оптимальными затратами.
Идеи
разделения властей состоит не
только в четком разграничении
функции и выяснении, кто за
что отвечает, а во взаимном
сдерживании друг друга. В такой
ситуации выигрывает не какая-то
ветвь власти, а прежде всего
рядовые граждане. Взаимодействуя
между собой, власти не допускают
ее сосредоточения в одних
руках, в едином центре и
тем самым гарантируют соблюдение
прав человека. Не случайно появляющиеся
изредка на политической арене
тираны и диктаторы в первую
очередь стараются уничтожить
разделение властей, понимая,
что это и есть главное препятствие
на пути к неограниченной власти.
Вывод: