Государственный строй Бразилии

Весьма сильно отставала Бразилия от других стран региона и в конституционно-правовом развитии. Только в 1889 г. здесь была наконец провозглашена республика. В 1888 г. Бразилия, последней из всех "цивилизованных" стран в мире, отменила рабство. Либеральная Конституция 1891 г. установила в Бразилии президентскую форму правления и федеративное устройство.

Серьезные изменения в правовой системе Бразилии произошли с приходом к власти национал-реформистского правительства. В первый период правления Президента Варгаса (1930-1945) в Бразилии впервые было введено современное трудовое и социальное законодательство. Конституция 1934 г. закрепила социальную функцию собственности. Однако глубокие социальные реформы носили не демократический, а авторитарно-полицейский характер.

Рекодификация бразильского права продолжалась на протяжении всего ХХ в. В 1940 г. был принят новый УК Бразилии, в 1941 г. - УПК, в 1973 г. - ГПК. В 1975 г. начаты работы над проектом нового ГК.

Важнейшим этапом в развитии бразильского права стало принятие демократической Конституции 1988 г., подведшей черту под многолетним периодом военно-бюрократических диктатур. 

Сохранив прежнюю президентскую форму правления, новый Основной закон включил специальный раздел об экономическом и финансовом строе государства. 

Экономический порядок в стране основывается на труде человека и свободной инициативе с целью обеспечения всем достойного существования в соответствии с социальной справедливостью. 

Наряду с широким перечнем традиционных прав и свобод личности бразильская Конституция содержит некоторые нововведения. 
В частности, это касается введения процедуры хабеас дата, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, которой располагают государственные органы, и процедуры mandate d'injuncaо, т.е. требования издать судебный приказ всякий раз, когда отсутствует какая-либо правовая норма, вследствие чего наносится ущерб гражданству или независимости (суверенитету) гражданина.

Конституция 1988 г. закрепила беспрецедентный по своей широте и детализации набор социальных и трудовых прав: право на труд, на отдых, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются права трудящихся.

В целом современная правовая система Бразилии отличается высоким уровнем развития, логической стройностью, новаторством и оригинальностью подходов ко многим вопросам государственно-правового строительства. Ее пронизывает дух социального прогресса, прав личности и демократии, что резко контрастирует с сохраняющейся нищетой широких народных масс.

Основным источником права признается законодательство федерации и штатов. К исключительной компетенции Союза относятся гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое право. К конкурирующей компетенции Союза, штатов и федерального округа - трудовое, исправительное, экономическое и градостроительное право, некоторые бюджетные вопросы, образование, культура, обучение и спорт, защита юношества и др. В этой сфере федерация устанавливает только общие принципы, а детальным регулированием ведают штаты и местные органы власти.

Иерархию законодательных актов составляют Конституция, органические законы (именуются в Бразилии дополнительными), обычные законы, делегирующие законы, законодательные декреты, резолюции Конгресса, декреты и постановления Президента, инструкции министров.

Бразильской правовой системе известен институт делегированного законодательства. Конгресс может делегировать законодательные полномочия Президенту Республики путем принятия резолюции, в которой указывается предмет и срок делегирования. Конституция определяет круг вопросов, запрещенных для делегирования (организация судебной власти и прокуратуры, вопросы гражданства, личных, политических и избирательных прав граждан и ряд других).

Судебная практика в Бразилии трактуется с позиций континентальной системы, согласно которым суды лишь применяют право, а не создают его. За решениями Верховного суда признается значение источника единообразного толкования неоднозначно сформулированных правовых норм.

Статья 4 Вводного закона, относящегося к ГК Бразилии, также предусматривает возможность применения обычая (или аналогии) при "молчании" закона.

3.3 Гражданское и смежные с ним отрасли права

В Бразилии, как и других латиноамериканских странах, сложилась дуалистическая система частного права. Разделение частного права на гражданское и торговое произошло с принятием Торгового кодекса 1850 г., одного из первых оригинальных ТК Латинской Америки.

Гражданское право Бразилии развивалось достаточно необычным путем. В отличие от большинства других стран региона здесь на протяжении почти ста лет после получения независимости продолжало действовать некодифицированное колониальное законодательство. Последнее было включено в подготовленную в 1857 г. "Компиляцию гражданских законов". Она переиздавалась несколько раз и использовалась вплоть до Первой мировой войны.

Проект бразильского ГК, который составил Аугусто Тейшера Фрейтас в 1856-1865 гг., стал одной из наиболее значительных вех в кодификации латиноамериканского гражданского законодательства. 

Хотя ГК и не был принят ни в Бразилии, ни в иной стране региона, он содержал ряд идей, которые на несколько десятилетий опередили представления о гражданской кодификации, в том числе в европейских странах. Некоторые положения проекта оказали значительное воздействие на ГК Аргентины 1869 г., Уругвая, а также и самой Бразилии, в которой ГК был принят только в 1916 г.

Первый ГК Бразилии, вступивший в силу 1 января 1917 г., своим строением отражал влияние этой новейшей для того времени европейской кодификации. Он состоит из двух частей - Общей и Особенной. 
В первой, разбитой на 3 книги, помещены общие положения о лицах (физических и юридических), о гражданском местожительстве, о различных классах имущества, юридических фактах, давности и т.д. 
Особенная часть состоит из 4 книг: 

I - О семейном праве; 

II - О вещном праве; 

III - Об обязательственном праве; 

IV - О наследственном праве (всего 1807 статей). 

Следуя общей для латиноамериканских стран традиции, ГК Бразилии предпослан Вводный закон, в котором сосредоточены нормы о вступлении законов в силу, порядке их применения, исполнении иностранных законов и т.д. Как на структуру, так и на содержание ГК Бразилии сильно повлияло Германское гражданское уложение (ГГУ) 1896 г.

Первоначально жена по ГК рассматривалась как простое продолжение мужа, обладавшего, в соответствии с романскими традициями, единоличной властью в семье. Семейное право находилось под сильным влиянием католической церкви. Развод в Бразилии был разрешен только в 1977 г.

Конституция 1988 г. уравняла супругов в правах, признала равный статус детей, рожденных в браке и вне его. Согласно ст.226 Конституции церковное бракосочетание имеет силу гражданского акта. 
Гражданский брак может быть расторгнут после законного отделения (сепарации) в течение более 1 года в случаях, предусмотренных законом, и после фактического раздельного проживания в течение более 2 лет. 
При отсутствии в брачном договоре указаний на режим имущества супругов избранным считается режим общности (ст.258 ГК).

Имущество рассматривается в Кодексе под традиционным углом зрения, подвергаясь делению на движимое и недвижимое. Недвижимое имущество подлежит обязательной регистрации, которая презюмирует, как и в ГГУ, наличие права собственности у лица, указанного в поземельной книге.

В области обязательственного права закрепляется возможность весьма активного вмешательства государства в договорные отношения, подчас вопреки установленному в ГК порядку. Обязательственное право дополняет значительное число подзаконных актов (actos regula-mentares), относящихся к договорам присоединения (adesao) либо укрепляющих правовое положение экономически зависимой стороны (в договорах аграрной аренды и др.). В 1990 г. в Бразилии принят Кодекс защиты потребителей.

Коренные изменения, произошедшие в бразильском обществе в XX в., потребовали в конечном счете полного пересмотра гражданского законодательства страны. В сентябре 2001 г. после 26 лет дискуссий бразильский парламент одобрил проект нового ГК, который был окончательно утвержден Президентом Республики 10 января 2002 г. и должен вступить в силу в январе 2003 г.

Новый Кодекс представляет собой попытку консолидировать гражданско-правовые нормы, содержащиеся в более чем 50 декретах и законах, а также судебную практику, сложившуюся за 80 лет. 
Если ГК 1916 г. основывается на идеях буржуазного индивидуализма, то новый ГК будет носить более социальный характер.
В то же время регулирование брачно-семейных отношений становится более либеральным. В след за Конституцией супруги полностью уравниваются в правах, возраст совершеннолетия снижается с 21 до 18 лет.

Основным источником торгового права по-прежнему остается Торговый кодекс 1850 г. (с изменениями и дополнениями). Большие изменения претерпело законодательство об интеллектуальной собственности. Вместо Кодекса промышленной собственности 1971 г. в 1996 г. принят Закон о промышленной собственности, соответствующий современным международным стандартам. 
Этот Закон регулирует патентные отношения и использование торговых марок. В 1998 г. принято новое законодательство о защите авторских прав и прав на программные продукты.

Экономическое законодательство. Начиная с 1930-х гг. государство стало активно вмешиваться в экономические и социальные процессы. Только к концу 1980-х гг. в Бразилии наметилась тенденция к некоторому ограничению регулятивных функций государства в рамках концепций "неолиберализма".

В соответствии с Конституцией 1988 г. (ст.170) в основе экономического строя лежит национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция этой собственности, свободная конкуренция, защита прав потребителя, защита среды обитания, поиск полной занятости и др. Каждому гарантирована свободная экономическая деятельность без специального разрешения правительства, за исключением случаев, установленных законом.

По общему правилу непосредственное участие государства в экономической деятельности должно ограничиваться случаями "национальной безопасности или публичного интереса" (ст.173). Государственные компании, компании со смешанным капиталом и другие организации, занятые экономической деятельностью, подчиняются тем же правилам, что и частные компании, включая нормы, касающиеся работы и налоговых обязательств. В качестве монополии государства Конституция закрепляет разведку, добычу, переработку, импорт и экспорт нефти, газа и урановых руд (ст.177).

Государство осуществляет функции контроля, поощрения и планирования, которые являются обязательными для государственного и рекомендательными для частного сектора (ст.174).

Статья 184 Конституции разрешает центральному правительству экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям "социальной функции". В то же время в целях экономической реформы не должна экспроприироваться "собственность производственного назначения" (ст.185).

Поскольку в бразильской экономике традиционно господствует иностранный капитал, важнейшую часть законодательства составляют нормы об иностранных инвестициях. 

Начало правовому регулированию иностранных инвестиций в Бразилии было положено нормативным актом N 1.201 от 8 апреля 1939 г. 
Он содержал положения, определяющие порядок перевода фиксированного процента прибылей и дивидендов за границу. 

Однако первым законодательным актом, относящимся непосредственно к регулированию иностранных инвестиций, является нормативный акт N 9.025 от 27 февраля 1945 г. 
Этот акт поставил иностранный капитал в одинаковые условия с национальным капиталом, предоставив ему возможность неограниченного перевода прибылей и репатриации первоначальных инвестиций. 
Еще одним важным актом стал Закон от 3 сентября 1962 г., несколько ограничивший права иностранных инвесторов в национальных интересах. 
С изменениями и дополнениями он действует до настоящего времени в качестве основы всего законодательства об иностранных инвестициях. В 1995 г. из Конституции были исключены некоторые положения, устанавливавшие различия между национальным и иностранным капиталом и закрывавшие последнему доступ в ряд отраслей бразильской экономики (нефтяная и горнодобывающая, промышленность, телекоммуникации, внутренний транспорт).

Трудовое законодательство в Бразилии возникло в начале 1930-х гг. в период правления Президента Варгаса, пытавшегося взять рабочее движение под контроль. По Закону 1931 г. он запретил профсоюзам заниматься политической деятельностью. Прогрессивные профсоюзы преследовались. Были приняты меры по созданию "корпоративных" профсоюзов (с участием предпринимателей). В то же время правительство Варгаса сделало отдельные уступки трудящимся. В 1932 г. оно провело Закон о 8-часовом рабочем дне. Были созданы сельскохозяйственные колонии для безработных. В 1943 г. принят Трудовой кодекс (консолидированный трудовой закон).

Важнейшим источником трудового права Бразилии стала Конституция 1988 г., в которой обширный перечень трудовых прав и гарантий представляет собой "трудовой кодекс в миниатюре". Соответствующие положения ст.7 Конституции насчитывают 34 пункта. К числу прав городских и сельских работников отнесены, в частности: работа, защищенная от самовольного увольнения или увольнения без причины, которая должна соответствовать закону, устанавливающему среди прочих выходное пособие; страхование по безработице; установленная законом общенациональная минимальная заработная плата, способная удовлетворить основные жизненные потребности (жилище, питание, образование, здоровье, досуг, одежда, гигиена, транспорт, социальное обеспечение), с периодической ее корректировкой для поддержания покупательной способности; невозможность сокращения заработной платы, за исключением случаев, оговоренных в коллективных договорах и соглашениях; тринадцатая заработная плата, основанная на полном окладе или на пенсионной выплате; компенсация за дополнительную ночную работу; участие в прибыли по результатам работы, независимо от жалованья, и, в исключительных случаях, участие в управлении компанией; нормальный рабочий день продолжительностью не более 8 часов и рабочая неделя в 44 часа, возможность уменьшить рабочий день посредством соглашения или коллективного договора; ежегодный отпуск с компенсацией, по крайней мере на 1/3 больше основной заработной платы.