Государственно-частное партнерство в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства: модели и инструментарий развития

На правах рукописи

                                 

 

Зданевич Ульяна Александровна

 

 

 

Государственно-частное  партнерство в сфере услуг

жилищно-коммунального  хозяйства: модели и

инструментарий  развития

 

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (сфера услуг)

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание  ученой степени

кандидата экономических  наук

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону - 2012

Работа выполнена на кафедре «Теории и технологий в менеджменте» экономического факультета ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

 

Научный руководитель:	доктор экономических  наук, профессор Анопченко Татьяна Юрьевна
Официальные оппоненты:	доктор экономических  наук, профессор Андреева Лариса Юрьевна   доктор экономических наук, профессор Медовый Александр Ефимович
Ведущая организация:	Казанский (Приволжский) федеральный университет (г.Казань)

 

Защита состоится 26 мая 2012 г., в 9 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212.208.30  по экономическим наукам в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, к. 307.

 

С диссертацией можно  ознакомиться  в Зональной научной  библиотеке ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

 

Автореферат разослан 25 апреля 2012г.

 

Отзывы на автореферат  в двух экземплярах, подписанные  и заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул.Горького, 88, к.210, экономический факультет ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», диссертационный совет Д 212.208.30 по экономическим наукам, Ученому секретарю.

 

 

 

 

 

 

Ученый секретарь 

диссертационного совета

кандидат экономических  наук, доцент                                                   Е.Н. Гунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность  темы исследования. Одной из наиболее серьезных проблем российских регионов является слабое развитие жилищно-коммунального хозяйства. Развитие экономики страны, повышение ее конкурентоспособности невозможно без развития регионов. Именно синергетический эффект от экономического роста отдельных регионов способен повысить конкурентоспособность страны в целом.

Жилищно-коммунальное хозяйство – стратегически важное направление деятельности, обеспечивающее население жизненно важными услугами, создающее условия безопасного и комфортного проживания, оказывающее определенное влияние на социальную стабильность общества. В течение многих лет жилищно-коммунальное хозяйство подвергается постоянным реформам, до сих пор является сферой социальных, экономических, политических рисков. Остается низким уровень обслуживания жилья и качество предоставляемых услуг. 

Сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день не является привлекательной для вложения инвестиций, хотя они необходимы для ее модернизации. Инвестиции в инфраструктуру жилищно-коммунальной сферы ограничивались в основном бюджетными источниками и осуществлялись в рамках целевых программ  либо инвестиционных программ организаций тепло, водоснабжения за счет тарифной выручки. Такое положение дел обусловлено позицией региональных и муниципальных властей, ожидавших федеральных инвестиций, в том числе ассигнований из Инвестиционного фонда РФ.  

В эффективном взаимодействии государства и частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере заинтересованы все стороны. Органы местного самоуправления несут обязанность по предоставлению населению услуги жилищно-коммунального хозяйства соответствующего качества в соответствии с законом. 

Инвесторы заинтересованы в том, чтобы включать объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры в свой бизнес, поскольку при условии эффективного управления инвестициями возможно в течение длительного времени получать гарантированный доход. Это позволяет привлекать в эту сферу инвестиционные программы, используемые как государственное безвозвратное финансирование, так и кредитные ресурсы финансовых институтов развития.  

При взаимопонимании  публичной власти и частных инвесторов, а также при использовании опыта реализации данных проектов, применение модели государственно-частного партнерства должна помочь сохранению и повышению темпов реконструкции и развития систем жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Отсутствие нормативно-правовой базы в вопросах возникновения взаимоотношений между государством и частным бизнесом, отсутствие опыта таких партнерств - сдерживают внедрение государственно-частного партнерства в сферу услуг жилищно-коммунального хозяйства регионов, что обуславливает актуальность исследования данной проблематики.

Степень разработанности  проблемы. Вопросы формирования механизмов развития жилищно-коммунального хозяйства с использованием инструмента государственно-частного партнерства неоднократно рассматривались многими учеными.

Общие вопросы регулирования и управления сферой жилищно-коммунальных услуг в рамках территориально-локализованных   систем представлены в исследованиях Караогланова А.С., Мартусевича Р.А., Сучкова В.А¹.

Концептуальные основы понятия государственно-частное  партнерство рассматривались в трудах Бачарова В.В., Бруссер П.А., Воротникова А.В., Игнатюка Н.А.².

Международный опыт применения на практике механизмов ГЧП представлены в работах Айрапетян М.С., Мироненко В.А., Ходасевич С.Г³.

 Специфика взаимосвязанного  и взаимозависимого развития государственных и частных институтов раскрыта в исследованиях Варнавским В.Г.,  Власов М.В., Вилисова М.В., Кашина Н.А., Чонка А.К.⁴.

Теоретические основы исследования особенностей проблем социально-экономического развития Южного федерального округа и выявление его инвестиционных возможностей рассмотрены в работах Анопченко Т.Ю., Дружинина А.Г., Никитаевой А.Ю., Тяглова С.Г.⁵.

Таким образом, имеется  значительное количество работ в сфере изучения процессов формирования и развития инструмента государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также в различных источниках представлены различные подходы к моделям и формам государственно-частного партнерства как особому механизму взаимодействия бизнеса и власти, а также к способам его использования в российской практике.

Несмотря на многообразие опубликованных материалов проблема разработки и совершенствования механизма применения ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве пока не нашла должного признания.

Таким образом, необходимо провести дополнительное комплексное исследование инструментария развития института государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере. Это и определило цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы состоит в разработке моделей и инструментария развития государственно-частного партнерства в сфере производства услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Такая постановка цели предусматривает  решения следующих взаимоувязанных задач:

- определить инструментарий развития института государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере;

- изучить основные  модели развития института государственно-частного  партнерства;

- выявить преимущества использования института государственно-частного партнерства для властных структур и частного инвестора в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- сформулировать алгоритм выбора направлений развития жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием механизма ГЧП;

- дать схему реализации института государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Диссертация и научные  результаты, выносимые на защиту, соответствуют Паспорту специальности 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)  «п.1.6.132 Государственно-частное партнерство в сфере услуг». 

Объектом исследования выступает подотрасль жилищно-коммунального хозяйства: водоотведение и водоснабжение.

Предметом исследования является механизм взаимодействия государства и частного бизнеса, используемый для развития сферы услуг в  жилищно-коммунальной сфере.

Исследование опиралось  на научные данные отечественных и зарубежных ученых в таких областях знаний как теория менеджмента, инвестиционный менеджмент, региональная экономика, теория управления экономическими системами, экономика и управление предприятиями.

 Также использовались Федеральные законы, Постановления Правительства РФ,  программы социально-экономического развития региона и другие материалы, касающиеся  развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере.

Достоверность научного исследования и обоснованность теоретических  выводов и предложений апробировано на использовании метода обобщений, метода сравнения и аналогии, метода системного анализа, осуществлена обработка статистической информации.

Основные положения диссертационной работы опираются на совокупность теоретических положений и практическое применения, сформулированных выводов, в соответствии с которыми выявление моделей и инструментария развитие института государственно-частного партнерства позволяет обеспечить эффективное взаимодействие государства и представителей корпоративного бизнеса, направленное на создание благоприятной среды для реализации масштабных инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

- сформулированы основные принципы и механизмы государственно-частного партнерства, проблемы и направления его развития. Эффективность использования проекта государственно-частного партнерства сильно зависит от качества подготовки проекта на начальных этапах. Здесь определяющую роль играют следующие принципы: применение организационной структуры проекта в местных условиях, взаимосвязь и совместимость целей, выбор государственной структурой частных партнеров, организация демократического контроля, тщательное заключение контрактов, осуществление государством главенствующую роль в осуществлении проектов с использованием ГЧП.

- предложена концепция развития института государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере, в основе которой лежит выявление перспектив развития института ГЧП и ожидаемый эффект от внедрения различных форм отношений между государством и частным бизнесом как основного механизма, обеспечивающего развитие жилищно-коммунального хозяйства;

- разработан алгоритм отбора наиболее значимых  проектов для развития жилищно-коммунальной инфраструктуры с помощью механизма государственно-частного партнерства. В основе предложенного алгоритма выбора перспективных направлений развития коммунальной инфраструктуры лежит четкое определение единой концепции ее развития, как в долгосрочной, так и краткосрочной перспективе. Представленный алгоритм является основой для формирования механизма эффективного управления развитием коммунальной инфраструктуры;

- выявлен эффект и экономические выгоды от реализации инвестиционной программы «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области». Благодаря надежности и высокой ремонтопригодности новые водоводы и объекты коммунального хозяйства помогут экономить на эксплуатации значительные финансовые ресурсы. Благодаря реализации программы  население, и бизнес смогут планировать свои расходы на ЖКХ, и будет обеспечено значительное увеличение качество жизни.

 Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании роли института государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере за счет достижения эффекта от взаимодействия частного бизнеса и власти в результате формирования и реализации общественно значимых инвестиционных проектов для развития сферы услуг. Она отражена в следующих положениях:

1 Выявлены сущностно-содержательные особенности и модели института государственно-частного партнерства, применяемые в жилищно-коммунальном хозяйстве, базирующиеся на совокупности форм взаимодействия государства и частного бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях и имеющих четко выраженную общественную направленность (В отличие от уже имеющихся научных работ: Варнавский В.Г. ⁶).

          2. Предложена концепция развития института государственно-частного партнерства при реализации проектов, используемых в жилищно-коммунальной сфере, объясняющая инвестиционную привлекательность партнерства для инфраструктурных проектов (В отличие от уже имеющихся научных работ: Крекотнев С.В., Иванов О.А.⁷).

 3. На примере инвестиционной программы «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» выявлена эффективность внедрения инвестиционных проектов в сферу услуг жилищно-коммунального хозяйства, реализуемых с помощью механизма ГЧП и аргументирована необходимость развития его инструментария, что позволит добиться  мультипликативного эффекта от использования института государственно-частного партнерства  и позволит превратить жилищно-коммунальное хозяйство в целесообразную сферу совместного инвестирования государства и бизнеса для эффективного развития сферы услуг (В отличие от уже имеющихся научных работ: Мартусевич Р.А ⁸).