Демографическая политика

 

Основными субъектами демографической политики в настоящее время в России являются Президент РФ, Правительство РФ, партия власти, т.е. Единая Россия, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, который обозначен законодателем как, совещательный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики. Так же к специальным органам, контролирующим демографическую ситуацию в России, можно отнести Комитет по социальной политике Совета Федерации, думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи.

 

Демографическая политика является составной частью социально-экономической политики государства, поэтому ее меры должны способствовать реализации главной цели, которую ставит перед собой общество,  в свою очередь меры социально-экономической политики должны согласовываться с целями демографической политики. Меры, принимаемые в области демографической политики должны комплексно воздействовать на все стороны воспроизводства населения, а не сводиться только к задаче ликвидации неблагоприятных явлений в демографической ситуации.

 

По данным  Переписи населения  2002 года численность населения России с 1989 по 2002 сократилась на 1,8 млн. В 2002 году был поставлен вопрос о демографическом кризисе в качестве основной государственной проблемы. Государственная демографическая политика в РФ в решении данной проблемы по существу повторяет политику Западной Европы. Ее основой является: экономические меры, то есть оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д., это так же административно-правовые меры, то есть законодательные акты, регламентирующие браки,  разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности,  охрану материнства и детства, аборты, социальное  обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, миграционные процессы  и т.п., воспитательные и пропагандистские, призванные формировать общественное мнение,  нормы  и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

 

Особенностью демографической  политики в России по сравнению со странами Европы, можно выделить Государственную  программу по оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом принятую указом Президента РФ 22 июня 2006 года. Смысл программы заключается в переселении людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. 14 сентября 2012 г. Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным подписан Указ № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», содержащий новую редакцию Государственной программы. С изданием упомянутого Указа Президента Российской Федерации Государственная программа стала бессрочной.

Согласно Федеральному закону о государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников  за рубежом от 24.05.1999, соотечественниками являются граждане России, проживающие за рубежом, лица, имевшие гражданство СССР, проживающие в странах, входивших в СССР и получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства, а также выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и их потомки. В настоящее время для такой категории граждан предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ. Иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения положения  о обязательном постоянном проживании на территории РФ в течение пяти лет непрерывно, если они имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства, а так же если категория лиц, если они являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2012

 

Для переселенцев предусмотрены определенные льготы. Например, им разрешено беспошлинно  ввозить своё имущество, компенсируются затраты на проезд и провоз багажа и один легковой автомобиль можно  также ввести без уплаты таможенной пошлины. Регионы России, участвующие в программе, разделены на «территории приоритетного заселения» и все остальные «территории вселения», то есть часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения. Предполагается, что для территорий приоритетного заселения Правительством Российской Федерации и региональными органами власти будет определен больший размер государственных гарантий и мер социальной поддержки участников Госпрограммы и членов их семей. При переселении участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Нормативная база демографической политики в РФ.

 Нормативной базой для проведения демографической политики в России является Концепция демографической политики России, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351. До принятия действующей концепции уже были предприняты попытки законодательно закрепить основные направления в решении демографической проблемы в РФ. 24 сентября 2001 года Распоряжением Правительства РФ (№ 1270-р) была одобрена Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Стоит обратить внимание на то, что изменилось название Концепции, теперь законодатель обращает внимание на то, что это концепция демографической политики. Это важно, так как демографическая политика, характеризуется целенаправленной деятельностью государства в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, в то время как демографическое развитие – это, скорее, процесс количественный и качественных изменений и регулирование перехода населения из одного качественного состояния в другое.

Действующей Концепцией определяются цели, принципы, задачи и основные направления  политики РФ в области народонаселения  на период до 2025 года. Важность принятия данного документа состоит в  том, что она позволяет консолидировать  действия органов государственной  власти, органов власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, муниципальных образований, организаций  и граждан РФ по обеспечению условий  для устойчивого демографического развития страны.

Концепция закрепляет, что  демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней  миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. В ней проводится анализ современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития.

Основной чертой Концепции 2007 года является то, что она акцентирует  внимание на демографической ситуации в РФ и признает ее политической проблемой, предусматривая основные пути решения этой проблемы.

На демографическую ситуацию в нашей стране в основном повлияли социально – экономические процессы, происходившие в XX веке. С 1992 года в России началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 - 1,5 млн. человек.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения  в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного  возраста. Из общего числа умерших  почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Среди  причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины - случайные  отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

К основным причинам такого высокого показателя смертности, Концепция  относит высокий уровень заболеваемости населения, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения. Отмечается, что не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Обеспечения воспроизводства населения происходит за счет уровня рождаемости. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Наряду с общими демографическими тенденциями, характерными для Российской Федерации в целом, имеются значительные различия между регионами.

В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15 процентов сократилась численность  населения в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10 - 15 процентов сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.

По пессимистическому прогнозу социологов ожидаемая продолжительность жизни в России уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.

Такое развитие событий в  стране помимо того, что приведет к  колоссальным демографическим потерям, еще неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Таким образом, исходя из столь  неблагоприятных прогнозов Концепция  нацеливается на стабилизацию численности  населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава IV. Основные принципы демографической политики в России.

В основу демографической политики Российской Федерации положены некоторые принципы. В своем большинстве они закреплены в Концепции демографической политики РФ.

К этим принципам относится, во-первых, комплексность решения демографических задач, то есть предусматривается, что мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи, представляется, что это позволит решить проблему в целом, а не только отдельные ее проявления. Во-вторых, концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения, наличие этого принципа объясняется тем, что в настоящее время в РФ существуют политико-демографические проблемы, которые требуют незамедлительного решения, и таким образом сосредоточиться, следует в первую очередь на их решении.

В-третьих, своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период и координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Так же демографическая политика России должна проводиться с учетом региональных особенностей демографического развития и дифференцированным подходом к разработке и реализации региональных демографических программ. Россия является многонациональным государством и решение, принимаемые, как для всей страны, так и для отдельных ее территорий, так или иначе должны строиться с учетом мнения ее многонационального народа, в противном случае, это может вызвать значительные социальные проблемы.

И наконец, принцип взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества. Этот принцип напрямую связан с предыдущим. Политика в области решения демографических проблема должна проводиться с учетом мнения народа, и именно гражданское общество (его основные институты) способно обратить внимание государства на важнейший проблемы и предложить конструктивное решения этих проблем.