Демографическая политика

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

Глава I. Влияние демографической ситуации на политическую систему страны………………………………………………………………………………4

Глава II. Демографическая политика в России………………………………8

Глава III. Нормативная база демографической политики в РФ………….11

Глава IV. Основные принципы демографической политики в России.....14

Глава V. Основные задачи для решения демографической проблемы .....15

Заключение ………………………………………………………………………18

Библиография…………………………………………………………………....20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Демография как социальная категория напрямую связана с  политической ситуацией  в стране. Это обусловлено тем, что государство  выстраивает свою политику из состояния  общества, его основных потребностей. Таким образом,  для каждой страны в демографическом смысле имеет  значение такие аспекты как: естественное движение населения, размещение населения, трудовой потенциал,  возрастно-половая структура, качество населения, миграции, национальный и религиозный состав.

Вопросы демографической политики важны для государственно – правового  регулирования. Это можно отметить на примере мер, принимаемых государством при увеличении численности населения  страны. Если рассмотреть в историческом ракурсе это политика Китая, названная  «Одна семья – один ребенок», проводимая с 1980 года и призванная сократить  стремительный рост населения страны. Это так же элементарные изменение в экологическом законодательстве стран, в связи с возрастанием экономической активности, которая сказывается на загрязнении окружающей среды за счет выхлопных газов, загрязнения воздуха, водных ресурсов. 
Вопросы демографической политики для правового регулирования важны и в условиях миграции населения. Основной проблемой для политики страны является проблема правового регулирования статуса нелегальных иммигрантов, беженцев, а так же  перемещенные лица, то есть те, кто покинул места прежнего проживания из-за социальных, экологических или политических трудностей, но не имеющие при этом статуса беженца в другой стране, либо оставшиеся в пределах своей страны. 
В связи с тем, что миграция населения происходит и внутри страны, проблемой для законодательного регулирования становится и сложившаяся тенденция к перемещению сельского населения в города, то есть урбанизация. 

Для России сейчас, как почти для  любой страны мира, вопросы демографической  политики имеют колоссальное значение. Предлагаются разные варианты регулирования демографической ситуации от таких кардинальных как переход к индустриальным способам производства людей, найму работниц для рождения детей с конкурентоспособной зарплатой и с дальнейшим воспитанием детей в государственных воспитательных учреждениях, до менее радикальных и довольно стандартных таких как: оплачиваемые отпуска при рождении детей, выплаты различных ссуд, кредитов, закрепление налоговых и жилищных льгот, контроль за нелегальными иммигрантами т.д. Таким образом, для России сейчас важно именно законодательное закрепление реализуемых мер в области демографической политики.

 

Глава I. Влияние демографической ситуации на политическую систему страны.

Взаимовлияние политических и демографических процессов  приводит к определенным изменениям протекания  этих процессов, так можно отметить, что меняются субъекты, объекты, цели этих процессов, в результате взаимовлияния происходят глубокие изменения. Таким образом, Россия, как и любое другое государство, вынуждена выстраивать политику, во-первых, в соответствии со сложившейся ситуацией, во-вторых, с учетом возможных изменений в демографии страны.

Так, в зависимости от численности населения определяется административно-территориальное  устройство государства. Конституция Российской Федерации признала по существу, городские и сельские поселения в качестве территориальной основы местного самоуправления, допуская одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях. Понятие «другие территории» конкретизируют органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, принимая законодательные и иные правовые акты об организации местного самоуправления на своих территориях.

Представляется, что оптимальные размеры территории, экономическая и финансовая основа, численность и плотность населения должны стать точкой отсчета в становлении и развитии реального самоуправления в нашей стране, так как местное самоуправление эффективно в том случае, если оно строится на сравнительно небольшой территории, осуществлять управление на которой легче, если население не больше 100-150 тыс.человек.  

Таким образом, численность  населения и ее изменение влияет на систему политической власти любого государства, в связи с увеличением численности населения усложняется политическая система, увеличивается количество субъектов политической власти, усиливается борьба между различными субъектами  политических процессов за власть и за  контроль и регулирование политических процессов.

Некоторые ученые так же отмечают, что, так как демографические процессы оказывают влияние на политическую, социально-экономическую ситуацию в государстве, возрастает воздействие демографического процесса на глобальную и национальную безопасность. Сокращение работоспособного населения; уменьшение мужского населения страны и старение населения как проявления негативных изменениях в демографической ситуации выступают угрозами национальной безопасности, стимулируют прямую или косвенную политическую, экономическую, духовную экспансию на территорию современной России.

При увеличении численности  населения государство начинает проводит более активную политическую деятельность направленную на расширение сферы собственного  влияния, это может порождать межгосударственные конфликты.

Можно отметить так же то, что массовая миграция порождает социально-политическую напряженность и нестабильность в отдельных государствах и в мировом сообществе, в целом. Эти процессы могут трансформировать политическое поведение и политический выбор населения. С этим также напрямую связаны проблемы с широким распространением транснациональной преступности. Без создания условий для ассимиляции приток иностранцев чреват нарастанием межэтнической напряженности и конфликтов. При превышении доли мигрантов (около 20% в регионе) «возникают этнические конфликты, затрудняется интеграция чужеземцев в российскую культуру, а вместо этого образуются этнические анклавы, порой весьма агрессивные»

Мигранты в связи с  переменой обстановки, стремясь ассимилировать на новом месте жительства, начинают реализовывать свои, возможно отличные от коренного населения интересы (политические, экономические, социальные) через ту или иную форму участия  в общественной жизни. Это приводит к формированию новых политических структур, новой политике государства в отношении иностранцев.

 

Возрастная структура  населения прямо влияет на количество экономически активного населения. В целом государствам сейчас свойственна  тенденция старения населения, что  является огромной проблемой для  государства. По прогнозам ООН количество пожилых людей в Европе к 2050 году составит 32% от общего числа жителей, в настоящее время количество людей старше 60 лет в Европе составляет 21% населения. Между тем, как отмечают исследователи, за последние 50 лет средняя продолжительность жизни увеличилась на 20 лет. Данные тенденции приводят к  сдвигам на рынке труда, изменениями в масштабах, структуре и характере занятости населения (высокая безработица, распространение неформальной и неполной занятости, работы на дому и самозанятости). В результате уменьшается численность работников, взносы которых являются финансовой основой обязательной системы пенсионного обеспечения, то есть к увеличению нагрузки на работающих граждан для содержания лиц, пенсионного возраста. Плюс ко всему, повысится нагрузка на систему здравоохранения.

Так же можно отметить, что  с ростом числа пожилых людей, ведущие политические силы будут вынуждены строить свою политику, ориентируясь на пенсионеров, с их специфическими интересами потребностями, что естественно найдет свое отражение в изменении реального политического фона.

 Падение численности населения станет значительной политической проблемой в РФ еще и в связи с тем, что оно сопровождается сокращением численности отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов. Это моет привести к их полному исчезновению.

 

Для политической ситуации в стране постоянное сокращение численности  население имеет значение, еще  и в связи с уменьшением  численности молодежи, трудоспособного  возраста. Обостряется проблема комплектования вооруженных сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу для  сохранения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и  проведения других мер, связанных с национальной безопасностью.

Уменьшение численности молодого населения приводит к возникновению проблем в формирования трудовых ресурсов, которые воспроизводят и развивают материальных и интеллектуальный потенциал РФ. Уменьшается объем подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях. Разрушение системы подготовки квалифицированных кадров создает угрозу внешней технологической зависимости России.

Для политической ситуации в стране в настоящий момент еще одно проблемой, связанной с демографическими проблемами является имеющая широкое распространение  торговля людьми, которая затрагивает  главным образом молодых женщин детородного возраста. По оценочным данным, в результате торговли людьми из России за рубеж были вывезены десятки тысяч женщин (данные 1997 года). В сочетании с проблемами в ювенальном законодательстве, которое на сегодняшний момент расширяет возможности по лишению родительских прав и последующей передаче детей в специальные службы, ситуация неуклонно способствует развитию критических моментов в демографическом законодательстве.

 

Сокращение численности  экономически активного населения  вызовет дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегулируемой иммиграции из стран  Среднего Востока, Китая, Вьетнама. Это  может привести к внесению существенных изменений в законодательство страны, касающееся конституционного статуса человека и гражданина в РФ. Например, подвергнуться изменению могут ФЗ «О гражданстве в РФ», Положения о порядке предоставления политического убежища в РФ, О порядке выезда из РФ и въезда в РФ, в ФЗ «О беженцах», в закон «О порядке предоставления временного убежища на территории РФ», ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и т.д. Важность вопроса о расширении иммиграции из ближайших государств будет проявляться, во-первых, в том, как будет выстраивать внешняя политика России в отношениях с этими странами. Во-вторых, миграционные процессы, как правило, оказывают отрицательное влияние на систему расселения населения. То есть есть прямая угроза того, что произойдет замещение иммигрантами постоянных жителей некоторых регионов страны, что отрицательно скажется на геополитических и экономических интересах страны, так как это дополнительных социальные трудности для правового и экономического регулирования.

 

Ряд исследователей отмечает, что основной политической проблемой  можно считать депопуляцию, которая  «затрагивает русский народ в  большей степени, чем другие». По мнению некоторых социологов, реальная численность русских за период с 1989 до 2002 года сократилась на 7 %, тогда как все население страны на 1,3 %. Сейчас прогнозируется, что в 2050 году доля русских в России будет составлять 46,5 %.

Некоторые исследователи, рассматривая сокращение коренного населения  в результате демографического кризиса  при условии высокой иммиграции, предполагают одним из вероятных  последствий демографического кризиса  изменение в будущем этно-конфессионального  состава населения (при доле мигрантов  более 20 % появляются замкнутые этнические группы, ассимиляция затрудняется и обостряются межнациональные конфликты).

 

По мнению аналитиков Национального  разведывательного совета США опубликовали, которыми был опубликован доклад под названием «Глобальные тенденции – 2025». Был предложен ряд прогнозов, в соответствии с одним из них к 2030 году произойдут существенный изменения в этническом аспекте демографического кризиса: в связи с тем, что в настоящее время треть всех рождений в Москве приходится на мигрантов, произойдет изменение этно-конфессиональной структуры населения Москвы в будущем. Вдобавок, уменьшение коренного населения при увеличении доли мигрантов по мнению некоторых исследователей может привести в будущем к утрате территориальной целостности России и как следствие ставится под угрозу национальны суверенитет РФ.

 

Прогнозируют, что первыми  территориальными потерями России будут  Сибирь и Дальний Восток. Это связано как с тем, что происходит постепенное снижения числа населения данных земель за счет низкой рождаемости и внутренней миграции в европейскую часть России, так и с демографическим давлением со стороны азиатских стран (прежде всего Китая).

 

 

 

 

 

 

Глава II. Демографическая политика в России.

Социологический словарь определяет демографическую  политику как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Целью демографической политики государства является достижение демографического оптимума. То есть формирование оптимального режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качеств, характеристики населения.