Безработица

• в первые три месяца безработицы — в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

• в следующие четыре месяца — в размере 60%;

• в дальнейшем — в  размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Пособие по безработице  во всех иных случаях устанавливается  в размере минимальной оплаты труда.

Продолжительность выплаты  пособия в каждом периоде безработицы  не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев. По истечении 12-месячного периода выплаты пособий по безработице большая часть безработных граждан, не найдя работу, оказывается в тяжелом финансовом положении, поскольку в последующие 6 месяцев они не имеют права на получение пособия.

Современные экономисты рассматривают безработицу как  естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу типов безработицы. Основными ее типами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы – скрытая.

Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. Поскольку человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места работы, то он обычно использует это право. Одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, некоторые теряют временную, сезонную работу, а отдельная категория (молодежь) впервые ищет _зботу. Часть людей из этой категории трудоустраивается, часть продолжает искать работу- в то же время происходит увольнение новых работников в силу отмеченных выше причин, и так без конца. Рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека и многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной на более высокооплачиваемую и содержательную работу.

Структурная безработица, иногда ее называют “составная”. Сущность ее заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Циклическая безработица — это безработица, которая вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

В последние годы в  России появился новый тип безработицы — скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости — главная причина скрытой безработицы. Экономической возможностью ее существования является падение реальной заработной платы работников (рис. 3.5).

Кривая Р описывает предложение труда, которое увеличивается при росте реальной заработной платы, кривая С₀ — спрос на труд, снижающийся с повышением реальной заработной платы. Очевидно, что положение кривой спроса на труд С₀ соответствует некоторому фиксированному объему производства. Если реальная заработная плата при этом объеме производства равна Z₁, то численность занятых составит L_Z2 , предложение труда — L_H, а разность L_P – L_Z определит величину скрытой безработицы. Если объем производства сократится, кривая спроса на труд сместится в положение C₁. Чтобы реальная заработная плата осталась на уровне Z₁, необходимо уменьшить численность занятых до значения L_Z, . Если по каким-то причинам сокрашения занятости не происходит, т.е. накапливается скрытая безработица в объеме L_Z2 – L_Z1, то реальная заработная плата смещается в точку L_P1 .

Таким образом, в точке  О работодатели согласны содержать  излишнюю численность работников только за счет снижения реальной заработной платы, и те в силу отсутствия возможности  продать свой труд по более дорогой цене вынуждены соглашаться. При этом в условиях роста скрытой безработицы и снижения реальной заработной платы открытая безработица может даже сократиться (она станет равной Lp₁ –Lp₂ ) из-за снижения предложения труда².

 

Рис. 3.5. Взаимосвязь реальной заработной платы и численности

               работников

 

Скрытая безработица  включает потери рабочего времени в  связи с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, отвлечения рабочей силы от основной деятельности, устранение целодневных и внутрисменные потерь рабочего времени, а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без адекватного снижения численности работающих. Практика последних лет показала, что в период спада объемов производства, как правило, падает и производительность труда при сохранении численности _збочих или при небольшом сокращении, т.е. имеется очень большой разрыв между этими процессами.

Скрытую безработицу, по нашему мнению, следует разделить  на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований. Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и т.д.

С целью изучения скрытой  безработицы непосредственно на _зменении_иях осуществляются специальные  обследования с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих ученых.

Характер современной  безработицы в России, ее особенности  проявляются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных _зменении_иях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность.

Логическим продолжением анализа форм безработицы является характеристика ее структуры по следующим признакам:

• полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении  безработных женщин;

• возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы  лиц предпенсионного возраста;

• социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

• уровню образования;

• профессиональным и  стажевым группам;

• уровню доходов и  обеспеченности;

• причинам увольнения;

• ментальным группам.

Анализ структуры безработицы  целесообразно проводить на основе сочетания экономико-статистических, оперативных и социологических методов исследования. Итогом анализа может явиться разработка “Социально-демографического портрета российского безработного”³ .

Главная “цена” безработицы  — невыпущенная продукция. Когда  экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.

Известный американский исследователь в области макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП (валовой национальный продукт). Это отношение известно во всем мире как закон Оукена, в соответствии с которым каждые 2%, на которые реальный объем производства превышает свой естественный уровень, сокращают уровень безработицы и, наоборот, каждые 2% сокращения реального национального объема производства ниже естественного уровня увеличивают уровень безработицы на 1 % по сравнению с естественным уровнем безработицы.

 

Таблица 3.8

Формы российской безработицы

 

Критерии классификации	формы безработицы	Разновидности форм	Сфера распространения
Причины возникновения безработицы                         2. Продолжительность   Внешняя форма проявления безработицы	Текущая Структурная         Циклическая   Сезонная     Экстремальная     Застойная Краткосрочная Скрытая      Открытая	Конвертоспособная Технологическая Конъюнктурная                           Аграрная  Частичная	Повсеместно Центры ВПК  Города с градооб-разующими предприятиями   в период спада производства в сельском хозяйстве, промысловых  отраслях, строительстве Районы интенсивной миграции населения, “горячие точки” и т.д. Повсеместно Повсеместно Сельская местность Промышленные центры Повсеместно
Примечания. 1) текущая безработица — это постоянная часть безработицы, составной элемент нормальной безработицы. Данный термин соответствует западному эквиваленту “фрикционная безработица”; 2) застойная безработица — когда безработный вследствие длительного пребывания в сфере незанятости теряет полностью или в значительной мере свою квалификацию и надежду получить новое рабочее место, т.е. становится неконкурентоспособным на рынке труда.

 

Безработица имеет и  серьезные социальные последствия. Поскольку _збота — это, с одной  стороны, источник получения дохода, а с другой — средство самоутверждения человека в обществе, то потеря занятости означает не только утрату этих статусов.

 

¹ Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - м.: МГУ, 1996. - С. 95.

² Семенов А. Макроэкономические факторы поддержки занятости / Проблемы теории и практики управления. — 1995. — № 6. — С. 80—81.

³ Управление человеческими ресурсами: Учебн. пособие / Под рея. НА. Горелова, з ' iviKoKi. СП6,1Ч97. - С. 85-91.