Безработица

характеристиках рабочих  мест и тех, кто в них нуждается. Дея-

тельность служб трудоустройства  бесплатна как для безработных,

так и для работодателей. Информация о рынке труда сообщается

населению через различные  публикации (газеты, бюллетени, об-

зоры и т. д.), благодаря  организации бирж труда, ярмарок  вакан-

сий и т. д. Помощь в  трудоустройстве в России обеспечивается

на основе Закона РФ «О занятости населения в Российской Фе-

дерации». Согласно ст. 12 (п. 1) «государство гарантирует гражда-

нам... бесплатное содействие в подборе подходящей работы и

трудоустройстве».

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке

является одним из важнейших аспектов активной политики заня-

тости в развитых странах. Это обусловлено прежде всего  высоки-

ми темпами технологических  и организационных изменений  в

экономике, которые требуют  постоянного повышения квалифи-

кации персонала. Опыт всех стран показывает, что вероятность

оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации.

Повышение квалификации и переподготовка безработных

осуществляются как  на базе региональных центров, так и  на

предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии

широкого профиля, во втором — на специфику предприятия.

Для безработных обучение бесплатное; для предприятий затраты

на переподготовку компенсируются государством, как правило,

через систему налоговых  льгот.

Программы общественных работ появились в США в 1930-е гг.

Сейчас они действуют  во многих странах на региональных уров-

нях. Задачи организации  общественных работ связаны не только

с экономическими и социальными  проблемами безработицы, но

и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры ре-

гионов и т. п. Недостатком  общественных работ является то, что

они, как правило, не способствуют росту квалификации безра-

ботных, что затрудняет им поиски постоянной работы.

Содействие самозанятости  и предпринимательству направлено

на создание условий  для того, чтобы люди могли сами создавать

рабочие места для  себя и других. Это направление  в наибольшей

мере соответствует  сути активной политики занятости.

Во многих развитых странах  действуют программы обучения

предпринимательству и  помощи тем, кто хочет открыть собст-

венное дело. В частности, лица, не имеющие работы, могут полу-

чить всю сумму причитающегося им пособия по безработице за

максимальный срок в  качестве стартового капитала, необходимо-

го для начала предпринимательской  деятельности. Существуют

396 Глава 13. Системы  управления человеческими ресурсами

также различные формы  предоставления кредитов и налоговых

льгот тем, кто сам  обеспечивает себя работой. В России, по дан-

ным Госкомстата, в среднем  на малых предприятиях работают

9 чел., т. е. тот, кто создал такое предприятие, обеспечивает заня-

тость еще 8 работникам.

Малое предпринимательство  имеет значительные перспекти-

вы в научно-техническом  и художественном творчестве, кустар-

ных промыслах, обслуживании населения, консультировании и

других сферах.

Содействие в занятости  групп населения актуально для  инва-

лидов, молодежи, пожилых  людей. Каждая из этих групп имеет

свои проблемы с трудоустройством.

Для инвалидов занятость  связана не только с экономическими,

но также и с социальными, психологическими и духовными про-

блемами. По законодательству всех развитых стран лицам с огра-

ниченными физическими  возможностями предоставляется  систе-

ма льгот для их участия в экономической деятельности. Этому

служит также инфраструктура населенных пунктов: соответствую-

щие приспособления в  транспортных средствах, магазинах  и т. д.

Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде

всего тем, что во всех странах доля безработных среди  молодежи

выше, чем среди взрослых. Этот факт может иметь негативные

последствия для устойчивости социальных систем вследствие

психических и физиологических  особенностей молодых людей, в

том числе их повышенной активности и восприимчивости как  к

хорошему, так и к  плохому. Законодательство развитых стран

учитывает эти особенности, предоставляя молодым людям льго-

ты при получении  профессионального образования, поступлении

на работу и адаптации  к условиям предприятий. Соответствую-

щие издержки фирм компенсируются государством.

Таблица 13.2.4

Распределение занятых  по основным секторам экономики*

Сектор экономики

Сельское хозяйство

Промышленность

Услуги

1990 г.

13,2

42,3

45,5

1995

15,

35,

49,

г.

1

2

7

1997

13,

31,

55,

г.

7

8

5

1999 г.

13,6

30,3

56,1

2000 г.

13,4

30,4

56,2

2001

12,

30,

56,

г.

7

5

8

* Рассчитано по сб.: Социальное положение и уровень жизни населения

России. М., 2002. С. 74; М., 2000. С. 69.

13.2. Рынок труда и  управление занятостью 397

Особую проблему представляет трудоустройство людей пред-

пенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем  или

иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудо-

устройством бывают связаны  как с объективными причинами

(освоение новых профессий), так и с нежеланием некоторых

предпринимателей принимать  в штат пожилых людей. Без помо-

щи государства подобные задачи, как правило, не решаются.

Опыт ФРГ показывает, что компромиссы могут быть достигнуты

различными методами: более ранний выход на пенсию, налого-

вые льготы и прямые субсидии для предприятий.

Рассматриваемые направления  активной политики на рынке

труда осуществляются через  федеральные, региональные и мест-

ные подразделения службы занятости. В России действуют около

2,5 тыс. центров занятости,  в которых работает свыше 40 тыс.

штатных сотрудников. В 1991 — 1997 гг. при содействии службы

занятости трудоустроено  около 7 млн чел.

Основные тенденции в занятости населения России за период

1990—2001 гг. приведены в  статье И. Соболевой «Недоиспользо-

вание трудового потенциала страны: путь в направлении, обрат-

ном мировому». Доказательство тезиса, приведенного в названии

работы, начинается с анализа табл. 13.2.4.

На первый взгляд, эта  таблица отражает общемировые тен-

денции: сокращение занятости  в промышленности и сельском

хозяйстве при увеличении доли занятых в сфере услуг. Однако

причины этих изменений  в экономике России рассматриваемого

десятилетия принципиально отличны от того, что характерно для

развитых стран.

Соболева отмечает: «Сокращение  доли занятых в промышлен-

ности было вызвано кризисным  спадом производства, в наиболь-

шей степени затронувшим  этот сектор экономики. В структуре

промышленности отчетливо видны регрессивные сдвиги, направ-

ление которых не изменилось и с наступлением периода эконо-

мического оживления. При  увеличении доли занятых в сырьевых

отраслях (с 12,5% в 1990 г. до 21,2% в 1998 г. и 23% в 2001 г.) со-

кращалась доля занятых в машиностроении — отрасли, где в пер-

вую очередь материализуется  НТП (с 38,3% в 1990 г. до 30,1% в

1998 г. и 27,2% в 2001 г.). Уменьшение доли занятых коснулось  и

легкой промышленности, производящей продукцию, предназна-

ченную непосредственно для удовлетворения конечных потреб-

ностей населения (с 10,9% в 1990 г. до 6,7% в 1998 г. и 6,1% в

2002 г.)...

Сокращение доли обрабатывающей промышленности проис-

ходило за счет увеличения долей добывающих отраслей, прими-

398 Глава 13. Системы  управления человеческими ресурсами

тивного сельского хозяйства  и примитивных услуг. Занятость  в

третичном секторе росла  прежде всего за счет торговли и  управле-

ния, доля которых увеличилась  более чем в полтора раза. Доля от-

раслей нематериального  производства, обеспечивающих качество

экономического роста (генерирование новых знаний, распростра-

нение информации, накопление человеческого капитала) и предъ-

являющих спрос на наиболее квалифицированную рабочую  силу,

устойчиво сокращалась. Катастрофически уменьшилась доля нау-

ки, снизилась занятость  в образовании и культуре. Стабильность

доли здравоохранения, социального обеспечения и спорта связана

с расширением административного  аппарата в сфере социального

обеспечения, что обусловливалось  усложнением процедур предос-

тавления социальных трансфертов.

Таким образом, внешне позитивные сдвиги в структуре заня-

тости, по сути, камуфлируют  процессы, свидетельствующие о ее

примитивизации» [Соболева. С. 56—57].

В рассматриваемой статье отмечается, что в начале XXI в. в

России насчитывается всего 6% инновационно активных пред-

приятий (для сравнения: в развитых странах — 80%). Доля пред-

приятий, выполнявших  собственные исследования и разработ-

ки, — 1%.

Приведенные данные показывают, что в России еще не обо-

значилась тенденция к экономическим преобразованиям, харак-

терным для развитых стран.

13.3. Управление продуктивностью  и оплатой труда

13.3.1. Взаимосвязи проблем  продуктивности,

оплаты труда и технического уровня производства

Общепризнано, что к  важнейшим социально-экономическим

проблемам современной  России относятся:

низкий уровень оплаты труда большинства населения  страны;

низкий уровень продуктивности труда, неэффективное ис-

пользование природных  ресурсов;

устаревшие технологии, применяемые на большинстве рос-

сийских предприятий.

Эти проблемы тесно взаимосвязаны. Из экономической тео-

рии и опыта развитых стран следует, что уровень заработной пла-

ты объективно обусловлен уровнем производительности труда.

Об этом свидетельствуют  данные, приведенные на рис. 13.3.1',

1

 Рисунки 13.3.1 — 13.3.3 заимствованы из диссертации  Д. Н. Десятко, вы-

полненной под руководством автора.

Рис. 13.3.1. Динамика продуктивности труда и заработной платы в  США (1),

Австралии (2), Финляндии (3), Великобритании (4), Китае (5)

Источники: 1. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 769, 771, 774.

2. Российский статистический  ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2005. С. 679, 681, 684.

3. Российский статистический  ежегодник. 2001: Стат. сб. / Росстат. М., 2002. С. 631, 632, 635.

4. Российский статистический ежегодник. 2000: Стат. сб. / Росстат. М., 2001. С. 606.

1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

—•— Продуктивность труда -О- Средняя заработная плата

Источники: 1. Российский статистический ежегодник.

2005: Стат. сб. / Росстат.  М., 2006. С. 768, 771, 774.

2. Российский статистический  ежегодник. 2004: Стат.

сб. / Росстат. М., 2005. С. 684.

3. Российский статистический ежегодник. 2001: Стат.

сб. / Росстат. М., 2002. С. 630, 632, 635.

4. Российский статистический  ежегодник. 2000: Стат.

сб. / Росстат. М., 2001. С. 606.

5. Доклад Правительства  РФ «Макроэкономическая си-

туация в России за период 1999—2003 годов и в начале

2004 года».

6. Постоянный комитет  союзного государства // Информационно-аналитический  портал союзного государства: www.

soyuz.by

7. Труд и занятость  в России. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 413.

Рис. 13.3.2. Динамика продуктивности труда и заработной платы в России (1), Украине (2), Белоруссии (3)

13.3. Управление продуктивностью  и оплатой труда 401

которые иллюстрируют соотношения  уровней производительно-

сти и средней оплаты труда в США, Австралии, Финляндии, Анг-

лии. Подобные зависимости характерны для всех развитых стран.

Органическую взаимосвязь  производительности и оплаты тру-

да авторы США часто  иллюстрируют примером Робинзона Кру-

зо: то, что этот герой  насобирал или наловил за день, определяет

как производительность, так и оплату его труда [Макконелл,

Брю. С. 615]. Аналогичная  ситуация имеет место в хозяйстве

фермера, работающего  без наемного персонала.

На крупных предприятиях, где заняты сотни и тысячи чело-

век, ситуация не столь  прозрачна. Это обусловлено, прежде все-

го, различием в динамике доходов социальных групп предпри-

ятий. Как уже отмечалось, в 1982 г. доходы топ-менеджеров

США были больше доходов  рабочих в 42 раза, а к 1999 г. разли-

чие увеличилось до 475 раз. Ясно, что в современной России си-

туация не лучше. Скорее наоборот. Об этом свидетельствует, в

частности, то, что по количеству долларовых миллиардеров Рос-

сия занимает 3-е место  в мире, а по величине ВВП на одного жи-

теля — 69-е место (табл. 6.5.1).

Динамика продуктивности и оплаты труда в России и некото-

рых странах СНГ представлена на рис. 13.3.2, который подтвер-

ждает справедливость мнения академика Д. С. Львова о том, что

отставание России от развитых стран по уровню оплаты труда

больше, чем по уровню продуктивности [Львов].

Взаимосвязи уровней продуктивности и оплаты труда объек-

тивно обусловлены сущностью  экономических и социальных

процессов. С одной  стороны, без роста производительности не-

возможно обеспечить рост заработной платы. С другой стороны,

уровень оплаты труда  существенно влияет на его производитель-

ность. Это обусловлено  прежде всего тем, что работник, который

не имеет возможностей восстанавливать свои силы после  рабоче-

го дня, не может продуктивно  трудиться.

Важнейшим фактором роста  производительности и оплаты

труда в развитых странах является научно-технический прогресс.

Основу экономики этих стран составляет производство высоко-