Гражданская оборона

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

Под концепцией национальной безопасности Российской Федерации  подразумевается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации  безопасности личности, общества и  государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации  понимается безопасность ее многонационального народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В «Концепции...»  сформулированы важнейшие направления  государственной политики Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года №953 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В данном Указе  Министерство Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России) определяется федеральным органом  исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области  гражданской обороны.

3. Основные понятия и задачи  гражданской обороны

Под гражданской обороной в Российской Федерации понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обеспечение безопасности Российских граждан является главной  целью всех оборонных мероприятий  Российского государства. От успешного  решения этой главной задачи зависит  решение остальных задач гражданской  обороны в Российской Федерации. Мероприятия гражданской обороны  проводятся в мирное и военное  время и в первую очередь службами гражданской обороны.

Под службой гражданской обороны понимается служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 18 ноября 1999 года №266 «О федеральных службах гражданской обороны» и в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О гражданской обороне» созданы:

- федеральная медицинская  служба гражданской обороны;

- федеральная противопожарная  служба гражданской обороны;

- федеральная служба  гражданской обороны охраны общественного  порядка;

- федеральная служба  гражданской обороны защиты животных  и растений;

- федеральная служба  гражданской обороны защиты культурных  ценностей.

Под гражданскими организациями ГО понимаются формирования, создаваемые на базе организаций по территориально - производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Под территорией, отнесенной к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Федеральное законодательство четко определяет основные задачи в области гражданской обороны:

1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка  действий по сигналам оповещения, приемов  оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными  и индивидуальными средствами защиты;

б) совершенствование  навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

г) овладение личным составом гражданских организаций  ГО приемами и способами действий по защите населения, материальных и  культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих действий.

2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий.

7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для выполнения данной задачи создана федеральная противопожарная служба гражданской обороны, а на объектовом уровне создаются противопожарные звенья (команды).

9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

10. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.

11. Восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах. Для выполнения поставленной задачи существует федеральная служба ГО охраны общественного порядка, а также звенья (команды) охраны общественного порядка на объектовом уровне.

12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

13. Срочное захоронение трупов в военное время.

14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

4. Принципы организации и ведения  гражданской обороны

Гражданская оборона Российской федерации  является составной частью системы  общегосударственных оборонных  мероприятий. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона  организуется на территории РФ по территориально-производственному принципу.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территории субъектов Российской Федерации согласно административному делению нашей страны. В соответствии с этим ответственность за состояние ГО на территории республик, краев, областей, городов, поселков и т.д. несут главы администраций исполнительной власти субъектов и муниципальных Российской Федерации.

Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Подготовка Российского  государства к ведению гражданской  обороны осуществляется заблаговременно  в мирное время с учетом развития вооружения военной техники и  средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих действий. Само же ведение гражданской обороны  на территории РФ или в отдельных  ее местностях начинается с момента  объявления войны, фактического начала военных действий или введения Президентом  РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях. Под военным положением понимается особый режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом  Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

5. Полномочия органов государственной  власти Российской Федерации  в области ГО

гражданская оборона  готовность государственный

Президент Российской Федерации:

- Утверждает План  гражданской обороны Российской  Федерации.

- Вводит в действие  План гражданской обороны Российской  Федерации на территории Российской  Федерации или в отдельных  ее местностях в полном объеме  или частично.

- Утверждает структуру,  состав войск гражданской обороны  и штатную численность военнослужащих  войск гражданской обороны, утверждает  Положение о войсках гражданской  обороны.

- Осуществляет  иные полномочия в области  гражданской обороны в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

Правительство Российской Федерации  обязано:

1. Обеспечивать  проведение единой государственной  политики в области гражданской  обороны.

2. Руководить организацией  и ведением гражданской обороны.

3. Издавать нормативные  правовые акты в области гражданской  обороны и организовывать разработку  проектов федеральных законов  в области гражданской обороны.

4. Определять порядок  отнесения территорий к группам  по гражданской обороне в зависимости  от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по ГО особой важности, первой и второй, или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

- численность населения  превышает 1 000 000 человек;

- численность населения  составляет от 500 тыс. человек  до 1 000 000 человек и на ней расположены  не менее трех организаций  особой важности по гражданской  обороне или более 50 организаций  первой (второй) категории по гражданской  обороне;

- более 50 процентов  населения либо территории города  попадают в зону возможного  опасного химического заражения,  радиационного загрязнения или  катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

- численность населения  составляет от 500 тыс. человек  до 1 000 тыс. человек;

- численность населения  составляет от 250 тыс. человек  до 500 тыс. человек и на ней  расположены не менее двух  организаций особой важности  по ГО либо более 20 организаций  первой (второй) категории по ГО;

более 30 процентов  населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического  заражения, радиационного загрязнения  или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

- численность населения  составляет от 250 тыс. человек  до 500 тыс. человек;

- численность населения  составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположены  одна организация особой важности  по гражданской обороне либо  более двух организаций первой (второй) категории по ГО;

- менее 30 процентов  населения либо территории попадают  в зону возможного опасного  химического заражения, радиационного  загрязнения или катастрофического  затопления

- к третьей группе  территорий по гражданской обороне  относятся также территории закрытых  административно-территориальных образований.

5. Определять порядок  создания убежищ и иных объектов  гражданской обороны, а также  порядок накопления, хранения и  использования в целях гражданской  обороны запасов материально-технических,  продовольственных, медицинских  и иных средств.

Данные запасы предназначены  для первоочередного обеспечения  населения в военное время, а  также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской  обороны и гражданских организаций  гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения  опасности при ведении военных  действий или вследствие этих действий. Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских  средств включают в себя медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество.