ЗП Фінляндії

Зміст

Вступ........................................................................................................................3

1. Зовнішня політика країни в 1950-1970-ті  рр. .................................................4

2. Фінляндія і європейські інститути в 1980-1990-ті рр. ....................................9

3. Зовнішня політика Фінляндії в рамках ЄС.....................................................11

4. Відносини з НАТО............................................................................................15

5. Поглиблення європейської інтеграції. Політика нейтралітету Фінляндії...17

6. Фінсько-російські відносини...........................................................................20

7. Фінсько-українські відносини..........................................................................22

Висновок................................................................................................................25

Література..............................................................................................................27

Вступ

З другої половини ХХ ст. Фінляндія стала одним з великих економічних, політичних і торгових партнерів СРСР серед європейських країн. Керівники Фінляндії розуміли, що такі відносини з Радянським Союзом можна використовувати як важіль для створення деякої дистанції між Фінляндією і Сполученими Штатами протягом всього періоду холодної війни. Історія розвитку міжнародних відносин з моменту виходу Фінляндії з Другої Світової війни свідчить, що Фінляндія ніколи не виявляла в своєму зовнішньополітичному курсі агресивності або зацікавленості участі у військових блоках. Знаходячись в тісному зв'язку з СРСР, Фінляндія боялася залишитися ізольованою від іншого світу, перш за все виходячи з свого економічного інтересу.

Фінляндія є державою-членом Європейського союзу, Ради Європи і ОБСЄ. Фінляндія має  певну політичну вагу на міжнародній арені, а також входить в десятку найбільш економічно розвинутих країн – членів Європейського Союзу. Не дивлячись на те, що для Фінляндії характерна деяка нестійкість у внутрішньополітичному становищі, її зовнішньополітичні пріоритети залишаються непохитні. Пріоритетність мають відносини з іншими державами – членами Європейського Союзу, а також відносини, що історично склалися, з Росією. Крім того, Фінляндія, як і раніше, постійно підтримує добрі відносини з балтійськими державами колишнього СРСР.

1. Зовнішня політика Фінляндії в 1950-1970-ті рр.

В кінці 1944 р. в Хельсінкі знаходилися тільки три іноземні місії; в 1945 р. число представництв Фінляндії за кордон було – п'ять. Проте після закінчення війни дипломатичні відносини швидко відновлювалися, і в кінці 1945 р. Фінляндія обмінялася місіями з шістьма країнами, зокрема з СРСР, Францією і США. Знов було відкрито і представництво в Лондоні, але Великобританія чітко слідувала принципу, згідно якому повернення до нормальних дипломатичних відносин стало можливий тільки після підписання в 1947 р. остаточного мирного договору.

Вже при підготовці Паризького мирного договору Фінляндії довелося зіткнутися з післявоєнною реальністю – «холодною війною». Відмовляючись від допомоги, передбаченою програмою післявоєнного відновлення Європи, «планом Маршалла», ініціатором якої виступили США, але якій опирався СРСР, уряд послався на прагнення Фінляндії залишатися зовні суперечностей між великими державами.

Про прагнення Фінляндії до нейтралітету вдалося згадати в преамбулі до Договору про дружбу, співпрацю і взаємну допомогу, підписаного з СРСР в 1948 р. (Договір 1948 р.). Значення цього Договору як відправної крапки для встановлення нових відносин між сусідніми державами визначалося, перш за все, тим, що СРСР отримав гарантії безпеки своєї північно-західної межі, яких до другої світової війни Фінляндія була не здатна дати. За Договором Фінляндія узяла на себе зобов'язання всіма силами, у разі потреби при підтримці СРСР, захищати свою територію, щоб через неї не можна було здійснити напад на Радянський Союз. Фінляндія також зобов'язалася, проводити військові консультації з своїм партнером за Договором з тим, щоб запобігти нападу. Зате її війська не могли бути використані для підтримки СРСР за межами держави, і Фінляндія не повинна була орієнтуватися на СРСР в своїй зовнішній політиці.

Договір 1948 р. разом з Паризьким мирним договором чітко визначив принципи, відповідно до яких слідувало розвивати відносини між Фінляндією і СРСР. Договір був тричі завчасно відновлений – в 1955, 1970 і 1983 рр. і після розпаду СРСР він ще деякий час залишався в силі в незмінному вигляді.

З настанням миру уряд Фінляндії протягом довгого часу не був обізнаний щодо своїх можливостей у сфері зовнішньополітичних відносин. На перших порах в нього були відсутні і засоби для підтримки міжнародних контактів. Фінляндії довелося спостерігати із сторони не тільки за розвитком співпраці між Скандінавськими країнами, але і за роботою нарад багатьох міжнародних організацій, право на участь в яких давало Фінляндії її членство в них. Так, наприклад, вона не брала участь, в роботі Асамблеї Міжнародної Організації Праці, скликаною осінню 1945 р., яка проходила незабаром після неї в Женеві Європейської економічної конференції.

Відразу після ратифікації Паризького мирного договору фінни вважали, що Фінляндія, як і інші союзники Німеччини, добилися нормалізації своїх відносин з союзними державами, мали право негайно стати членом ООН. Для прояснення цього питання МЗС Фінляндії увійшов до безпосереднього контакту з Генеральним секретарем ООН, який дав хід заяві Фінляндії з проханням прийняти її в цю організацію. Проте Схід і Захід у той час вже знаходилися в стані «холодної війни», у зв'язку з чим в ООН побоювалися, що поява нових членів може поставити під загрозу існуючий баланс сил. Пройшло цілі вісім років, перш ніж завдяки компромісу, досягнутому між СРСР і його супротивниками, Фінляндія змогла стати членом цієї всесвітньої організації.

       Хоча після укладення Паризького мирного договору уряду вдалося залишитися в стороні від таких проектів співпраці, беручи участь в яких йому довелося б зайняти певну позицію відносно суперечностей між великими державами, поступово Фінляндія повернулася до офіційних і неофіційних зв'язків, які вона підтримувала раніше, наприклад, до роботи в Міжпарламентському союзі (МС).  Першою великою міжнародною нарадою, організаторами якої виступали фінни, стала III Всесвітня лісова конференція, проведена в Хельсінкі в липні 1949 р. за пропозицією уряду Фінляндії. Відміна віз в межах північноєвропейського регіону в тому ж році, з свого боку, полегшила пересування фіннів за кордоном.

        У вересні того ж року Фінляндія – єдина країна з числа потерпілих поразку в Другій світовій війні – повністю розрахувалася з своїми боргами СРСР по військових репараціях.

Подією, важливою в політичному відношенні, стали проведені в Хельсінкі Олімпійські ігри 1952 р., в яких СРСР брав участь вперше в історії ігор. Делегація СРСР також вперше взяла участь в організованому через три роки в Хельсінкі нараді Міжпарламентського союзу.

     1955 р., що поклав початок першому періоду розрядки, у багатьох відношеннях був поворотним з погляду міжнародного положення Фінляндії. СРСР, погодившись повернути Фінляндії територію Порккала-Удд (що, як вважав президент Паасикиві, створює передумови для фінляндського нейтралітету), без жодних заперечень віднісся до вступу Фінляндії до створеного трьома роками раніше Північної ради.

Через свої зобов'язання за Договором 1948 р. вже через рік після його підписання  Фінляндія виявилося в скрутній ситуації, коли Норвегія і Данія приєдналися до військової організації Північноатлантичного договору (НАТО). Сприятливим збігом обставин для Фінляндії стало те, що Швеція вирішила залишитися нейтральною і зміцнювати свою оборону власними силами.

Саме те, що в Договорі 1948 р. Фінляндія взяла на себе зобов'язання боротися проти можливої агресії збоку свого останнього супротивника часів Другої світової війни – Німеччини або будь-якої союзної з нею держави, зробило її положення проблематичним пізніше, коли ФРН почали переозброювати і інтегрувати із Заходом.

Ще більш значущим був несподіваний візит Хрущова до Фінляндії у зв'язку з 60-річчям президента Кекконена у вересні 1960 р. Було досягнуто взаєморозуміння щодо того, як Фінляндія могла б забезпечити свої інтереси на життєво важливих для неї ринках у межах Європи, що інтегрується. У результаті зупинилися на асоційованому членстві в ЕАСТ за умови: стабільний розвиток «східної торгівлі» повинен бути гарантований шляхом надання Радянському Союзу режиму найбільшого сприяння, аналогічного тому, який Фінляндія надала країнам – членам ЕАСТ. Повноправним членом ЕАСТ Фінляндія стала тільки в 1986 р.

     У зв'язку з розколом соціал-демократів були видимі ознаки втручання іноземних держав у внутрішні справи Фінляндії. Як підтвердив в своїх спогадах президент М. Койвісто, тоді як АС за сприяння СРСР надавав підтримку своїм прихильникам, Організація профспілок Фінляндії (ОПФ), створена СДПФ, на чолі якого був В. Леськінен, одержувала фінансову допомогу від Заходу.

Фінляндський нейтралітет припускав виконання чотирьох умов: 1) іноземні держави визнають його; 2) вони довіряють йому; 3) власний народ підтримує його і 4) у Фінляндії є достатні можливості для віддзеркалення спроб порушити її нейтралітет.

Для торгово-політичних рішень, прийнятих Фінляндією після відмови від допомоги за планом Маршалла, було характерне те, що вони не припускали поступок в сфері зовнішньої політики. Також привернув увагу той факт, що на початку 1969 р. президент Кекконен був готовий схвалити вступ Фінляндії до Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), яка узяла на себе задачу продовжити роботу Організації Європейського економічного співробітництва (ОЄЕС), створеної свого часу для розподілу допомоги, що надавалася за планом Маршалла. В Хельсінкі тепер були схильні нехтувати політичним ризиком, пов'язаним з членством в ОЕСР, заради економічних вигод, які обіцяв вступ до цієї організації, перш за все заради доступу до інформації, що надається ОЕСР.

     У Фінляндії в 1960-ті роки сподівалися на те, що розвиток співпраці між країнами Північної Європи міг би компенсувати втрати від неучасті Фінляндії в західноєвропейській інтеграції. Підписаний в Хельсінкі в 1962 р. договір про співпрацю, націлений на досягнення доцільного розподілу праці між країнами Північної Європи, здавалося, намітив шлях до дозволу на інтеграційній основі цілого ряду питань – крім правових, соціальних і тих, що стосуються розвитку освіти і транспорту, також економічних. З планом економічного співробітництва північноєвропейських держав – «Нордек», до розробки якого приступили в 1968 р. за ініціативою Данії.

Прагматичній політиці нейтралітету, Фінляндії було властиве те, що вона прагнула будувати свої відносини з так званими «розділеними державами», такими, як Німеччина, Корея і В'єтнам, тільки в практичній площині, уникаючи при цьому їх офіційного визнання. В найбільш «близькому» і складному випадку, що торкався відносин з Німеччиною, цьому принципу слідували вже з 1949 р. Як в Східній, так і в Західній Німеччині були відкриті консульства. Не дивлячись на тиск на Хельсінкі збоку Москви, Фінляндія посилалася на свій статус нейтральної держави і не погоджувалася визнати тодішні ФРН і НДР.

Із зміною ситуації, чому сприяла розрядка міжнародної напруженості, коли в 1973 р. обидві Німеччині уклали договір про взаємне визнання, уряд Фінляндії заявив, що готовий до переговорів про визнання обох країн і розвиток нормальних відносин з ними. Договір був підписаний наступного року, хоча друга частина запропонованого Фінляндією проекту розв'язань – прохання про те, щоб обидві держави з свого боку погодилися відшкодувати збитки, заподіяні Фінляндії німецькими військами в період війни в Лапландії – була знехтувана як в Бонні, так і в Східному Берліні.

2. Фінляндія і європейські інститути в 1980 – 1990-ті рр.

Фінляндія, що знаходилася за межами інтеграційної співпраці, стала членом Ради Європи тільки в 1989 р. В тому ж році разом з іншими країнами – членами ЕАСТ вона почала вести переговори про створення більш широкого Європейського економічного простору (ЄЕП), ідея якого належала Співтовариству. Вступ в ЄЕП в 1994 р. не створив Фінляндії політичних проблем, оскільки не йшлося про наднаціональну організацію і членство в ній не вважали компрометуючим нейтралітет.

Мотиви, що спонукали уряд ухвалити рішення про вступ Фінляндії в ЄС, справляли враження суперечливих, оскільки фінни, здавалося, шукали в інтеграції головним чином безпеки, але все таки були не готові відмовитися від своєї нейтральної зовнішньої політики і організації оборони власними силами. Як однієї з можливих оборонно-політичних передумов розглядали закупівлю Фінляндією 65 ультрамодерних і дорогих американських винищувачів-перехоплювачів «Хорнет», що означало відоме зближення з США. Хоча офіційно вибір постачальника обгрунтовували технічними і економічними причинами, спостерігачами не залишилося непоміченим, що, роблячи цей вибір, Фінляндія проігнорувала пропозиції як Франції, що веде країни ЄС, так і нейтральної Швеції.

Хельсінкі бачили в членстві в ЄС і участі в політичних структурах і структурах безпеки Співтовариства свій стратегічний якір в новому порядку, і страховий поліс на випадок нестабільності в Росії.

В той же час уряд, готуючись до вступу в ЄС (переговори про членство в ЄС почалися в лютому 1993 р.), продовжував слідувати офіційній лінії, згідно якої Фінляндія залишилася б нейтральною відносно можливого розвитку подій «на довколишніх територіях» (в Росії і Прибалтиці), а також не відступила б від своєї політики неучасті в конфліктах з використанням військової сили. Даючи обгрунтовування застосуванню цих доктрин, посилаються на приклад нейтральної Ірландії; проте в Брюсселі завірили, що нейтральна Ірландія явилася виключенням, від якого хочуть позбутися.