Система колективної безпеки (теорія і досвід створення та функціонування)

1975 рік - гельсінкських  домовленості, закріпили  післявоєнні кордони  в Європі, виникнення  Організації з  безпеки і співробітництва  в Європі (ОБСЄ).

Як  бачимо, ХХ століття принесло спеціальні міжнародні інститути  підтримки колективної  безпеки - Лігу Націй, ООН, ОБСЄ. Тоді ж  системи колективної  безпеки стали  поширюватися і на інші континенти. Так, ісламський світ створив  Організацію Ісламська  конференція (ОІК) для  захисту інтересів  мусульманських країн.

З'явилися  Організація американських  держав (ОАД), Асоціація  країн Південно-Східної  Азії (АСЕАН), Організація  африканської єдності (ОАЕ).

Зауважимо, що в Азії поки що діють лише локальні системи колективної  безпеки. Крім вже  названої АСЕАН існує, наприклад, "Ташкентська  п'ятірка". Вона включає  Росію, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизію. Шанхайська організація  співробітництва (ШОС) включає Росію, Китай, Казахстан, Киргизію, Таджикистан, Узбекистан. Існує перспектива  приєднання до ШОС  Індії, Монголії та деяких інших держав. Общеазіатской структури немає, незважаючи на те, що створити її пропонував ще СРСР, і спроби не припинялися протягом усієї другої половини XX століття.

Наприкінці 90-х років XX століття склалася нова ситуація в плані забезпечення колективної безпеки. СРСР і світова  система соціалізму розпалися, країни "золотого мільярда" перемогли  в "холодній війні ". Переможці закріпили  свою перемогу тим, що на ювілейній сесії  НАТО у травні 1999 року юридично оформили принцип законного  спільного міжнародного інтервенціонізма, інакше називається принципом "гуманітарної інтервенції". Принцип цей припускає порушення суверенітету будь-якої країни для захисту в цій країні прав людини, закріплених в міжнародних документах. Вперше цей принцип був застосований у повному обсязі у березні-квітні 1999 року в ході агресії проти країн НАТО суверенної Югославії, що вирішувала внутрішнє питання придушення албанського сепаратизму в краю Косово. Фактично "гуманітарна інтервенція" в Югославії поховала принцип державного суверенітету, що протримався в практиці міжнародних відносин 350 років і закріплений у безлічі міжнародних документів. Таке становище є наслідком порушення глобального балансу сил після закінчення "холодної війни", коли двополюсна структура політичного світу зруйнувалася і залишилася тільки одна "наддержава", США, і лише один полюс реальної економічної і військової сили на планеті - найбільш розвинені країни Заходу, названі в силу Опинившись без рівного за міццю суперника, США звільняються від сковували їх сучасне геополітичне розширення домовленостей, раніше укладених з СРСР. Так, наприклад, в 1998 році США заявили про намір вийти з Договору щодо протиракетної оборони (ПРО) 1972 року та створити надпотужну систему захисту від ядерного нападу з боку "порогових країн" з авторитарними режимами ( "держав-лиходіїв" - термін Чарльза Хейза rogue states, в буквальному перекладі "держави-шахраї", частіше використовується російський переклад - "держави-ізгої"). Дана система надає технічну можливість не тільки оборонятися від ядерно-ракетного удару, але й безперешкодно наносити його по будь-якій країні світу. Заперечення Росії як правонаступниці СРСР проти створення національної системи ПРО США на новій технічній основі не беруться до уваги, оскільки сучасна Росія, у відміну від СРСР, більше не є великою державою і для США до вересня 2001 року мала статус лише "факультативного партнера". У 2001 році президент США Дж. Буш-молодший офіційно оголосив про намір вийти з договору по ПРО, а також про початок процесу створення національної системи ПРО США. (Один з аргументів Буша: договір 1972 застарів і "заважає всім волелюбним людям йти вперед ".) Реалізовано це було в 2002 році.

Такий стан речей, зокрема, відгукнулося в Європі формуванням системи  колективної безпеки  в рамках ЄС (ЄС створений  у 1992 Маастрихтським договором, положення  якого були підкореговані Амстердамським договором у 1999 році). У листопаді 1999 року сформовано Раду по координації зовнішньої політики і безпеки ЄС, який очолив колишній генеральний секретар НАТО Х. Солана. Розробляється європейська концепція безпеки з метою нарощування європейського військового потенціалу для самостійного проведення гуманітарних акцій і операцій "по врегулювання криз у Європі ". Таким чином, ЄС на рубежі XX-XXI століть поступово почав займати місце в ряду помітних гравців на полі європейської безпеки. При цьому розвивається і євроатлантична структура безпеки з провідною роллю НАТО.

На  початку 90-х років  став активно використовуватися  термін "кооперативна безпека", вперше запропонований американським  сенатором У. Фулбрайта в 1967 році. Впровадження цього терміну було викликано змінилася геополітичної обстановкою після закінчення "холодної війни ". Змінився й склад геополітичних акторів. Поряд з націями-державами з'явилися субнаціональними актори (провінції, штати, землі і т. п.), транснаціональні актори (підприємства, корпорації, зацікавлені організовані групи), наднаціональні (ЄС, НАФТА, Меркосур і т. п.) і міжнаціональні (НАТО). У 2001 році глобальний масштаб придбав новий чинник -- тіньові терористичні організації та спілки. З іншого боку, свою непристосованість до нових реалій виявили фактично всі інститути міжнародної безпеки: ООН, ОБСЄ.

Політологи  по-різному визначають поняття кооперативної  безпеки, але загальне у всіх різнорідних  визначеннях одне - кооперативна безпеку  це об'єднання як державних, так і  недержавних структур не тільки для відображення, але і для попередження загроз.

Сучасні виклики колективної  безпеки можна  класифікувати таким  чином.

1. Глобальні

Це  що почалися незворотні зміни негативного  характеру в навколишньому  середовищі, основним з яких вчені вважають глобальне потепління клімату.

Загальну  загрозою є також  конфлікти між "пороговими державами", які можуть спровокувати світову ядерну війну. Організована злочинність і наркобізнес сьогодні представляють є загрозою для всіх країн світу.

Особливу  небезпеку являє  собою сучасний тероризм.

Тероризм - це використання фізичного  насильства, в тому числі вбивств, для  досягнення політичних цілей.

Великі  терористичні організації  в сучасному світі, як правило, таємно підтримуються  великими або регіональними  державами, що дозволяє останнім контролювати фізичний простір, на якому діють терористи. Наведемо деякі приклади.

Так, палестинські терористи, за даними ізраїльської розвідки "Моссад", фінансуються Іраном, який також надає їм тренувальні бази на своїй території і офіцерів іранської армії в якості інструкторів. Іран є геополітичним супротивником Ізраїлю.

США підтримують шиїтський  тероризм в сунітському  Іраку, маючи намір  з допомогою шиїтських  терористичних організацій  повалити президента Іраку Саддама  Хусейна і змінити  геополітичне поведінка  країни. (Ірак володіє великими нафтовими полями, найсильнішою армією на Близькому Сході, можливо, ядерною зброєю і тривалий час є стратегічним союзником Росії.)

У сучасному світі  терористичні акти майже  завжди здійснюються з метою впливу на розвиток геополітичної  ситуації в певному  регіоні. Наприклад, восени 1999 року у  вірменському парламенті прямо на засіданні  вищого законодавчого  органу влади терористи  розстріляли вісім  видних політиків  країни, у тому числі  прем'єр-міністра і  спікера парламенту. Глава Союзу соціалістичних сил Вірменії А. Манучарян стверджує, що цей теракт був буде здійснено з метою усунення впливових супротивників так званого плану Гобл. Цей план передбачає обмін територіями між Вірменією, Азербайджаном і Туреччиною як умова припинення стану війни між Вірменією та Азербайджаном, в рамках якого Туреччина навіть погоджується віддати Вірменії символ вірменського народу - священну гору Арарат. Поширення принципів гуманізму зробило терористичні акти особливо небезпечними, так як заради збереження життів невинних людей влада може піти на значні поступки терористам. Прикладом може служити захоплення бойовиками Басаєва в 1995 році лікарні в м. Будьонівську з більш ніж 2 тис. заручників. В переговори з терористами вступив тодішній прем'єр-міністр Росії В. С. Черномирдін. У результаті переговорів бойові дії російських військ в Чечні були згорнуті, і в кінцевому підсумку через рік ця республіка отримала фактичну незалежність.

Відзначимо, що країни Заходу застосовують подвійний стандарт в оцінці терористичних  організацій та боротьби з ними. Так, у Великобританії в 2001 році був прийнятий  новий закон про  боротьбу з тероризмом, але в список терористичних  організацій, що підлягають забороні, увійшли  переважно структури  Ольстер терористів, а організації  підтримки чеченських терористів опинилися  поза цього списку. При голосуванні  антитерористичних  резолюцій в міжнародних  організаціях, зокрема  ООН та її структурах (наприклад, ЕКОСОР - Економічна і соціальна рада ООН), боротьбу з Росії  міжнародним тероризмом на території Чечні  підтримують переважно  країни "третього світу", у тому числі й ісламські (Індонезія, Оман, Судан, навіть Саудівська Аравія), але не країни Уніполя. Держдепартамент США, публікуючи щорічний список терористичних режимів і організацій, які вперто не включає в нього чеченські терористичні структури. Це, природно, не випадково. Чеченський сепаратизм і пов'язаний з ним міжнародний тероризм на частині території Росії вигідний країнам Заходу в справі ослаблення Росії як важливого геополітичного чинника.

Проте тероризм сьогодні настільки  поширений і небезпечний, що комісія Конгресу США навіть має  намір змінити  стратегію національної безпеки. У доктрині національної безпеки, прийнятої в 90-і  роки, основною метою  називалося забезпечення ведення двох великомасштабних воєн одночасно. У 2000 році комісія з  національної безпеки  при Конгресі США  рекомендувала внести зміни в доктрину - основні зусилля  повинні бути спрямовані на захист США від  терористів і розповсюдження зброї масового знищення.

Зміна концепції національної безпеки США виявилося  аж ніяк не безцільним. Масштабні теракти  вересня 2001 року не тільки підтвердили необхідність такої зміни, а  й поклали початок  новому явищу в  геополітиці. Відтепер геополітичне значення терористичних неурядових організацій (НУО) зрівнялася зі значенням такого прімордіального геополітичного актора, як держава. Більш того, з'ясувалося, що держава кінця XX століття не дае?? достатнього захисту від терористичних НУО (у терактах була звинувачена екстремістське ісламська організація "Аль-Каїда"). Звичний для традиційної геополітики протистояння держав закінчується зміною або знищенням одного з держав-антагоністів, але у випадку з протистоянням держави і терористичного НУО (ТНПО) перевага виявляється на стороні НУО, тому що воно "скрізь і ніде ", і немає юридичних доказів його провини в організації терактів. Таким чином, звичними для "цивілізованого світу" методами ефективно боротися проти ТНПО неможливо. Осяяння "цивілізованого миру "щодо необхідності обмеження демократії в разі боротьби з ТНПО просунуло вперед і процес усвідомлення правомірності силових методів боротьби, яку Росія веде з чеченським тероризмом. При цьому Захід вустами президента і держсекретаря США закликає розрізняти в Чечні борців за національне визволення та терористів і відповідно по-різному до них ставитися: з борцями - переговори, з терористами війна.

Необхідність  розбудови нової  системи колективної  безпеки у світі  у зв'язку з глобальністю загрози міжнародного тероризму і застосування ним такого методу боротьби з "цивілізованим  світом", як асиметричні  війни, певною мірою  підняло геополітичний  статус Росії: від "факультативного  партнера" Заходу до "ключового  союзника "в боротьбі західних країн з  тероризмом.

Тероризм  придбав міжнародну небезпеку ще наприкінці XX століття: терористичні організації отримали міжнародну координацію. Базами тероризму  стали цілі держави, наприклад, Пакистан, Афганістан. Причому, в ряді випадків керівництво  держави прямо  заявляє про своїх  агресивних планах. Так, мулла Омар, який був керівником Афганістану  в 1996-2001 роках, мав  намір на рубежі XX-XXI століть завоювати "священні міста" мусульман  Худжанд, Бухару і Самарканд (Таджикистан, Узбекистан), а потім піти в Казахстан і Росію для затвердження "зеленого прапора ісламу". У XX столітті міжнародний тероризм набув яскраво виражений етноконфесійних характер. Сьогодні міжнародний тероризм є основною загрозою існуванню не тільки окремих держав, але і всієї так званої цивілізованій частині світу, випробувавши у вересні 2001 року новий вид ведення війни - асиметричні війни.

Асиметричні війни - це війни, що ведуться недержавними структурами проти  держав. Вони відрізняються  від звичайних  воєн тим, що противник  держави фактично анонімний, тому що практично  неможливо знайти юридичне доказ його провини. Крім того, черговий акт війни  з боку недержавної  структури непередбачуваний і, отже, невідворотний. В якості зброї  використовуються звичайні цивільні об'єкти, наприклад, в США в 2001 році це були пасажирські  літаки і звичайні поштові відправлення.

Відображення  атак недержавних  структур у ході асиметричних воєн може бути успішним лише у випадку  активної роботи впроваджених у ці структури  агентів. Таким чином, для відображення цієї нової загрози  національній безпеці  необхідний союз розвідок і інших структур державної безпеки  як мінімум кількох  держав. У сучасному  світі йде складання  так званої антитерористичної  коаліції, ядро її складають  розвинені країни світу і Росія.

2. Локальні

А. Загрози для країн  Заходу

Головною  загрозою вважається зростаючий розрив між  рівнем споживання в  країнах "золотого мільярда" і решти  світу. Країни "багатого Півночі" побоюються, що країни "бідного  Півдня "коли-небудь скористаються своїм  ядерним, хімічним або  бактеріологічними  зброєю для покарання "золотого мільярда" за те, що їх високий рівень споживання забезпечується за рахунок ресурсів цих країн. Саме цією обставиною політологи західних країн пояснювали основну причину  масштабних терактів у США у вересні 2001 року і фактичне оголошення війни "золотого мільярду" з боку невідомих  терористичних організацій.

У 1998 році Міністерство оборони  США створило нове відомство для  спостереження за країнами і терористичними організаціями, які  можуть загрожувати  країні застосуванням  зброї масового знищення (склад 2 тис. чоловік, бюджет на 1999 рік - 1,9 млрд дол.) Теракти 2001 змусили створити при президентові США пост радника по боротьбі з тероризмом і спеціальний відділ в ЦРУ.

Б. Загрози для більшості  країн сучасного  світу, породжені  порушенням балансу  сил у світі  після розпаду  СРСР

Головними загрозами виступають:

використання  глобальних систем безпеки  в інтересах країн  Заходу. Перешкоди  здійсненню їхніх  інтересів долалися "відключенням" від вирішення  питання міжнародних  організацій типу ООН і ОБСЄ (Косово);