Особые экономические зоны

К числу требований, предъявляемых  к законодательной базе деятельности компаний, можно отнести и присутствие  строгих норм, охраняющих коммерческую и банковскую тайну. Это требование – не прихоть криминальных структур, а необходимость, диктуемая жёсткой конкуренцией на мировом рынке товаров и услуг.

Политическая и экономическая  стабильность территории традиционно  ценится всеми иностранными инвесторами. Этот фактор выступает одним из основополагающих, а политическая нестабильность и ярко выраженное экономическое неблагополучие препятствуют выходу многих развивающихся стран и территорий в лидеры мирового оффшорного бизнеса. Стабильная политико-экономическая ситуация в стране – это дополнительная гарантия для владельцев работающих в «оффшоре» компаний от внезапных изменений в деловом и налоговом климате особой зоны, от временной или окончательной потери возможности ведения деловых операций и даже финансовых средств.

Кроме того, необходимыми условиями работы любого финансового центра являются обеспечение качественной связи и лёгкая транспортная доступность территории – наличие международного аэропорта и регулярных авиарейсов.

На практике власти начинают создавать оффшорный финансовый центр, когда территория уже располагает минимально необходимой инфраструктурой. А такая инфраструктура формируется постепенно, и одним из стимулов её развития является международный туризм, входящий в число ведущих отраслей хозяйства в большинстве оффшорных зон. Требования, предъявляемые туристической индустрией к уровню развития транспортных и информационных коммуникаций страны во многом схожи с потребностями оффшорных компаний.

Таким образом, почти  все оффшорные зоны, оказывающие комплексные финансовые услуги, представляют собой небольшие государства (в большинстве своём островные) территориально выгодно располагающиеся по отношению к крупнейшим центрам мирового хозяйства. Оффшорные зоны Карибского бассейна (Багамские, Каймановы острова и т.д.) в основном работают с североамериканскими компаниями, через них проходят финансовые потоки между США и Западной Европой. Небольшие государства Западной Европы являются «оффшорами» - агентами стран – лидеров данного региона (на островах Мэн, Гернси, Джерси действуют главным образом британские кампании, а Люксембург работает с компаниями из крупнейших государств континентальной Европы). По такому же принципу Сингапур опосредует финансовую деятельность в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Уругвай становится финансово-банковским центром динамично развивающейся торгово-экономической группировки МЕРКОСУР (помимо Уругвая, в неё входят Бразилия, Аргентина и Парагвай), а через Бахрейн осуществляются многие операции странами-экспортёрами нефти Персидского залива.

 

2.1. Механизм создания особой экономической зоны (на примере особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Санкт-Петербурге)

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа в соответствии с Законом Российской Федерации от 22 июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 780 «О создании на территории Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» создается в Санкт-Петербурге на территории общей площадью 200 га в Петродворцовом районе (территория «Нойдорф» (пос. Стрельна) и в Приморском районе (территория севернее лесопарка Ново-Орловский) Санкт-Петербурга.

Зона создается с  целью локализации организаций  и наукоемких производств и создания условий для их развития, а также развития сферы услуг в области высоких технологий.

В соответствии со ст.10 п/п 2 Закона РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и системы.

На территории особой экономической зоны Санкт-Петербурга (далее – ОЭЗ), в соответствии с заявками потенциальных резидентов ОЭЗ, планируется разработка программных продуктов; средств связи различного назначения и бытовой радиоэлектронной аппаратуры; автоматизированных систем управления технологическими процессами; военной и гражданской авионики; медицинской техники, разработка аналитических приборов и производство опытных партий.

В соответствии с Законом РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ОЭЗ создается на 20 лет, а режим ОЭЗ позволяет:- в упрощенном порядке производить экспорт-импорт за счет введения особого таможенного режима; - снизить единый социальный налог на 12% (пониженная ставка единого социального налога составит 14% при годовой заработной плате физического лица до 280 тыс. рублей; или ниже в зависимости от налоговой базы).

 

 

 

1 очередь ОЭЗ  - участок «Нойдорф» (Стрельна)

Карта расположения участка «Нойдорф»

1. Наличие подъездных путей

• Автомобильные дороги общего пользования - Близость ТВЗ до федеральных автодорог: Россия (СПб-Москва) - 17 км, СПб-Псков - 6 км, СПб-Нарва - 2,2 км, Кольцевая автодорога - 2 км.
• Железнодорожные пути - Ж/д узел СПб - 100 ж/д станций, 8 грузовых дворов.
• Морские и речные порты - Морской порт Санкт-Петербург. Два речных порта. Грузооборот - 96,6 млн. тонно-километров
• Аэропорты - Аэропорт I класса "Пулково"

2. Наличие сетей инженерно-технического  обеспечения

• Наличие инженерных сетей - Строительство сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения осуществлено в 2004-2005 г.г. В наличии сети электроснабжения

3. Наличие информационно-коммуникационной  инфраструктуры

• Наличие зданий и сооружений внутри границ ОЭЗ - Объекты капитального строительства на территории ТВЗ отсутствуют.
• Инженерно-геологические условия площадки ОЭЗ - Грунты - супеси, легкосуглинистые почвы. Сейсмической активности не отмечается.
• Наличие социальной инфраструктуры ОЭЗ - Хорошо развита

2 очередь ОЭЗ – участок севернее лесопарка «Ново-Орловский»

Карта расположения участка севернее лесопарка «Ново-Орловский»  

1. Наличие подъездных  путей

• Автомобильные дороги общего пользования - Близость ТВЗ до федеральных автодорог: Скандинавия (СПб-Выборг-государственная граница) - 2,3 км, Кольцевая автодорога - 5,5 км.
• Железнодорожные пути- Ж/д узел СПб - 100 ж/д станций, 8 грузовых дворов.
• Морские и речные порты - Морской порт Санкт-Петербург. Два речных порта. Грузооборот - 96,6 млн. тонно-километров
• Аэропорты - Аэропорт I класса "Пулково"

2. Наличие сетей инженерно-технического  обеспечения

• Наличие инженерных сетей - Необходимо строительство сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения. В наличии сети электроснабжения.

3. Наличие информационно-коммуникационной  инфраструктуры

• Наличие зданий и сооружений внутри границ - Большая часть территории ТВЗ свободна от зданий и сооружений 
• Инженерно-геологические условия площадки - Грунты - супеси, легкосуглинистые почвы. Сейсмической активности не отмечается.

Преференции для резидентов Особой экономической зоны в Санкт-Петербурге

 

Виды налогов	Общие условия	В границе ОЭЗ
ЕСН	26%	14%
Таможенные пошлины	в соответствии с таможенным тарифом	отсутствие пошлин
Земельный налог	макс. 1,5%	0%
Налог на имущество	2,2%	0%
Транспортный налог	макс. 200 руб.	0 руб.
Налог на прибыль	24%	20%

 

Глава 3. Мировой  российский опыт создания свободных экономических зон

3.1. Российский опыт создания  свободных экономических зон⁶

Федеральный закон № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»(далее – Закон) вступил в силу с 1 апреля 2006 года.

В соответствии с Законом  Особая экономическая зона в Калининградской  области – территория, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности.

Экономика Калининградской  области за относительно короткий исторический период — с 1945 г. по настоящее время — неоднократно подвергалась радикальной реструктуризации. Сначала разрушенную войной рыночную экономику Восточной Пруссии сменила плановая административно-командная экономика с другими направлениями специализации. Затем в регионе в сжатые сроки был создан мощный рыбопромышленный комплекс океанического лова, существенно изменивший индустриальный, а вслед за тем и социально-экономический облик области.  В начале 1990-х годов, после распада СССР и начала рыночных реформ, в регионе был введен режим свободной экономической зоны "Янтарь", в результате чего произошли: частичная деиндустриализация территории, резкий спад производства в традиционных для региона отраслях промышленности, в строительстве и сельском хозяйстве, в большинстве отраслей сферы услуг. Но затем. после 1998 г., когда российская экономика начала выходить из кризиса и стал расширяться общероссийский рынок,  практически не изменившийся хозяйственный режим, регулировавшийся принятым в 1996  г., законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", обусловил формирование новой региональной экономики, ориентированной на импортозамещение и обслуживание внешнеэкономических связей Российской Федерации.

Сегодня, когда область прекратилась в анклав внутри ЕС, а эффективность «зонального» хозяйственного механизма ставится под сомнение, возникает угроза новой кардинальной ломки сложившейся структуры экономики с неизбежными социальными последствиями. Поэтому крайне актуальна взвешенная оценка того, необходима ли реструктуризация экономики области и соответствует ли она региональным и общероссийским интересам, какие меры должны быть предприняты на федеральном уровне для жизнеобеспечения и развития региона.

Калининградская область  является одним из российских регионов, которому федеральный центр уделяет  наибольше внимание. Это объясняется эксклавным положением региона, затрудняющим коммуникации между областью и основной территорией нашей страны, что усложняет условия регионального развития. Становятся необходимыми федеральная поддержка развития региона (реализуемая посредством закона «Об особой экономической зоне Калининградской области» и Федеральной целевой программы «Развитие Калининградской области на период до 2010 года»)  решение вопросов транзита пассажиров и грузов на международном уровне (в ходе переговоров России и ЕС). Высказываются мнения, что вследствие вхождения 1 мая 2004 г. Польши и Литвы в ЕС,  а также ожидаемого вступления России в ВТО, экономическая ситуация в регионе ещё больше усложнится, и с высокой степенью вероятности область,  так якобы сильно отстающая в своём социально-экономическом развитии, превратится в депрессивный регион внутри развивающегося Евросоюза.

В области действуют  достаточно весомые транзакционные издержки – потери и дополнительные затраты экономики и населения Калининградской области, которые можно разделить на три основные категории:

1. Общесистемные потери и затраты, связанные с территориальной особенностью Калининградской области:

• таможенные сборы на отправляемую в Россию продукцию калининградских предприятий;

• расходы предприятий по оформлению сертификата о происхождении на производимые товары;
• потери предприятий, связанные с омертвлением оборотных средств на период таможенного оформления готовой продукции и прохождения границ при следовании в/из Россию;
• расходы предприятий на приобретение квот по товарам, ввозимым в область в таможенном режиме свободной таможенной зоны.

2. Дополнительные расходы на перевозку и транзит грузов:

• рост стоимости энергоносителей (газ природный, электроэнергия, горюче-смазочные материалы) по сравнению со среднероссийскими величинами в результате их транзита через территории иностранных государств;
• потери грузоперевозчиков из-за более высоких железнодорожных тарифов при транзите грузов через территорию Литвы и Белоруссии;
• расходы на приобретение и содержание большого, по сравнению с другими регионами России, автомобильного парка для перевозки грузов из-за дополнительных затрат времени на таможенное оформление и прохождение границ;
• дополнительные расходы транспортных организаций и перевозчиков на территории иностранных государств (страховки, экологические сборы и т.д.).

3. Дополнительные расходы, обусловленные расширением Евросоюза:

• затраты предприятий, связанные с увеличением времени и трудоёмкости оформления документов грузового транзита через территорию ЕС;
• дополнительные затраты на процедуры прохождения грузового транзита (страховки, транзитная декларация, гарантии доставки, ветеринарный и фитосанитарный контроль и т.д.)

В настоящее время  основным механизмом компенсации издержек в области является действующий в той или иной мере уже в течение13 лет режим свободной таможенной зоны как главный компонент «зонального» механизма. Кроме того, в соответствии с положением о СЭЗ «Янтарь» Правительством РФ была утверждена Федеральная программа «Развитие ОЭЗ в Калининградской области на 1998 – 2005 гг.», действовавшая до 2001 года включительно. А во исполнение закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» 7 декабря 2001 года постановлением Правительства РФ была принята новая Федеральная целевая программа «Развитие Калининградской области на период до 2010 года». В 2002 г. на реализацию программы привлечено 1967 млн. руб., в 2003 г. – 7147 млн. руб.