Особые экономические зоны

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы раскрыть понятие свободной экономической зоны, изучить механизм её функционирования и рассмотреть практический мировой и российский опыт в создании свободной экономической зоны.

Меня заинтересовала эта тема тем, что в средствах массовой информации часто употребляется термин «Свободная экономическая зона», а также  потому, что я проживаю в Калининградской области, являющейся свободной экономической зоной и мне хотелось подробнее изучить и понять этого явления, что в дальнейшем помогло бы мне разобраться в экономической структуре самого западного региона Российской Федерации.

Литература, в которой освещается данная тема, в основном научная, Федеральный  закон «Об особой экономической  зоне в Калининградской области», учебники для ВУЗов. Несмотря на это, книги написаны доступным языком и я постараюсь выяснить суть и  важность свободных экономических зон в наше время.

 

Глава 1. Понятие и сущность свободных экономических зон

1.1Понятие свободной экономической зоны¹

Важное значение в  международной экономической системе  приобрели так называемые «Свободные экономические зоны».

Под «свободной экономической зоной» понимается национально экономическое пространство (зачастую географически или административно - территориально обособленное), на котором в отношении тех или иных категорий операторов либо вещей используются  специальные/особо льготные правовые режимы, не применяемые на остальной части территории.

В свободной экономической зоне государство предоставляет дополнительные льготы, сокращает масштабы своего вмешательства в экономические  процессы, сознательно «уменьшает»  свою юрисдикцию, увеличивая степень экономической свободы, расширяя объём общего дозволения.

 В свободной экономической  зоне можно то, чего в другом  месте нельзя. Например, в свободной  экономической зоне можно не  платить каких-либо налогов или  их существенную часть. При  этом специальный правовой режим может распространяться на данной территории в отношении всех операторов (субъектов хозяйственной деятельности) либо только в отношении избранной категории лиц, к примеру, лишь резидентов.

Кроме того, специальный правовой режим может действовать в отношении всех видов  хозяйственной деятельности, всех вещей (товаров) либо только в отношении отдельных видов/секторов хозяйственной деятельности, вещей (товаров).

Наконец, специальный/благоприятный  правовой режим может иметь разную степень глубины либо действовать лишь в какой-то части правовой надстройки: особый таможенный, налоговый, инвестиционный режимы.

Понятие «свободная экономическая  зона» является обобщенным и объединяет все виды пространств со специальным/льготным режимом, несмотря на множество разновидностей таких пространств.

Возникает вопрос о соотношении  данного термина с таким понятием, как: «оффшорная зона/территория», «зона  свободной торговли», «исключительная  экономическая зона».

Под «оффшорной зоной» (от англ. offshore – «вне территории»), понимают территории отдельных государств либо части государства, специализирующиеся на предоставлении специального/благоприятного правового режима в отношении нерезидентов. В таких зонах нерезидентам, как правило, предоставляют льготы по налогообложению и отчётности, но запрещают вести хозяйственную деятельность в пределах зоны, извлекать прибыль в зоне и заключать сделки с резидентами.

Ясно, что речь идёт о  явлении, охваченным термином «Свободная экономическая зона». Следовательно, понятие «оффшорная зона/территория» - разновидность понятия «Свободная экономическая зона».

Следует также добавить, что сам по себе термин «оффшорная зона» принадлежит, скорее,  предпринимательскому сленгу, чем к правовой терминологии.

В праве экономической интеграции используется термин «зона свободной торговли», под которой понимается одна из организационно – правовых форм интеграционного объединения государств – участников зоны.

Указанный термин права  экономической интеграции следует  отличать от термина «зона свободной торговли» как одной из разновидностей свободных экономических зон. В этом смысле «зоной свободной торговли» является зона со специальным/благоприятным правовым режимом, в рамках которого осуществляется беспошлинный ввоз/вывоз товаров (то же, что «зона франко»).

Схож с понятием «свободной экономической зоны» и термин «исключительная экономическая  зона». «Исключительная экономическая  зона» - это явление международного морского права. Она представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Правовой режим такой зоны установлен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.

В принципе всё многообразие свободных экономических зон  можно разделить на две большие  группы:

• зоны со специальным/благоприятным правовым режимом для всех операторов – резидентов и нерезидентов; для всех вещей (денежных средств) – национального и иностранного происхождения; в таких зонах иностранный элемент включается в правовой режим внутренних частноправовых отношений
• зоны со специальным/благоприятным правовым режимом только для нерезидентов; для вещей (денежных средств) только иностранного происхождения; в таких зонах иностранный элемент как бы вывозится за пределы правового режима

 

1.2. Виды свободных экономических  зон²

Первые экономические зоны появились в основном при портах в торговых центрах Европы – в Гамбурге, Бремене, Копенгагене – ещё в прошлых веках.

Назывались они по-разному  – зоны франко, зоны свободной торговли, свободные таможенные зоны (территории), - однако суть была одна: в этих зонах ввоз и вывоз товаров не облагался таможенными пошлинами. В этом и состояла привлекательная сторона зоны. Такого рода зоны есть во множестве государств.

В последующие годы,  особенно в 20 веке, механизм свободных  экономических зон существенно диверсифицировался и усложнился. Появились другие разновидности свободных экономических зон, которые можно назвать зонами «второго» и «третьего поколения».

Так, например, появились  промышленно – производственные зоны. Здесь специальный/благоприятный  режим затрагивает не только и не столько сферу торговую, сколько сферу производственную; правовым режимом охватывается не только товар, но и капитал. Меняется характер льгот: появились не только таможенные, но и налоговые, финансовые льготы.

К зонам «третьего поколения» можно было бы отнести так называемые технологические зоны: технопарки и т.п. Они появились в 70 – 80е гг. 20 века главным образом вокруг крупных научных центров в развитых странах. В таких зонах концентрируются национальные и исследовательские, проектные и научно – производственны предприятия.

Здесь льготы направлены на интеллект, на привлечение и сосредоточение интеллектуальной собственности. В  технологических зонах также  представляется широкий набор налоговых  и финансовых льгот.

Наиболее  известная технологическая зона – технопарк «Силикон Вэлли» в США, который даёт 20% мирового производства вычислительной техники и компьютеров, и занято 20 тысяч работников.

Множество свободных  экономических зон ориентированы  на развитие сферы услуг, поэтому данную группу зон часто называют сервисными зонами. В таких зонах специальный/благоприятный режим предоставляется операторам, оказывающим финансово-экономические, страховые и иные услуг, а также, самим видам деятельности по оказанию услуг.

Наиболее распространёнными примерами сервисных зон (т.е. зон в сфере услуг) являются зоны, в которых предоставляется специальный/благоприятный правовой валютно-финансовый, налоговый режим. К ним-то, чаще всего и относят зоны, называемые в экономической среде «оффшорными зонами/территориями» либо «налоговыми («вольными») гаванями».

К отдельной группе свободных  экономических зон можно отнести  зоны, в которых сочетаются характерные  черты и особенности указанных  выше разновидностей свободных экономических  зон. Это – комплексные зоны. Они характеризуются наиболее полным и глубоким правовым режимом, который охватывает широкий круг операторов,  вещей, видов деятельности. Часто такие зоны охватывают целые административно-территориальные подразделения государств («открытые районы» Китая, зоны «Манаус» в Бразилии, территория «Огненная Земля» в Аргентине).

 

1.3. История возникновения свободных  экономических зон³

Свободные экономические  зоны в международных торгово-экономических  отношениях используются уже несколько  веков, а первые «порто-франко» (по определению, «часть территории, на которой товары рассматриваются как объекты, которые находятся вне черты национальной таможенной системы  поэтому не подлежат обязательному контролю и налогообложению») возникли на побережье Средиземного моря ещё в конце XVI века. В 1595 году итальянский город Генуя одним из первых получил статус свободного порта.

Однако форма организации  хозяйствования, напрямую связанная с созданием СЭЗ, получила распространение в мировой практике лишь  в последние десятилетия. СЭЗ стали организовываться в конце 50-х – начале 60-х годов. Первая в мире свободная экономическая зона появилась в ирландском городе Шеннон. В 1959 г. правительство Ирландии образовало на территории аэропорта зону свободного международного предпринимательства. Данная экспортная промышленно-производственная зона и по сей день является одним из самых эффективных по критериям объёма привлечённых инвестиций и числа работающих предприятий.

Во всём мире по некоторым  оценкам, сейчас насчитывается около  тысячи свободных экономических зон, различающихся особенностями режима функционирования и формами хозяйствования. Большая часть СЭЗ сосредоточена в Америке и Юго-Восточной Азии. Мировой опыт показывает, что эффективность функционирования СЭЗ определяется: политической стабильностью; инвестиционными гарантиями; качеством инфраструктуры; квалификацией рабочей силы; простотой административных структур.

В странах с различным  экономическим укладом и уровнем  экономического развития используются разные формы СЭЗ. Для стран Западной Европы характерны беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах для осуществления погрузочно - разгрузочных работ (Гамбург, Киль, Эмден, Куксхафен, Бременхафен и Бремен в Германии), свободные аэропорты (больше всего их создано в Великобритании), финансово-банковские центры – оффшорные зоны (Швейцария, Лихтенштейн, Нормандские острова – Мен, Гернси).

В США и Японии получили развитие технополисы. Самой большой  среди таких зон в США является научно-техническая СЭЗ «Силиконовая долина», где сосредоточено 20% мирового объёма производства компьютеров и другой вычислительной техники.

В Японии даже была разработана  Программа создания технополисов. Для  отбора территорий, претендовавших на создание технополиса, были сформулированы специальные критерии:

• расположение недалеко (не более 30 минут езды) от «материнского города» с населеним свыше 200 тыс. человек, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания;
• близость  аэропорту, лучше к международному или к станции скоростной железной дороги;
• сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений и жилых кварталов;
• наличие современной информационной сети;
• благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе;
• участие в планировании деятельности СЭЗ всех трёх заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей⁴.

Одной из важнейших целей  создания японских технополисов было стимулирование развития экономики  территорий, находящихся за пределами  Тихоокеанского пояса (наиболее развитой части страны). В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания «новой керамики», робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях.

Для развивающихся стран  характерно создание экспортных промышленно-производственных зон по примеру Шеннона. При этом СЭЗ в развивающихся странах  присущ ряд общих черт. Главное  – по большей части они носят замкнутый анклавный характер и практически полностью ориентируются на внешние рынки, связи же с внутренним рынком очень слабы. Кроме того, им присущи ориентация преимущественно на такие трудоинтенсивные отрасли, как производство электроники, игрушек, часов и т. п. Отметим, что здесь преобладают сборочные предприятия.

 

Глава 2 . Механизм функционирования свободных экономических зон

Во второй половине XX века большое распространение получила практика создания оффшорных зон, где предоставляются значительные льготы для размещения иностранного капитала и регистрации иностранных компаний. Большое количество таких зон было создано в Латинской Америке (в первую очередь на островах Карибского бассейна), в Азии, а также в Северной Европе. СЭЗ подобного типа в настоящее время довольно успешно реализуют свои потенциальные возможности. Можно выделить целый ряд факторов, определяющих эффективность функционирования оффшорных зон.⁵

Практически все оффшорные  зоны являются либо официально, либо фактически независимыми государствами, и соответственно СЭЗ создаётся на всей территории государства. Именно этот фактор предопределяет их успешное функционирование: какими бы широкими ни были полномочия управляющей компании, инвесторы всегда будут учитывать, на территории какой страны им придётся вести бизнес.

Важнейшим условием формирования центра оффшорного бизнеса остаётся система налоговых льгот для потенциальных партнёров и инвесторов, лежащая в основе оффшорного бизнеса как такового. Набор, масштаб налоговых льгот и порядок их получения (включая перечень видов деловой активности, для которых предусмотрены льготы) в немалой степени влияют на характер развития таких финансовых центров. Важной характеристикой делового климата страны в целом, придающей дополнительную привлекательность оффшорной зоне, является наличие современного и чёткого корпоративного законодательства. В глазах серьёзного инвестора это фактор может оказаться даже более значимым, чем предусмотренные для компании льготы, поскольку обеспечивает общую «прозрачность» деловой среды и предсказуемость действий экономических субъектов.