Оценка перспектив России в ВТО

Участие в ВТО дает стране множество  преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения  к ВТО.

Конкретными целями присоединения  для России можно считать следующие:

• выход на многостороннюю правовую базу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами;
• международно-правовую защиту, гарантируемую принципами и нормами ВТО, включая такие важные положения, как режим наибольшего благоприятствования, благодаря которому Россия может использовать постоянно снижающиеся тарифы других стран-членов ВТО, и национальный режим для товаров и услуг, экспортируемых и импортируемых российскими компаниями, защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов;
• возможность легализации системы защиты своей национальной экономики в рамках ВТО;
• защиту от использования так называемых технических барьеров в торговле (технические и др. нормы и стандарты, правила сертификации и т.п.);
• получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли [16].

Задачей переговоров о присоединении  было добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф «Баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот».

2.3 Значения вступления в ВТО для России

Членство какого-либо государства  в ВТО является в настоящее  время важнейшим условием его  интеграции в мировую экономику, создания благоприятных возможностей для наращивания своего экспорта.

Не будет преувеличением сказать, что установленные ВТО нормы являются, по сути дела, международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства, не будучи членом этой организации, любое государство обрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, ибо к нему не применяются общие правила. Это побуждает присоединиться к ВТО, но одновременно надо принимать и общие для его членов обязанности.

Для России доступ к вышеназванным преимуществам членства ВТО является насущной необходимостью. В частности, потому, что весьма остро для нее сейчас стоит вопрос о защите своих экспортеров. На пути российских товаров установлены практически все виды ограничений, существующие в международной торговле. Эти ограничения распространяются практически на все – от вывоза минеральных удобрений до предоставления космических услуг.

Кроме того, болезненным препятствием на пути российского экспорта являются антидемпинговые процедуры, количество которых в последней время  постоянно растет. При этом нередко  они применяются даже тогда, когда  демпинга как такового нет и помине, а низкие цены действительно отражают невысокие издержки производства. Яркий пример − ядерное топливо. Поскольку Россия здесь располагает наиболее совершенной технологией, ее ядерное топливо сейчас самое дешевое. Между тем США, стремясь защитить своих производителей, ввели антидемпинговую пошлину в размере 116,5 процента [17].

Летом 1995 г. возникла угроза сокращения экспорта пушнины − традиционно  являющейся важной статьей русского экспорта и даже предметом ее гордости. Страны ЕС приняли решение ввести с 1 января 1996 г. импортные ограничения на шкурки пушных зверей, добытых негуманными способами лова (и соответственно на изделия из них). Эта мера применяется в отношении мехов, экспортируемых из России, США и Канады. Между тем Россия меньше всех заслужила такое отношение. В отличие от двух других стран в России уже есть закон запрещающей использовать такие способы лова. Европа признает, что в отношении России была допущена ошибка, но дать обратный ход запущенной машине антидемпинговых процедур не желает.

В целом по числу антидемпинговых  процедур, примененных против России, всех опережает Европейский Союз (на его счету их 15) и только из-за этого она теряет около 200 млн. долларов США. Далее идут США (7 процедур). В числе гонителей российских товаров – латиноамериканские страны, Южная Корея, Индия, Польша. В среднем размер антидемпинговых пошлин составляет 70 – 80 процентов, но в ряде случаев превышает 100 [18].

Понятно, что, вступив в ВТО, Россия получает возможность на равных вести переговоры по торгово-политическим вопросам. До вступления России в ВТО практически все важнейшие проблемы многостороннего торгового сотрудничества (установление таможенных тарифов, использование количественных ограничений, согласование механизма разрешения торговых споров, совершенствование общей торговой практики) решались без ее участия. Россия пользоваласт всеми этими решениями ВТО на практике, но никак не влияла на их принятие.

Присоединение России к ВТО не означало однозначного стремления страны к каким-либо льготам и привилегиям. В первую очередь, Россия намерена стать равноценным участником международной торговли.

В скорейшей интеграции России в  систему ВТО были заинтересованы также и ее торговые партнеры, поскольку внешнеторговый режим России остается нестабильным. Чем быстрее Россия войдет в ВТО, тем быстрее наступит здесь стабилизация. Такое положение подталкнуло партнеров к тому, чтобы принять Россию в ВТО.

С другой стороны, вступив в ВТО, Россия принимает на себя и обязательство соблюдать жесткие правила поведения. Если Россия не будет выполнять этих правил, будет нарушать дисциплину организации, то такого несговорчивого партнера в рамках ВТО фактически ожидает торговая война со всем торговым сообществом.

По условиям вступления в ВТО  в ответ на открытие для ее товаров  зарубежных рынков Россия должна шире открыть внутренний рынок для импорта. При этом понятно, что большая часть выпускаемой в России продукции конкуренции с зарубежной не выдержит. Это будет означать дальнейший спад в промышленности, сельском хозяйстве, что может привести к сворачиванию многих предприятий. Вместе с тем понятно, что только защитой рынка производство не поднять на должный уровень. Здесь необходим целый комплекс мер: изменение налоговой системы, создание предпосылок для предложения дешевого кредита для развития производства, меры повышения конкурентоспособности отечественного производителя, стимулирование экспорта и т.п. Кроме того, поскольку после создания ВТО предметом регулирования в мировом масштабе стали и услуги, рынок услуг тоже должен быть либерализован. А здесь позиции отечественных компаний еще слабее. Следовательно, напрашивается вывод о необходимости разработки комплекса протекционистских мер, направленных на поддержку собственных производителей. Однако в этом вопросе мы не всегда остаемся последовательными. С одной стороны, постоянные изменения импортного тарифа свидетельствуют об ужесточении режима поставок. Благодаря усилиям лоббистов от некоторых отраслей уровень таможенных платежей на определенные товары стал в несколько раз превышать контрактные цены. На первый взгляд может показаться, что защита внутреннему рынку обеспечена. Но с другой стороны, практика предоставления льгот практически не разрушила. Закономерным итогом такой политики стало то, что российские товары стали стремительно замещаться иностранными, а в крупных городах этот процесс практически завершился. Поэтому многие российские экономисты сейчас утверждают, что защиты внутреннего рынка в данный момент нет вообще – он полностью открыт для зарубежной продукции. Но поскольку импортный тариф и сейчас не выполняет свою защитную функцию, то дальнейшее его снижение может иметь поистине катастрофические последствия для российской промышленности.

Трудные проблемы встают, в частности, перед российским сельским хозяйством, традиционно держащимся «на плаву», благодаря бюджетным вливаниям. В соответствии с условиями соглашений «Уругвайского раунда», эти вливания будет необходимо сократить [18].

Между тем существует мнение, что  в условиях экономического кризиса  следует устанавливать жесткие  ограничения для иностранной  продукции с тем, чтобы дать собственным  предприятиям возможность модернизировать  производство, наладить выпуск конкурентоспособной  продукции. В этой связи задача заключается  в том, чтобы найти тот самый  правильный баланс, который с одной  стороны, обеспечивал бы доступ на внутренний рынок импортных товаров с  тем, чтобы поддерживалась нормальная конкуренция, а с другой – чтобы она не превращалась в фактор разрушительного свойства для тех или иных отраслей хозяйства.

2.4 Российская экономика: плюсы и минусы вхождения в ВТО

В первую очередь, принятый в цивилизованном мире инновационный путь экономического развития невозможен без приобщения к высоким технологиям. Их стандарты  задает система ВТО, стимулируя, таким  образом, не столько товарообмен, сколько  технический прогресс. Находясь вне  системы, Россия обрекает себя на самоизоляцию, техническую отсталость, усиление сырьевой ориентации, сохранение форм хозяйствования, непригодных в рыночных условиях. Притом, что национальная безопасность все более зависит от безопасности технологической. Она же, в свою очередь, определяется состоянием экономики  в целом, а не только военно-промышленного комплекса.

Со вступлением в ВТО повышается инвестиционная привлекательность  страны за счет введения в национальное законодательство общепринятых норм внешнеэкономического регулирования.

Кроме того, ВТО защищает права  на интеллектуальную собственность, в  частности, регулирует острую для России проблему «утечки мозгов».

В конечном итоге, адаптация страны к нормам ВТО предполагает уступки  ей со стороны международного сообщества  в виде удовлетворения ряда встречных требований по «чувствительным» позициям экспорта [19].

    Тем не менее, существуют  определенные недостатки вступления  России в ВТО. В частности  на мировом рынке Россия представлена главным образом сырьем – объем и номенклатура экспорта высокотехнологичных товаров невелики. Поэтому  вступив  в ВТО, страна должна позаботиться о повышении конкурентоспособности данной группы товаров.

Существует мнение что, членство в ВТО негативно повлияет на внутренний рынок страны, лишит экономику социально и исторически обусловленной самостоятельности. При «открытых дверях» (один из главных принципов ВТО) дело может закончиться полным вытеснением российского малого бизнеса из освоенных им секторов экономики. Отмена импортных пошлин, сокращение госсубсидий, допуск иностранных компаний к конкурсам на государственные закупки в конечном счете обернется ростом безработицы с ожидаемыми последствиями для небогатой части населения. В наибольшей степени это затронет интересы авиа- и автостроителей, производителей лекарств, мебели, текстиля, одежды, но главное – сельхозпроизводителей [20].

Кроме того, интересы национальной безопасности требуют снижения зависимости от импорта высокотехнологичных товаров. Тем более нельзя допустить захвата иностранным капиталом ключевых позиций в стратегически важных сегментах российского рынка.

Немаловажным является тот факт, что ВТО строит свою политику в тесных взаимоотношениях с Международным Валютным Фондом – известным лоббистом интересов США. «Внедряясь» в «американоцентричную» мировую экономику, Россия  разделяет не только ее проблемы (например, далеко не гармоничные отношения между долларом, евро, иеной, в будущем и юанем), но и ответственность за политическую составляющую макроэкономических процессов. Поэтому страна  оказывается ближе к не самым актуальным для нее проблемам тех же энергопоставок с Ближнего и Среднего Востока. Иными словами, приобщение к международным торгово-экономическим стандартам подспудно усиливает зависимость России от преимущественных интересов других стран.

В рамках членства России в ВТО  и развития дальнейших экономических отношений с другими странами нельзя не упомянуть проблему российско-американских отношений.

Сохранение в США законодательства, направленного против развития торговых отношений с Россией, после вступления РФ в ВТО подрывают интересы деловых  кругов США, а не российской экономики, считает Эдвард Мермельштейн – известный американский адвокат, глава адвокатской компании Edward A. Mermelstein & Associates, специализирующейся на девелоперском и инвестиционном рынке [21].

Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО вступил в силу 22 августа 2012 нг, и США содействовали этому  процессу, растянувшемуся на 18 лет.

«В новых условиях вхождения России в ВТО американский бизнес, ограниченный в возможностях поправкой Джексона-Вэника, оказался в самом уязвимом положении, позади компаний из Евросоюза и Азии, теряя конкурентные преимущества. По сути, этой поправкой, которую давно надо было отменить и забыть, США сегодня наказывают сами себя», - сказал Мермельштейн в интервью РИА Новости [22].

По его словам, Россия, понижающая вдвое тарифы для 156 стран-членов ВТО, вправе установить более высокие ставки для американских компаний.

В сложившихся новых реалиях  европейские конкуренты, скорее всего, получат лучшие налоговые режимы в торговле с Россией. Это право  правительства РФ определять рыночные преференции. Политическое недоверие  между Вашингтоном и Москвой  также играет не последнюю роль в мотивации российских властей.

Поправка Джексона-Вэника была принята  конгрессом в 1974 году и вводила ограничения  на торговлю с СССР из-за отсутствия в Советском Союзе свободной  эмиграции. С 1989 года США ежегодно вводили  мораторий на действие поправки, однако конгресс официально ее не отменял. Администрация  Барака Обамы продвигает полную отмену устаревших ограничений, хотя в конгрессе  США намереваются увязать отмену поправки на принятие законопроекта о «списке Магнитского», который вводит экономические и визовые санкции в отношении российских чиновников, причастных, по мнению конгрессменов, к гибели аудитора Сергея Магнитского и другим нарушениям прав человека. Сроки голосования по этим вопросам на Капитолийском холме пока не назначены [17].