Миграционная политика и процессы Японии

     Экономические трудности, с которыми столкнулась Япония в условиях мирового кризиса, заметно ослабили потребность страны в иностранной рабочей силе. Граждане других государств одними из первых теряли работу, если в компаниях или организациях из-за финансовых проблем принималось решение сократить персонал. Однако, по всем прогнозам, в перспективе потребность в рабочих иммигрантах в стране будет неизменно расти из-за острых демографических проблем - сокращения численности населения и старения общества.

Одной из главных  задач, когда речь идет о приглашении работников из-за рубежа, местные власти считают борьбу с нелегальной иммиграцией. В 2003 году правительство Японии уже приняло программу чрезвычайных мер в этой сфере, была введена система биометрического контроля, которая предполагает снятие отпечатков пальцев и фотографирование всех въезжающих в страну иностранцев. Это позволяет, в частности быстро выявлять ранее депортированных и находящихся в розыске лиц.

Ответственные ведомства Японии с 1995 по 2008 гг. смогли более чем в два раза сократить число нелегально проживающих в стране граждан других государств. По данным иммиграционной службы министерства юстиции, на состоянию на 1 января 2009 года в Японии насчитывалось примерно 130 тыс. иностранцев с истекшими визами. Пятнадцать лет назад их было около 300 тыс. человек.

В то же время  в Соединенных Штатах, население  которых в два с половиной  раза превышает население Японии, незаконных иммигрантов почти в 90 раз больше - 11,6 млн.

Из всех развитых мировых держав Япония занимает одну из последних строчек по количеству иностранцев, постоянно проживающих в стране - около 1,7 %, тогда как в США эта цифра составляет 12 %.

Правительство во главе с премьер-министром  Юкио Хатоямой, которое пришло к  власти в сентябре прошлого года, пока не занималось усовершенствованием иммиграционной политики страны. Хотя все же следует напомнить, что летом минувшего года уже вступили в силу поправки к действующему законодательству, которые внесли существенные изменения в жизнь более 2 млн иностранцев, находящихся в Японии с визами на срок более трех месяцев.

Представители местного самоуправления и правозащитные  организации резко критикуют  положения нового законодательства как нарушающие права человека и  посягающие на частную жизнь. В первую очередь их смущает положение, что иностранцы обязаны в течение 14 дней извещать иммиграционную службу о всех изменениях места жительства, работы и семейного положения, иначе им грозит штраф в 200 тыс иен (более 2 тыс долларов). Такой же штраф предусмотрен за отказ или невозможность предъявить властям удостоверение личности нового образца с встроенным микрочипом, которое иностранцы обязаны всегда носить при себе.

Новые правила  могут негативно сказаться на притоке рабочей силы из-за рубежа, что невыгодно Японии, численность  рабочего населения которой поступательно сокращается, а количество пожилых граждан быстро растет. По прогнозам, к 2050 году 127-миллионное население страны сократится на треть, а через сто лет - вообще уменьшится почти на 70 % и на трех работающих японцев будет приходиться два пенсионера.

Министерство  юстиции Японии подчеркивает, что  ужесточение контрольных мер  по отношению к иностранцам следует  в соответствии с правилами, которые  придумывают политики. Хотя эти правила  нельзя назвать достаточно четкими, поскольку чиновники все же имеют полномочия по своему усмотрению решать, кто может остаться в стране, а кого следует депортировать. В 2009 году, например, сотрудники иммиграционной службы выдали "специальные разрешения" на проживание в стране 8,5 тыс иностранцам. 65 проц из них получили право остаться Японии после оформления браков с гражданами страны.

Между тем правительство  и деловые круги прекрасно  осознают, что потребность в иностранной  рабочей силе растет. Ведущие политики считают, что к 2050 году Японии будут  нужны около 10 млн иммигрантов. Тогда как по подсчетам крупнейшего предпринимательского объединения страны - Японской федерации бизнеса (Кэйданрэн), их потребуется 15 млн, а иначе не избежать острого дефицита рук на рынке труда.

Из 2,2 млн граждан  других стран, которые в настоящее время проживают в Японии с визами более чем на 3 месяца, больше всего китайцев, за ними следуют корейцы, бразильцы (преимущественно японского происхождения) и филиппинцы. 

Глава III. Нелегальная миграция 

     Проблемы  нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушения статуса и сроков их пребывания, продолжают оставаться в Японии достаточно острыми. Несмотря на жесткое миграционное законодательство, в стране находится большое количество нелегальных иммигрантов.

Основную часть  незаконной иммиграции составляют случаи, когда граждане других государств, въезжая в Японию на законных основаниях (главным образом, по туристическим  визам), остаются здесь сверх разрешенного срока. На январь 2001 г. количество тех, чья виза была просрочена, оценивалось министерством юстиции в 232,1 тыс. чел. (по оценкам других экспертов, их численность может доходить до 1 млн человек). Это меньше примерно на 66 тыс. чел. (22%) максимума в мае 1993 г. в 298,7 тыс., оно также меньше на 19,6 тыс. чел. (8%) значения января 2000 г., что показывает продолжающуюся тенденцию к сокращению числа нелегалов.

По стране происхождения  — это 56 тыс. корейцев из Республики Кореи (24,1%), 31,7 филиппинцев (13,6%), 31 тыс. китайцев (не включая тайваньцев; 13,3%), 19,5 тыс. тайцев (8,4%), 9,7 малазийцев (4,2%) и 8,9 тыс. тайваньцев (3,8%).

Хотя официально японское законодательство запрещает  использовать неквалифицированную  иностранную рабочую силу, малые  предприятия и малый бизнес привлекают, часто на нелегальной основе, трудовых мигрантов из-за рубежа, которые заняты, в основном, на работах, именуемых «три К» — «китанай, кикэн, кицуй» (т.е. грязные, опасные, тяжелые). Мужчины часто нанимаются как неквалифицированные разнорабочие, такие как строители, а женщины — как официантки. Часть нелегальных иммигрантов потенциально является криминогенным контингентом, так как большая часть уголовных преступлений в Японии совершаются выходцами именно из этой среды.

Для выявления  нелегалов иммиграционная служба работает в сотрудничестве с полицией, пограничными властями и иными официальными структурами. В соответствии с действующим законодательством любой сотрудник местного органа самоуправления или муниципалитета должен при обращении иностранного гражданина проверить наличие у него разрешение на пребывание в Японии и при отсутствии такового немедленно сообщить в иммиграционную службу для принятия соответствующих мер.

После обнаружения  нарушителя все бремя по его содержанию и высылке из Японии ложится на службу иммиграции. Иммиграционное бюро старается использовать также и законодательные меры для ограничения повторного доступа в страну нелегалов и поощрения иностранцев, совершающих регистрацию в рамках установленных правил.

В 1989 г. иммиграционное законодательство было пересмотрено в отношении ситуации с нелегально работающими иностранцами. Условия, позволяющие иностранцам с особыми знаниями и квалификацией работать в Японии, были расширены, но неквалифицированные рабочие с тех пор не допускаются. Штрафами наказываются те, кто принимает иностранцев на работу нелегально.

В последнее  время в Японии были ужесточены наказания  иностранных граждан за наиболее злостные нарушения иммиграционного  режима. С февраля 2000 г. в японское иммиграционное законодательство были внесены поправки, по которым незаконное пребывание иностранцев стало классифицироваться как самостоятельное преступное деяние и наравне с незаконным въездом влечет теперь за собой уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет и (или) штрафа в размере 300 тыс. японских иен. Действие запрета на повторный въезд в Японию для лиц, уличенных в незаконном пребывании, увеличено с 1 года до 5 лет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

Насколько японцы постепенно и неохотно открывают страну для иностранцев, настолько же они почувствовали положительные и отрицательные последствия растущего присутствия иностранного общин. Они начинают понимать, что не могут избежать последствий пересечения границы силами глобализации. Они чувствуют «вмешательство» в их культурное наследие, социальную ткань общества, и даже национальной идентичности.

Перед лицом  этого вызова, где остаток равновесие между либеральными общественными силами и консервативные националистические давление будет определить будущее направление японской иммиграционной политики.

      Что касается поставленных целей. Мы рассмотрели  историю миграции Японии, взяв отрезок  в сто лет, примерно с 1910 года. Достаточно подробно разобрали 1980-е годы, годы сложного периода миграции. Узнали о правовых основах и эволюции политики миграции. Также, рассмотрели отношение к мигрантам и выяснили, что с каждым годом все большее количество «мест» сокращается, все строже становится контроль над мигрантами.

 Миграция  оказывает существенное влияние  на социально–экономическое и демографическое развитие практически всех регионов Японии . Это один из самых сложных демографических процессов, так как на миграционное поведение населения воздействует комплекс межнациональных, политических, экономических и социальных факторов. Миграция ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. Показатели, связанные с миграцией трудовых ресурсов, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов и частных неоплаченных переводов. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, развивающиеся – эмиграции. В нашем случае, Японии присуще иммиграция.

Задачи, поставленные мной во введении, считаю раскрытыми. Цель достигнута. 

Список  используемой литературы: 

1. Алексей Киреев. Международная экономика. Ч. 1. – М.:

«Международные  отношения», 1999. -  416 с.

2. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А.

Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002. – 736 с.

3. Е.Ф. Авдокушин. Международные экономические отношения. – М.: «Юристъ», 1999. – 366 с.

Интернет-источники: 

1. http://worldofjapan.ru/teoriya-istorii-yaponii/yaponskaya-emigratsiya-v-braziliyu.html - История /Теория истории Японии /Японская эмиграция в Бразилию
2. http://www.rospersonal.ru/facts_about_countries/yaponiya/yaponiya_zakonodatel_stvo_i_migracionnaya_politika - Полезное о странах/Япония
3. http://www.zn.ua/2000/2250/63789 - Зеркало недели/деньги, № 31 (710) 23 — 29 августа 2008 (Журнал).
4. http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/Japan/  - Япония. Организационное устройство миграционной политики.
5. http://yamato7.livejournal.com/tag/япония%20-%20иммигранты  Токийский репортер/ Оперативная информация и комментарии о Японии и не только/ иммигранты в Японии (Газета).
6. http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2005/01/24/0000202681/023.KOMATSU.pdf  - Н.Комацу.  Отношение к иммигрантам в Японии. 2000 год (с 133-137).

Иностранная литература: 

1. http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?id=487 - Tsuneo Akaha, Monterey Institute of International Studies - Migration information (Журнал)
2. Http://mdn.mainichi.jp/mdnnews/national/archive/news/2009/04/30/20090430p2a00m0na002000c.html - The Mainichi Daily News/Japanese diaspora (Газета)
3. en.wikipedia.org/wiki/Japanese_diaspora – Википедия (англ.версия)
4. http://www.migrator.ru/news/?id=203 – Language of Japanese от 10.03.2009 (Статья)
5. http://www.rospersonal.com/work_abroad/work__travel_japanese/ - About work & traval. (Статья)