Конституция Франции

КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ. О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ФУНКЦИЯХ ВЫСШИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ ВЛАСТИ. РОЛЬ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ  ДЕЛ ФРАНЦИИ В  ПРОВЕДЕНИИ ВНЕШНЕЙ  ПОЛИТИКИ 
 
 
 
 

         Конституция Франции 1958 года не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.).

       Реакцией  на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).

         Согласно раздела VI Конституции Франции 1956 года о международных договорах и соглашениях, резидент Республики ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их. Его информируют о всех переговорах относительно заключения какого-либо международного соглашения, не подлежащего ратификации.

         Из статьи 53 следует что мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения, относящиеся к международной организации, договоры, налагающие обязательства на государственные финансы, договоры, изменяющие положения законодательного характера, относящиеся к положению личности, договоры об уступке, обмене или присоединении территории, могут быть ратифицированы или одобрены только на основании закона.

       Они вступают в силу только после ратификации  или одобрения. 

       Никакая уступка, никакой обмен, никакое  присоединение территории не является действительным без согласия заинтересованного населения.

       Если  Конституционный совет, запрошенный  Президентом Республики, Премьер-министром или председателем одной или другой палаты, заявит, что какое-либо международное обязательство содержит положения, противоречащие Конституции, то разрешение на его ратификацию или одобрение может состояться только после пересмотра Конституции.

       Международные договоры или соглашения, должным  образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной.

         В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование «конституционного блока» («bloc de constitutionnalite»), включающего три иерархических элемента: Конституцию 1958 г.; «принципы, имеющие конституционную силу», которые содержатся в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в преамбуле Конституции 1946 г. или которые Конституционный совет объявит «признаваемыми законами Республики»; органические законы. В следующем параграфе мы упомянем ту часть второго элемента юридической французской конституции в материальном смысле, которая не представляет собой единого акта, а включает принципы конституционного характера, содержащиеся в ряде законов, регулирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Что же касается самой Конституции 1958 г., то в нынешней редакции она состоит из краткой преамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либо норм. Они были исключены Конституционным законом от 4 августа 1995 г., но заголовки разделов остались нетронутыми. В тексте Конституции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двойные номера (например, 88-1, 88-2), поскольку были включены в текст позднее, а менять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель не пожелал. Номера же разделов Конституции после включения новых подвергались изменению, хотя и не всегда. Ныне в Конституции фактически 15 разделов. Вопрос о верховенстве Конституции в национальной правовой системе имеет во Франции свои особенности, не в последнюю очередь связанные с участием ее в Европейских сообществах (в Европейском объединении угля и стали, Европейском агентстве по атомной энергии и Европейском экономическом сообществе) и в Европейском союзе. Признаваемый Конституцией примат международного права над внутренним законодательством обусловлен прежде всего требованием взаимности:

       Договоры  или соглашения, должным образом  одобренные или ратифицированные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной» (ст. 55 Конституции). Но есть основания утверждать, что этот примат вообще не распространяется на конституционные нормы. Так, согласно ст. 54 Конституции, в случае установления Конституционным советом по запросу Президента Республики, Премьер-министра, председателя одной из палат Парламента, 60 депутатов или 60 сенаторов противоречия международного обязатель­ства Конституции разрешение на ратификацию или одобрение такого обязательства может быть дано только после пересмотра Конституции. Такой случай, правда, единственный пока в истории страны, уже имел место. Запрошенный 11 марта 1992 г. Президентом республики о соответствии Конституции Договора о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г., Конституционный совет в своем решении от 5 апреля того же года объявил о не конституционности следующих положений:

       участие «европейских граждан» (т. е. граждан  других государств — членов Европейских сообществ) в муниципальных выборах, начиная с 1995 г.;

       определение политики в выдаче виз, начиная с 1996 г., по решению Совета министров Сообществ квалифицированным боль­шинством;

       введение  единой денежной единицы вместо французского франка (замена денег планировалась на период между 1 января 1997 г. и 1 января 1999 г.).

       В результате ратификация Маастрихтских  соглашений могла быть осуществлена только после изменения Конституции. Как следствие этого решения Правительство внесло в Парламент проект ее пересмотра, который и был одобрен Конституционным законом от 25 июня 1992 г.

       Конституция ныне в достаточной мере приспособлена  к развивающейся в Европе межгосударственной интеграции. Так, включенные в июне 1992 г. ст. 88-1 — 88-4 предусматривают Добровольную передачу Францией Европейским сообществам и Европейскому союзу определенной компетенции, в осуществлении которой Франция будет участвовать в рамках этих объеди­нений, передачу на условиях взаимности компетенции для учреждения Европейского экономического и финансового союза, включая установление правил пересечения его внешних границ, предоставление на условиях взаимности избирательных прав на муниципальных выборах гражданам других государств — участников Европейского союза. В ст. 89 Конституции урегулирован порядок ее пересмотра. С инициативой такого пересмотра могут выступать Президент республики по предложению Премьер-министра и члены Парламента.

       Министр иностранных дел, в Правительстве  Франции, является членом кабинета, ответственным  за сеть отношений Французской Республики с иностранными нациями. Министерство Иностранных Дел расположено на набережной Ке д'Орсе (Quai d'Orsay) в Париже, и Ке д'Орсе часто используется как синоним Министерства Иностранных дел Франции. Часть центрального аппарата Министерства расположена в Нанте.

       В настоящее время министром является Бернар Кушнер, который отвечает также за европейские дела.

       В 1589 четыре французских Государственных  Секретаря стали специализироваться на отдельных направлениях политики. Один из Государственных Секретарей, стал ответственным за иностранные отношения, таким образом он стал первым министром иностранных дел Франции. 

       Государственный Секретарь по иностранным делам  стал Министром иностранных дел  в 1791. Все министерские посты были упразднены в 1794 в соответствии с решением Национального Конвента и восстановлены Директорией. Но тогда должность назвалась министр внешних сношений. Наполеон Бонапарт восстановил название поста, как министр иностранных дел.

       В течение краткого периода в 1980-ых, пост был повторно назван министр внешних сношений.

       Конституции раздел о Правительстве следует  сразу за разделом о Президенте, что уже само по себе свидетельствует о том значении, которое придавали этому институту составители Основного закона. Следует отметить, что когда Конституция упоминает Совет министров, имеется в виду, что этот орган принял решение под председательством Президента. Заседания в отсутствие Президента именуются советом кабинета. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров только по специальному уполномочию Президента и по определенной повестке дня. Акты Совета министров — ордонансы и декреты — подписываются Президентом.

       Компетенция. Согласно ч. 1 и 2 ст. 20 Конституции, Правительство  определяет и проводит политику нации, распоряжается администрацией и  Вооруженными силами. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции, декретом, принятым в Совете министров, может быть объявлено  осадное положение.

       Часть 3 ст. 13 Конституции предусматривает, что государственные советники (т. е. члены Государственного совета), великий канцлер ордена Почетного легиона, чрезвычайные послы и посланники, старшие советники Счетного суда, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров. Согласно части четвертой указанной статьи, этот перечень может быть расширен органическим законом, который может также определить условия делегирования Президентом полномочий по назначению должностных лиц. Правительство принимает акты в сфере регламентарной власти, т. е. за пределами законодательной компетенции Парламента (ст. 37 Конституции). Наряду с этим, согласно ст. 38, Правительство для выполнения своей программы может просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем принятия ордонансов мероприятия, обычно носимые к сфере закона. Эти ордонансы принимаются в Совете министров   после   рассмотрения Государственным   советом, приобретают силу с момента опубликования, однако теряют ее, если законопроекты об их утверждении не вносятся в Парламент до истечения срока, установленного законом о делегировании законодательных полномочий. После истечения срока делегирования предусмотренное в ордонансах регулирование предметов законодательной компетенции может осуществляться только законом.

         Как уже отмечалось, глава Правительства  назначается Президентом, а по  его представлению Президент  назначает остальных членов Правительства.  При назначении Премьер-министра  Президент должен учитывать соотношение политических сил в Национальном собрании, доверие которого необходимо для деятельности Правительства. В соответствии со ст. 23 Конституции функции члена Правительства несовместимы с осуществлением парламентского мандата, с любыми профессиональными функциями представительства в национальном масштабе, с любой публичной должностью или любой профессиональной деятельностью. Если министром становится парламентарий, его мандат временно передается избранному вместе с ним заместителю, который возвращает мандат его первоначальному носителю, если тот перестал быть министром. Однако член Правительства может сохранять мандаты регионального, генерального или коммунального советника или должность мэра. Так, будучи Премьер-министром Алан Жюп-пе сохранял за собой должность мэра г. Бордо, хотя очень трудно представить себе, как можно реально совместить обе должности. Составив Правительство, Премьер-министр после обсуждения в Совете министров выносит (ч. 1 ст. 49 Конституции) на одобрение Национального собрания программу Правительства или его общеполитическую декларацию, ставя вопрос о доверии. Он может также просить Сенат одобрить общеполитическую декларацию (ч. 4 ст. 49), однако решение Сената юридических последствий не влечет, имея чисто политическое значение. Придя к власти в  результате  выборов   1997  г.,  социалисты уменьшили состав Правительства до 26 членов, из которых 14 Министров. В Правительстве теперь восемь женщин, в том числе занимающих ключевые должности. Обращаю особое внимание на моральную репутацию членов Правительства, в день объявления состава которого четыре министра прежнего, правого Правительства были обвинены в финансовых нарушениях. Премьер-министр. Это ключевая фигура в Правительстве, которая представляет собой полноценный конституционный институт. Согласно ст. 21 Конституции, он руководит деятельностью Правительства, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности. Некоторые свои полномочия он может делегировать министрам. В случае необходимости он замещает Президента. Декреты Премьер-министра в случае необходимости контрассигнуются соответствующими министрами.

       Весьма  значительны полномочия Премьер-министра в отношении Парламента, которые он осуществляет лично или в сотрудничестве с Президентом. Он может предложить Президенту созвать Парламент, когда тот не заседает. Он обладает правом законодательной инициативы, может участвовать в работе палат Парламента и комиссий, должен быть выслушан там в любое время. Ему принадлежит право созывать смешанные паритетные комиссии палат при разногласиях между ними по законопроекту, ставить в Национальном собрании вопрос о доверии Правительству, отменять и изменять акты, даже законодательные, если они относятся к сфере регламентарной власти, обращаться в Конституционный совет с требованием проверки конституционности закона или вынесения решения о разграничении законодательной и регламентарной власти.

       У Премьер-министра внушительный вспомогательный  аппарат: его комитет, генеральные секретариаты планирования и национальной обороны, юридическая и технические службы и др. В его распоряжении генеральный секретариат Правительства с его многочисленными службами. Ответственность. Конституция, как уже отмечалось, предусматривает политическую ответственность Правительства перед Национальным собранием (ч. 2 и 3 ст. 49 и ст. 50 Конституции). Реализуется она путем принятия Национальным собранием резолюции порицания.

       Резолюция порицания — это вотум недоверия  Правительству по инициативе самого Национального собрания. Она должна быть подписана не менее, чем 1/10 общего числа депутатов и голосуется  через  48  часов  после  внесения.  Подсчитываются  только голоса, поданные за резолюцию, а для принятия ее требуете абсолютное  большинство   состава   Национального   собрания в течение одной и той же очередной сессии депутат может подписать не более трех резолюций порицания, а в течение одной и той же чрезвычайной сессии — не более одной такой резолюции. Но это ограничение не касается случаев постановки Правительством вопроса о доверии.

       Вопрос  о доверии Премьер-министр ставит перед Национальным собранием после обсуждения в Совете министров не только в связи со своей программой или декларацией после своего сформирования, но и в связи с голосованием по конкретному проекту. Проект считается принятым, если в последующие 24 часа не будет внесена и принята в установленном для этого порядке резолюция порицания. Таким образом, особое голосование по вопросу о доверии и проекту, с которым этот вопрос связан, не проводится. Если нет резолюции порицания, считается, что доверие имеется в наличии.