Европейский союз и перспективы его последующего развития

Источником ресурсов ФЕОГА служит общий бюджет ЕС. Расходы на финансирование единой аграрной политики в разные годы составляли от 54% до 76% расходной  части бюджета Сообщества.

В ФЕОГА поступают компенсационные  сборы с импортеров сельскохозяйственных товаров, определяемые разницей между  гарантированными “защитными” ценами, установленные в Сообществе на многие из этих товаров, и мировыми. Гарантированные  цены – это цены, применяемые при скупке в ЕС излишней продукции, которая складируется или экспортируется. За счет фонда экспортеры получают субсидии в размере разницы между внутренними и мировыми ценами. Основные ресурсы ФЕОГА получают страны-экспортеры.

Третий этап интеграции в ЕЭС (нач. 70-х годов – сер. 80-х годов), ознаменовался противоречиями и существенными трудностями в деятельности Сообщества. Интеграционной группировке пришлось преодолеть серьезный кризис. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий уровень безработицы, “торговые войны” между странами-партнерами породили так называемый синдром “европессимизма”, “евросклероза”. Вместе с тем ЕС удается добиться немалого прогресса в интеграции[5].

В январе 1973г. происходит первое количественное расширение ЕС в результате присоединения  к нему трех государств – Великобритании, Дании и Ирландии.

Сферой наднационального регулирования  становится валютная интеграция. С 1978г. создается Европейская валютная система (ЕВС), базирующаяся на трех основных элементах:

- на европейской расчетной валютной единице – ЭКЮ (ECU – European Currency Unit);

- на системе “европейской валютной змеи”, т.е. с одной стороны, механизм, тесно привязывающий валюты стран ЕС друг к другу (отклонения не могли превышать 1,125%), с другой – механизм совместного колебания по отношению к доллару (отклонения не могли превышать 2,25%);

- на создании Европейского фонда валютного сотрудничества (ЕФВС) за счет объединения части (20%) национальных золотовалютных резервов стран-участниц. Валютная интеграция, механизм которой впоследствии корректировался, была существенным шагом в продвижении региональной интеграции и ступенькой к нынешнему экономическому и валютному союзу. Она активно внедряется в производственную и научно-техническую сферу.

Продолжается развитие механизмов интеграции. В 1981г. происходит новое  расширение ЕС – в него вступила Греция.

Четвертый этап (сер. 80-х – нач. 90-х годов) стал качественно новым этапом (а по существу коренная реформа интеграционной деятельности ЕС) ознаменовался завершением создания единого внутреннего рынка (ЕВР) в рамках ЕС. В 1985г. Комиссия Европейских Сообществ распространила документ под названием “Белая книга”, в которой указывалось, что, несмотря на отмену таможенных пошлин, вскоре после подписания Римского договора, единство Европейского сообщества оставалось неполным и для граждан, и для экономических структур. Продолжали существовать границы между странами-членами и многочисленные торговые ограничения. Административные формальности; таможенный надзор; различие технических спецификаций и норм в разных странах; протекционизм в некоторых сферах; ограничения, мешающие предприятиям действовать на уровне ЕС так же, как на национальном уровне, - все это тормозило развитие экономики и обходилось в несколько миллиардов ЭКЮ в год. Согласно результатам исследования, проведенного по заданию Комиссии ЕС, группой экспертов под руководством Паоло Чеккини, только на пограничные формальности уходило около 9 миллиардов ЭКЮ, или 1,8% суммы всех торговых операций между странами-членами Сообщества. А в промышленности все эти формальности плюс отсутствие единой системы нормативов и другие торговые ограничения обходились в 40 миллиардов ЭКЮ ежегодно. Все это резко снижало международную конкурентоспособность стран ЕС, осложняло структурную перестройку, не стимулировало должным образом технологических и организационных нововведений.

Главной целью реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, целостной евроэкономики, что было зафиксировано в Едином Европейском Акте (ЕЕА) вступившем в силу в 1987 году. ЕВР должен был представлять собой “пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц”, его создание было предусмотрено к 31 декабря 1992г. Предусматривалось полное устранение физических, технических, налоговых и иных барьеров на пространстве ЕС, что практически вело к ликвидации национальных границ, созданию однородного экономического пространства. Данная задача была в основном решена к 1 января 1993 года. Интеграция стала необратима[5].

На этом этапе в 1986 году состоялась третье расширение ЕС, в Сообщества вступили Испания и Португалия.

Пятый  этап формирования целостной  хозяйственной системы ЕС – характеризуется  переход к формированию Экономического, валютного и политического союза.

В декабре 1991г. сессия Европейского совета, состоявшаяся в голландском городе Маастрихт, одобрила подготовленный текст Договора о Европейском союзе (Маастрихтский Договор о Европейском союзе), а 7 февраля 1992г. там же состоялась официальная церемония его подписания всеми государствами-членами[5]. (Договор вступил в силу 1 ноября 1993г., дав Сообществу новое название – Европейский Союз).

В соответствии с Договором учреждается  единое европейское гражданство, политический союз (общая внешняя политика и  политика в области внутренних дел  и правосудия), а также формируется  экономический и валютный союз.

Маастрихтский Договор расшифровывает и вводит в “коммунитарное (от community) право” понятие Экономического и Валютного союза (ЭВС) и указывает конкретные сроки его создания – 1 января 1999г. С этого дня вводится сначала в безналичный оборот новая валюта – евро, которая в течение трех с половиной лет будет сосуществовать с национальными валютами государств, вошедших в ЭВС, а с 1 июня 2002г. полностью заменит их. Предполагается в эти сроки осуществить полную экономическую конвергенцию национальных экономик государств-членов и на основе этого переход к единой валютной политике ЕС.

В 1995 г. в Европейский союз вошли  Финляндия, Австрия и Швеция[7].

 

 

1.3. Причины стремления стран в ЕС

К концу 1990-х г.г. Европейский Союз представлял из себя развитую интеграционную группировку, в которой четко прописаны сферы компетенции отдельных институтов и механизмы их функционирования. Членство в ЕС помогло странам-участникам обеспечить довольно высокие темпы экономического развития, высокие жизненные стандарты, возможность координации внешней и оборонной политики.

В качестве перспективной задачи при  создании ЕС провозглашалось образование  политического объединения в  виде конфедеративного или федеративного  типа.

Однако если "свободное движение товаров, услуг и капиталов" Западной Европе удалось осуществить, то реализация таких глобальных целей, как построение "еврофедерации" и "наднационального правительства", на данный момент юридического оформления не получили.

В рамках ЕС проводится:

‑ единая политика "таможенного союза" (отменены таможенные пошлины и сняты количественные ограничения во взаимной торговле; введен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам)

‑ единая внешнеторговая политика;

‑ совместная региональная политика по развитию отсталых и депрессивных районов.

А также используется единая европейская  валютная система, и осуществляются совместные научно‑технические программы.

В рамках ЕС существует:

- свобода передвижения

Граждане Евросоюза могут путешествовать, работать и учиться в любом  из государств ЕС. Евросоюз старается  привести все законы и требования различных стран к единому  стандарту. Практически по всей территории ЕС можно путешествовать без паспорта и без по граничного контроля. Таможенные ограничения также сведены к минимуму.

- Общее экономическое пространство 

Для граждан ЕС это означает, что  они могут работать в любой  из стран Евросоюза без специальных  разрешений. То же самое касается и  ведения экономической деятельности.

-Единые стандарты 

Законодательства стран Евросоюза  и их социальные институты приведены  к общему стандарту. Это означает, что, например, школьная программа во всех странах одинакова, т.е. каждый учащийся может в любой момент переехать в другую страну и продолжить там обучение.

Единые стандарты существуют и  в системах здравоохранения и  пенсионного обеспечения стран  ЕС. Судом ЕС провозглашен "приоритет  европрава". Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств[21].

 Страны Центральной и Восточной Европой (ЦВЕ), которые на рубеже 1980-1990-х гг.  пережили глубокий трансформационный шок, рассматривали ЕС, как центр экономического и политического притяжения, с которым необходимо установление стабильных контактов с целью ответа на вызовы глобальной перестройки международных отношений, обусловленных развалом мировой социалистической системы, началом социально-экономических трансформаций в большой группе стран. Следует признать, что государства ЦВЕ, а также прибалтийские страны, избрав после крушения мировой социалистической системы полноправное членство в Европейском Союзе приоритетным направлением своей политики, вступили в интеграционную группировку, не имеющую аналогов по сложности управления и уровню интеграции. Анализ показывает, что основные преимущества тесной интеграции в рамках Европейского Союза страны ЦВЕ получили уже на предвступительном этапе (снятие таможенных барьеров и количественных ограничений в торговле, гармонизация законодательства, активизация инвестиционных потоков с Запада на Восток, превышающая средний по ЕС уровень внешнеэкономических связей стран - новых членов на Европейский Союз и др.). За годы трансформаций значительные изменения претерпела экономическая структура стран региона ЦВЕ: в странах ЦВЕ выросла доля сферы услуг и снизилась доля сельского хозяйства и промышленности.

Таким образом, вступление в ЕС позволяет странам значительно улучшить их экономическое положение, а также предоставляет гражданам много новых возможностей, позволяющих улучшить качество жизни.

 

1.4. Причины дистанционирования  стран от ЕС

Как показывает практика, не все страны хотят вступать в ЕС. На это есть объективные причины. На примере рассмотрим ситуацию с Норвегией и Швейцарией.

На данный момент Норвегия сотрудничает с ЕС на основании соглашения о Европейской экономической зоне, которая предоставляет возможность доступа к рынкам стран-членов ЕС. Но в Союз эта страна вступать не собирается. В Норвегии проводилось два референдума по вопросу о вступлении страны в ЕС - в 1972 и 1994 гг. В обоих случаях большинство проголосовало против вступления в ЕС. Причиной этому служит то, что норвежцы не хотят терять нынешний высокий уровень жизни. Норвегии, согласно правилам вступлению в ЕС, придется проводить процедуру стандартизации, в том числе ценовой политики и налоговой базы. Большинство граждан убеждено, что таким образом снизится общий достаток как для страны в целом, так и для каждой семьи в частности. По данным 2009 года средняя продолжительность жизни в этой скандинавской стране составляет 79,6 лет, все взрослое население имеет среднее или высшее образование, ВВП по ППС, составляет $38,4 тысячи в год на каждого норвежца. Также членство в ЕС лишает Норвегию права голоса в мировом сообществе. Этот голос приобретает ЕС. Более того, членство в ЕС приведет к тому, что Норвегия не сможет сама решать, как нужно управлять рыбными ресурсами. ЕС установит квоты.

Еще одна страна, выступающая против членства в ЕС - Швейцария. На референдуме, проведенном в 2006 году, 77% населения проголосовали против вступления в ЕС. Главная причина та же. Более того, ежегодно придется вносить в общеевропейскую казну до 5 млрд. долларов в качестве членского взноса, ничего не получая взамен. Придется также увеличить налог и соответственно цены на все продаваемые товары внутри страны с 7,5%, как это взимается сейчас в Швейцарии, до 15%, как это предписывается всем партнерам по Евросоюзу. Ну и одно из самых болезненных и неизбежных последствий - расставание с принципом тайны банковских вкладов, что, как известно, сделало Швейцарию первым банкиром планеты. Мало кто в этой преуспевающей стране хотел бы расстаться также со швейцарским франком - одной из самых прочных валют - в обмен на весьма сомнительный по надежности евро. Противники Евросоюза в Швецарии умело использовали в своей пропаганде и весомый политический фактор - грубоватый окрик и сильное давление руководства союза на Австрию, когда там в прошлом году в результате выборов в правительстве оказались крайне правые. Швейцарцы сделали вывод, что их свободы тоже будут урезаны, что на них тоже будут давить.

Таким образом, ни Норвегии, ни Швейцарии  на данный момент  не выгодно вступать в ЕС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Пятое и шестое расширение ЕС

2.1. Отличия в процессе  расширения ЕС после присоединения стран ЦВЕ

1 мая 2004 г. в состав ЕС вступили 10 новых стран-участниц: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта.

Пятое и шестое расширение ЕС - это  принципиально новый вариант  присоединения стран к ЕС по сравнению  со всеми ранними этапами.

Впервые расширение ЕС происходило  за счет присоединения стран, которые  ранее не развивались на основе западноевропейской социально-экономической модели и  не принадлежали к западноевропейской системе безопасности. Речь идет о государствах, осуществляющих невиданный в истории переход от государственной командно-административной экономики (это не относится только к Кипру и Словении) к рыночной, от авторитаризма к парламентской демократии и правовому государству. Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) обладают специфическими чертами, которые оказывают принципиальное воздействие, как на характер, так и на последствия расширения ЕС.

Можно выделить следующие особенности пятого и шестого этапов расширений:

Во-первых, никогда ранее Европейское  Сообщество не прирастало одновременно таким количеством новых и  таких неоднородных членов. За всю  историю расширений никогда не принимали  больше трех стран-кандидатов.

Во-вторых, восемь из десяти новых  стран – это посткоммунистические страны, имеющие в своем историческом прошлом опыт (хотя и различный) коммунистического правления. Они очень отличаются от нынешних членов ЕС по экономическому, социальному, политическому состоянию, менталитету.

В-третьих, впервые столь очевидной  является политическая подоплека принятия решения о расширении. Впервые за много лет европейцы получили возможность почувствовать себя единым целым. Кроме того, исчезает проблема послевоенного раскола Европейского континента.

В-четвертых, пятое расширение произошло на наивысшем уровне экономической интеграции стран ЕС – на этапе завершения формирования Экономического и Валютного Союза, что значительно усложнило проблемные экономические аспекты интеграции.

На предыдущих этапах расширение ЕС (ЕЭС) предопределялось определенным сочетанием экономических, политических и прочих факторов. Однако имели преимущество первые. От расширения Сообщества экономически явно выигрывали как члены ЕС, так  и вступающие в него страны. Совершенно иная картина складывается на нынешнем этапе. При 21-26, а тем более большем числе членов, которые к тому же привнесут в ЕС "экономическую дивергенцию" и массу других, не менее сложных проблем, Союз в результате чего ему потребовалось глубокое реформирование. Страны-кандидаты пятого расширения очень отставали по уровню экономического развития от стран-членов, что явилось отражением более низкой конкурентоспособности их национальных хозяйств. Это, безусловно, породило весомые проблемы в сфере торговли. Полное подключение стран-кандидатов к внешнеторговому режиму ЕС требует длительного переходного периода. Это подтвердил опыт предшествующих этапов расширения ЕС, когда речь шла о подключении к нему менее развитых стран. Так, Испания стала полностью применять единый таможенный тариф ЕС по промышленным товарам с 1993 г., т.е. только через семь лет после ее вступления в Союз, а формы в бюджетной сфере ЕС сталкиваются с серьезными трудностями и противоречиями.