Дипломатия Туркменистана

Ключевым фактором для  всей системы безопасности и стабильного  развития не только в Центральноазиатском регионе, но и в более широком глобальном масштабе является восстановление мира в Афганистане. Туркменистан заинтересован в установлении прочного мира, стабильности и безопасности в этой стране.

Одним из важных направлений  безопасности является энергетическая безопасность. Президентом на сессиях ООН отмечается, что эта сфера  неотъемлемая часть всеобщей системы глобальной безопасности.

При этом  важно подчеркнуть, что политика постоянного нейтралитета Туркменистана стала важным фактором поддержания региональной безопасности и стабильности. Это видно по тому, что  Ашхабад  является штаб-квартирой Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии.

Военная стратегия Туркменистана  считается сугубо оборонительной и  запрещает использовать  вооруженные  силы  страны за пределами границ.¹³

 

2. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРИОРИТЕТНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ТУРКМЕНИСТАНА.

Фундамент, на котором современный  Туркменистан строит свои отношения  со всеми государствами и международными организациями представляет собой  статус Туркменистана как нейтрального государства.

Постоянный нейтралитет  Туркменистана, закрепленный в таких  международных документах как…:

• Резолюция ГА ООН “Постоянный нейтралитет Туркменистана” от 12 декабря 1995 года.¹⁴
• Исламабадская декларация по итогам третьей встречи глав государств и правительств, стран Организации Экономического Сотрудничества  от 15 марта 1995 г.
• Заключительный документ 11-й конференции глав государств и правительств, стран Движения неприсоединения от 20 октября 1995 г., Картахена, Колумбия.

… является признанным по происхождению, постоянным по форме и позитивным/конструктивным по содержанию.

Согласно статье 1 Конституции  Туркменистана, постоянный нейтралитет  Туркменистана является неизменным основополагающим принципом формирования его внутренней и внешней политики.

Национальную нормативно-правовую базу, фиксирующую приоритетные цели и задачи внешней политики, а также  критерии и направления туркменской  стратегии и тактики в отношениях с другими государствами, м/н организациями и иными субъектами МП составляют:

• Конституция Туркменистана.

• Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства.

• Ашхабадская декларация по итогам Международной конференции «Постоянный нейтралитет Туркменистана: национальные основы и международное значение».

• Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в XXI веке.

Основными задачами внешней  политики Туркменистана согласно Концепции внешней политики Туркменистана как нейтрального государства являются:  

• сохранение и укрепление государственного суверенитета Туркменистана, возрастания его роли и значения в системе международных отношений;
• создание максимально благоприятных внешнеполитических условий для внутреннего развития государства;
• отстаивание и реализация национальных интересов Туркменистана всеми формами сложившихся в международной практике контактов;
• обеспечение безопасности Туркменистана политическими, дипломатическими средствами;
• развитие конструктивного взаимовыгодного сотрудничества со всеми зарубежными партнерами на основе равноправия и взаимоуважения;
• обеспечение полного соответствия внешнеполитических действий Туркменистана международному праву и Уставу ООН.¹⁵ 
• Сохранение и укрепление государственного суверенитета Туркменистана, возрастания его роли и значения в системе международных отношений;

Главными ориентирами  внешней политики Туркменистана  были и остаются внутренние интересы страны, решение социально-экономических задач государства.¹⁶

Внешняя политика Туркменистана  должна отвечать, конечно же, национальным интересам и исходить из насущных проблем туркменского народа. Это  в первую очередь - сохранение суверенитета и независимости. В этой связи Туркменистан уделяет большое значение развитию добрососедских, дружественных и партнёрских отношений по всему региону ЦА.

Туркменистан рассматривает  как важнейшую гарантию сохранения своего суверенитета и нейтрального статуса, успешного достижения своих внешнеполитических целей:

- признание и уважение  мировым сообществом своего нейтралитета;

- развитие международных  связей и широкое сотрудничество  абсолютно со всеми государствами  мира;

- активную  и конструктивную  политику в регионе ЦА, направленную  на мирное разрешение противоречий  и конфликтов;

Конструктивная внешняя  политика Туркменистана, проводимая в  ЦА в рамках миротворческих и посреднических  усилий совместно с  ООН, также снискала Туркменистану авторитет среди государств-соседей  и в целом в регионе, и по праву выдвинула Ашхабад в разряд т.н. миротворческих центров в Азии.  
• Создание максимально благоприятных внешнеполитических условий для внутреннего развития государства;

Нейтральная модель в ее нравственно-этических проявлениях  соответствует менталитету туркменского народа, его мировосприятию и устоявшейся системе ценностей. Нейтралитет отвечает долгосрочным интересам экономического развития Туркменистана, благосостояния народа, его духовного возрождения.¹⁷

С экономической точки  зрения нейтральный статус создал благоприятные  внешние условия для успешного  развития страны, поскольку он обеспечивает гарантию для притока иностранных инвестиций и международного банковского капитала в экономику страны.

Философия же нейтралитета стала важным фактором бесконфликтного  внутреннего развития, создания в многонациональном Туркменистане обстановки межконфессионального, межрасового, межнационального согласия, политической стабильности и социального партнерства.¹⁸

Нейтральная модель Туркменистана  способствовала созданию социально-политической атмосферы, которая эволюционным путем  формирует:

• демократическую культуру у народа, с опорой на многовековые традиции и с учетом ценностей современной цивилизации;
• чувства уважения к закону, к власти, гражданину и к личности в целом.

Свидетельством этому  служит тот факт, что Туркменистан первое государство азиатского континента,  законодательно отменившее смертную казнь.

• Отстаивание и реализация национальных интересов Туркменистана всеми формами сложившихся в международной практике контактов;

С утверждением статуса постоянного  нейтралитета решена стратегическая задача обеспечения национальных интересов  Туркменистана как независимого субъекта МО.

Выбрав путь нейтрального государства, Туркменистан в первую очередь,  руководствовался национальными интересами. Только при  условиях согласия с соседями, поддержания дружественных, равноправных отношений со всеми странами, развития с ними взаимовыгодных экономических и торговых связей Туркменистан может обеспечить свой мир и спокойствие, выполнять планы экономического и социального развития страны.

Туркменистан не приемлет экономического давления со стороны  одних государств на другие как средство достижения политических целей, навязывания  собственных взглядов и представлений, и в этой связи не принимает  участие в объявляемых ими  экономических блокадах, бойкотах и  других формах ущемления экономических  интересов.¹⁹

• Обеспечение безопасности Туркменистана политическими, дипломатическими средствами;

В соответствии со своей  оборонительной доктриной и принятыми  международными обязательствами, Туркменистана имеет вооруженные силы и вооружения, достаточные для защиты его суверенитета и территориальной целостности. В случае агрессии против Туркменистана, он оставляет за собой право обратиться за военной помощью к другому государству или государствам.²⁰

Как постоянно нейтральное  государство, Туркменистан принимает  на себя обязательство никогда не начинать войны, не участвовать в войне (кроме случаев самообороны), воздерживаться от политики, дипломатических или иных действий и шагов, могущих привести к войне либо к конфликту. Туркменистан не входит в военные союзы и блоки, в межгосударственные альянсы с жесткими регламентирующими функциями либо подразумевающими коллективную ответственность.²¹

Туркменистан не будет  иметь, производить и распространять ядерное, химическое, бактериологическое и иные виды ОМП, способствовать созданию новых видов и технологий их производства. В этой связи, Туркменистан присоединяется ко всем основным международно-правовым актам, обеспечивающим гарантии создания системы коллективной безопасности.²²

• развитие конструктивного взаимовыгодного сотрудничества со всеми зарубежными партнерами на основе равноправия и взаимоуважения;

Постоянный позитивный нейтралитет Туркменистана подразумевает  активную конструктивную позицию в  международных делах.

Туркменистан привержен  многостороннему партнерству для  достижения прочного мира, стабильности и безопасности, эффективного противодействия современным вызовам и угрозам. Опираясь на нейтральный статус, Туркменистан последовательно расширяет международные связи, используя свой геополитический, экономический, ресурсный и человеческий потенциал для ускоренного вхождения в разряд государств с высоким качеством жизни. ²³

Отношения Туркменистана  с внешним миром строятся на основе сочетаемости национальных интересов, и определяющих тенденций глобального  развития, уважения к культуре, традициям и обычаям, исторической памяти этих народов, собственного видения своего места и роли в системе мировых политических и экономических координат.

Туркменистан рассматривает  гуманитарные контакты как одно из важнейших средств сближения народов, углубления взаимопонимания между ними, развития отношений дружбы и сотрудничества. Туркменистан приветствует и поощряет обмен духовными ценностями между нациями и народностями, процесс взаимопроникновения и взаимообогащения культур.

В экономическом направлении  нейтрального Туркменистана курс на продолжение политики "открытых дверей" останется стержнем внешнеэкономической стратегии.

Принцип  «открытых дверей», направлен на взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами, создавая равные условия для эффективной работы иностранных компаний на своей территории, вне зависимости от их национальной принадлежности и формы собственности. Такой подход Туркменистана обеспечивает устойчивый интерес зарубежных партнеров к торгово-экономическому сотрудничеству с Туркменистаном, содействует формированию здорового инвестиционного климата в стране, обеспечивает поступательное развитие ее экономики.

Туркменистан вступает в партнерские экономические  отношения с любыми государствами если это не противоречит его международным обязательствам, принятым на себя в качестве нейтрального государства, а также принимает экономическое и техническое содействие со стороны любого государства или международной организации только в том случае, если при этом не выдвигаются какие-либо условия, которые могли бы угрожать его суверенитету и нейтральному статусу.²⁴

 

3. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ ТУРКМЕНИСТАНА

 

1. Сотрудничество в рамках международных организаций:  ООН, СНГ, ОБСЕ.

Туркменистан является членом 42 крупнейших международных организаций, в том числе ООН, ОБСЕ, ОИС, Движения неприсоединения и др.

Сотрудничество  с ООН.

По своему содержанию нейтралитет  Туркменистана является позитивным или конструктивным, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержания мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между государствами. Исходя из этого, Туркменистан осуществляет активное взаимодействие с ООН, с его структурами и институтами, содействуя им в осуществлении программных целей и уставных задач. «Полномасштабное и целенаправленное сотрудничество с ООН – стратегический выбор Туркменистана».²⁵

Туркменистан, безоговорочно  признавая ведущую роль ООН в  решении современных проблем, выступает «за разумное реформирование ООН, в сторону ее дальнейшего укрепления, неуклонного упрочнения позиций в международной системе координат, расширения роли и функций как гаранта глобального мира, стабильности и развития».²⁶ Туркменистан, как и многие страны, разделяет мнение о необходимости совершенствования структуры СБ ООН и налаживания более эффективного взаимодействия ГА и СБ ООН.

Сегодня в Туркменистане  на системной основе работает целый  ряд специализированных агентств Организации Объединенных Наций – ПРООН, Управления Верховного Комиссара по делам беженцев, Детского фонда, ВОЗ, Управления по наркотикам и преступности, Фонда народонаселения, Региональный центр по превентивной дипломатии для Центральной Азии.

Эффективному выполнению поставленных задач призвана способствовать  Туркменская национальная ассоциация содействия ООН.

Анализ нынешнего состояния  сотрудничества Туркменистана и  ООН свидетельствует о неизменности курса на развитие всестороннего и крупномасштабного партнерства. Это подтверждается тем, что многие инициативы и проекты, выдвинутые Туркменистаном в рамках сотрудничества с ООН, либо осуществились, либо находятся в стадии активной разработки.