Организация психосоциальной работы с гражданами без определенного места жительства

ВВЕДЕНИЕ 

     Проблемное  поле технологии социальной работы огромно и вбирает  в себя все многообразие жизненных ситуаций и людей разных возрастов и социального положения, в том числе и лиц без определенного места жительства.

      Степень цивилизованности общества и государства  определяется отношением к «меньшинствам», к «униженным и оскорбленным». К  сожалению, милосердное отношение  к ним, сочувствие тщательно вытравливались из нашего сознания.

      Проблема  бездомности является одной из наиболее острых социальных проблем современной  России, однако в настоящее время  она не может быть объективно оценена  в полной мере. Причиной тому – отсутствие сколько-нибудь внятных статистических данных об общей численности лиц  без определенного места жительства и их половозрастных и других характеристиках. Органы статистики при переписи обследуют  лишь «оседлое» население. Бездомные  органами статистики не учитываются. Ведомственные (милицейские, медицинские и т.п.) статистические данные, а также отдельные  исследования, проводившиеся как  государственными структурами (например, Министерством труда и социального  развития Российской Федерации), так  и общественными организациями (ЦБФ  «Ночлежка») не дают всеобъемлющей  картины российской бездомности, не позволяют в полной мере выявить  динамику изменений и тенденции  развития проблемы.

     Вместе  с тем анализ российского законодательства, а также анализ правовых проблем, с которыми сталкиваются лица БОМЖ, вынуждает с горечью констатировать, что бездомные в современной  России представляют собой одну из наиболее жестко дискриминируемых социальных групп населения.

     Показательным в этом отношении является тот  факт, что в подавляющем большинстве  нормативно-правовых актов, регулирующих отношения практически во всех сферах общественной жизни и человеческой деятельности, бездомные не упоминаются  ни как субъект правоотношений, ни как объект заботы государства. Исключение составляют, пожалуй, лишь отдельные  нормы, касающиеся уголовного и административного  преследования.

     Предпринимавшиеся исполнительной властью попытки  решения проблемы бездомности, выразившиеся в ряде постановлений Правительства  РФ, были беспомощны. Причина этого  заключается, с одной стороны, в  отсутствии реальных ресурсов, которые  Правительство могло бы направить  на решение проблемы, а с другой – в непонимании разработчиками правительственных постановлений  проблемы бездомности.

      Все это подчеркивает актуальность темы.

      Объект  исследования – психосоциальная  работа с лицами без определенного  места жительства.

      Предметом исследования являются технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства.

      Цель:  выявить  содержание  психосоциальной   работы   с   гражданами   без определенного места жительства.

      Основные  задачи данной работы – это рассмотреть:

      1. организацию социальной работы с лицами БОМЖ

      2. основные технологии социальной работы с лицами БОМЖ

      3. социально-психологический портрет лица БОМЖ

      4. личность бездомного человека 
 
 
 

      1 ОРГАНИЗАЦИЯ И ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА 

1. Организация социальной работы с лицами БОМЖ

      В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях  оказания социальной, медицинской и  иной помощи лицам бомж, а также  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация  приемников-распределителей органов  внутренних дел для лиц, задержанных  за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.

      На  органы внутренних дел согласно этому  указу возлагается выявление  лиц, занимающихся бродяжничеством  и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения  поручено проведение медицинского освидетельствования  бомжей и при необходимости направление  их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение  выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление  лиц без определенного места  жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.

      Правительство Российской Федерации своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся  в экстремальных условиях без  определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы  социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.

      Решения об организации соответствующих  учреждений отнесено к ведению органов  исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием  социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов  Российской Федерации. 
8 июня 1996 г. Правительство РФ приняло еще одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

      Сейчас  в Российской Федерации сложились  четыре типа социальных учреждений, оказывающих  помощь лицам бомж¹:

1. дома ночного пребывания;
2. специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых
3. центры социальной адаптации;
4. социальные гостиницы и приюты

         В социальных учреждениях  лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская  помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается  доврачебная помощь, а нуждающиеся  в специализированной медицинской  помощи направляются в учреждения здравоохранения. 
Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства, которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.

         Развивается обслуживание бездомных престарелых и инвалидов  из числа освободившихся из мест лишения  свободы. Эта категория граждан  направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

      Специальные дома-интернаты для инвалидов  и престарелых являются медико-социальными  учреждениями. Они предназначены  для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения  свободы, а также лиц без определенного  места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

      Центры  социальной адаптации предназначены  для трудоспособных лиц, освобожденных  из мест лишения свободы, снятых с  учета органов внутренних дел  и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а  также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют  общежития, где бомжам предоставляется  возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей.

      Социальные  приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного  бесплатного проживания, а также  получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового  устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается  также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.

      Анализ  деятельности функционирующих домов  ночного пребывания, специальных  интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все  проблемы лиц без определенного  места жительства и занятий, ограничиваясь  лишь поддержанием в нормальном состоянии  учреждения и выплатой заработной платы  сотрудникам. 
В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги благотворительных организаций— «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и др..

      Несмотря  на усилия отдельных министерств  и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного  места жительства остается одной  из самых острых, в рамках которой  не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно-технологических  вопросов. Не определен статус лиц  бомж; отсутствует государственная  система их учета; недостаточно развита  сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система  подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для  работы с бомжами². 

2. Технологии  социальной работы с лицами БОМЖ

      В настоящее время накоплен достаточно большой опыт оказания практической помощи людям без определенного  места жительства. Однако многие нерешенные проблемы способствуют воспроизводству  бездомности как социальной патологии  в современной российской действительности.

      К бездомным относят тех, кто проживает  в различных убежищах без права  на владение ими или находящихся  под угрозой немедленного выселения.

      Для лиц с большим стажем бездомности  требуется длительная, кропотливая  работа, направленная на их социальную и психологическую реабилитацию. Получив жилье, люди, как правило, воспроизводят привычный образ  жизни бездомных, зарабатывая на жизнь сбором бутылок или старых вещей. Поддерживая контакты с уличной  средой, человек рискует в любой  момент снова оказаться на улице.  

      Практическая  социальная работа с бездомными должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, на реабилитацию и адаптацию этих групп к рыночным условиям жизнедеятельности. Социальная работа с данной категорией предполагает широкий комплекс технологий, который  включает³:

• социальную диагностику (комплексный процесс исследования бездомности как социальной патологии с целью изучения причин, характеризующих это явление применительно к конкретной территории или личности);
• психолого-социальное консультирование (оказание социальной помощи путем целенаправленного, информационного воздействия на бездомного по поводу преодоления его жизненных проблем);
• социальную терапию (целенаправленный процесс практического воздействия государственных структур, общественных организаций на конкретные формы социальных отношений, препятствующих адаптации бездомных);
• социальную реабилитацию (процесс, направленный на восстановление способностей бездомного человека к жизнедеятельности в социальной среде, предполагает реабилитацию на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях в глазах общества);
• социальное обеспечение (система оказания социальных услуг в рамках государственной системы материального обеспечения и обслуживания лиц нуждающихся в социальной помощи);
• социальный контроль (механизм, с помощью которого реализуется совокупность процессов организованного воспитательного характера. В социальной системе он направлен на обеспечение функционирования систем в соответствии с определенными нормами);
• социальную профилактику (совокупность мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления).

      Социальная  реабилитация как комплексная, многоуровневая, этапная и динамическая система  взаимосвязанных действий должна быть направленна на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед  лицом окружающих. Она включает аспекты  профилактики и коррекции отклонений.

      Профилактика  в системе реабилитации связана  с устранением, сглаживанием, снятием  причин, условий и факторов, которые  вызывают те или иные отклонения в  развитии личности. Чаще всего она  связана со средой, социальным окружением человека. К принципам профилактической работы относят: