Процедура сертификации и стандартизации

Виды  специальных административно-правовых режимов

Административно-правовые режимы широко распространены в сфере  публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более  развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных  форм административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам. Классификация САПР призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой инструментарий, с тем чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый социальный статус.

В зависимости от подведомственности САПР могут быть разделены на три  группы — федеральные режимы, устанавливаемые  и регулируемые федеральными органами государственной власти; региональные режимы, устанавливаемые органами государственной  власти субъектов Федерации; местные  режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных  образований. Некоторые виды могут  находиться во всех трех группах (режим  чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Если  в качестве критерия разграничения  выбрать объект-носитель режима, то выделяются:

•       территориальные режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;

•       объектные режимы — режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;

•       режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение — режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

•       функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов МЧС РФ, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.

САПР  можно различать по предмету регулирования  — природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), режимы обеспечения  государственной безопасности (государственной  границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

По  критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и  экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией  против Российской Федерации, массовыми  беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Экстраординарные  режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления  хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной  вооруженного конфликта, зоной военных  действий.

Отличительными  особенностями экстраординарных режимов  являются:

•       использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

•       введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

•       предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

•       введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные  режимы — это временные САПР, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые  могут вводиться эти режимы, а  с другой, — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие  основанием для их установления.

Законодательство  Российской Федерации предусматривает  три типа экстраординарных режимов  — чрезвычайное, военное и «особое» положение.

Чрезвычайное  положение — это особый правовой режим, предусматривающий ограничение  установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан  и организаций, возложение на них  дополнительных обязанностей, а также  особый порядок деятельности органов  государственной власти и местного самоуправления. Этот режим объявляется  в исключительных случаях, в интересах  обеспечения безопасности граждан  и защиты конституционного строя. Создаваемый  в результате введения чрезвычайного  положения (ЧП) правовой порядок способствует устранению обстоятельств, являющихся факторами угрозы, восстановлению законности, правопорядка, нормализации чрезвычайной ситуации.

Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, предусматривающий  ограничения прав граждан, должностных  лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а  также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях  обеспечения обороны страны и  ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.

Помимо  объявления ВП в распоряжении государства  имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная  оборона. Они взаимосвязаны: одновременно с объявлением состояния войны  проводится мобилизация и вводится ВП, но могут применяться и раздельно.

Согласно  ст. 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном  образовании»³ в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим. 
 
 

            Задача: Прокурор Московского района опротестовал постановление начальника РОВД о наложении штраф на гражданина Уланова за распитие спиртных напитков в общественных местах. В протесте указывалось, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене в связи с отсутствием в протоколе о нарушении фамилий и адресов свидетелей, номера паспорта правонарушителя, а вместо подписи правонарушителя стоит запись дежурного РОВД о том, что Уланов от подписи отказался.

     Обоснован ли протест прокурора? Проанализируйте  действия должностных лиц и гр-на Уланова.

       Согласно ст. 28.2. Кодекса об административных правонарушениях

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его  составления, должность, фамилия и  инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели  и потерпевшие, место, время совершения и событие административного  правонарушения, статья КоАП РФ или  закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического  лица или законного представителя  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело, иные сведения, необходимые  для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

Учитывая  положения, указанные в ст.28.2 КоАП РФ о том, что в протоколе об административном правонарушении необходимо указывать сведения о лице, в отношении  которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, то отсутствие указанных данных может являться основанием протеста прокурора, т.к. протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями и не может быть признан законным. Отсутствие подписи правонарушителя и указание в протоколе записи дежурного РОВД о том, что Уланов от подписи отказался самостоятельным основанием опротестования являться не может, т. к. согласно ст.28.2 КоАП РФ такая запись об отказе правонарушителя от подписи может быть сделана должностным лицом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы

     Нормативные акты:

1. Федеральный Конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении" , Консультант Плюс
2. Федеральный Конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (ред. от 07.03.2005),Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Федеральный закон от 17.12.1994 № 67-ФЗ (ред. от 22.08.2004),Консультант Плюс
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2005)  ,Консультант Плюс

Учебные пособия, научная литература:

            1.Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2004.

            2. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

  3. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2002.