Органы и службы стандартизации Российской Федерации. Реализация закона о техническом регулировании в отрасли. Порядок и правила проведен

Обязанности органа по сертификации включают: сертификацию продукции, выдачу сертификатов и лицензий на применение знака соответствия; проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией; отмену (приостановление) действия выданных им сертификатов и лицензий; формирование и обновление фонда нормативных  документов, на соответствие которым  в системе сертифицируется продукция; предоставление заявителю запрашиваемой  им информации.

Аккредитованная испытательная лаборатория занимается испытаниями конкретных видов продукции  либо специализируется на проведении определенного типа испытаний, располагая для этого нужным оборудованием, а также оформлением и выдачей протоколов испытаний.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции как  участники сертификации также должны знать и исполнять свои функции: составление заявки на проведение сертификации; представление продукции и необходимой  документации к ней в соответствии с правилами той системы, где  будет проводиться сертификация. Основное требование к изготовителям - обеспечение соответствия реализуемой  продукции требованиям нормативных  документов, на соответствие которым  она сертифицирована. На основании  законодательных актов России, правил системы сертификации и выданной им лицензии изготовители применяют  знак соответствия, маркируя им свой товар. По истечении срока действия сертификата  и знака соответствия изготовитель (продавец) приостанавливает реализацию продукции, а если она не отвечает требованиям стандарта, на соответствие которому она сертифицирована, - прекращает (приостанавливает) ее производство.

Если  изготовитель продукции вносит изменения  в технологию производства и это  отражается на параметрах качества сертифицированного товара, подлежащих обязательной сертификации, он обязан сообщить об этом органу по сертификации.

При проведении работ в области сертификации Госстандарт РФ рекомендует придерживаться следующих правил:

Правила проведения работ по сертификации предусматривают  возможность возникновения спорных  ситуаций. В таких случаях любой  участник сертификации имеет право  обратиться в Госстандарт и другие федеральные органы исполнительной власти по профилю системы сертификации, в центральный орган или орган  по сертификации однородной продукции  с апелляцией. Апелляция должна содержать  те вопросы, которые могут рассматривать  указанные организации сообразно  их компетенции, например, претензии  к деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, экспертов, вопросы выдачи и отмены сертификатов, лицензий на применение знаков соответствия и т.п.

Правила содержат отдельное положение по добровольной сертификации, четко оговаривающее  функции юридического лица, которое  выступает в роли органа по сертификации. Это юридическое лицо формирует  структуру системы и разрабатывает  ее правила и знак соответствия, которые подлежат регистрации в  Госстандарте РФ. В остальном его  функции совпадают с таковыми для органа по обязательной сертификации.

Правила отражают и принципы оплаты работ  по сертификации, которые полностью  отвечают Закону "О сертификации продукции и услуг" и рассмотрены  выше.

Сертификация  отечественной и импортируемой  продукции проводится по одним и  тем же правилам, что вполне соответствует  принципам ГАТТ/ВТО.

По системам сертификации однородной продукции  установлено следующее.

Порядок проведения сертификации продукции 

Порядок проведения сертификации в России установлен Постановлением Госстандарта РФ в 1994 г. по отношению к обязательной сертификации (в том числе и импортируемой  продукции), но может применяться  и при добровольной сертификации. Для систем сертификации однородной продукции с учетом ее особенностей допускается разработка соответствующего порядка.

Порядок разъясняет, какие характеристики продукции  проверяются, по каким критериям  выбираются схемы сертификации, каким  требованиям должны отвечать нормативные  документы на сертифицируемую продукцию, в какой последовательности осуществляются соответствующие процедуры сертификации и в чем их сущность.

Общие принципы порядка сертификации соответствуют  Руководствам ИСО/МЭК по данному  вопросу.

Как уже  отмечено выше, организуют сертификацию Госстандарт РФ и федеральные  органы, на которые возложена ответственность  за обязательную сертификацию. Непосредственную работу по сертификации ведут аккредитованные  органы по сертификации и испытательные  лаборатории. В России действуют около 820 органов по сертификации и примерно 1957 лабораторий.

Характеристики  товара, которые проверяются при  сертификации, выбираются с учетом следующих основных критериев:

При выборе схемы сертификации учитываются  особенности производства, испытаний, поставки и применения конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, необходимые затраты заявителя. Определяется схема обязательной сертификации Госстандартом РФ и другими федеральный  органами, на которые возложено руководство  сертификацией. Схему добровольной сертификации выбирает заявитель и  предлагает ее органу, по сертификации.

Порядок проведения сертификации устанавливает  последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации.

а) Подача заявки на сертификацию. Заявитель  направляет заявку в соответствующий  орган по сертификации, а при его  отсутствии - в Госстандарт РФ или  другой федеральный орган управления. Орган по сертификации рассматривает  заявку в установленный порядком сертификации однородной продукции  срок (в среднем один месяц) и сообщает заявителю решение, которое в  числе различных сведений, необходимых  заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории  может выбрать заявитель.

б) Отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы для испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория  или другая организация по ее поручению. В отдельных случаях этим занимается орган по сертификации. Образцы, прошедшие  испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами системы  сертификации конкретной продукции. Протоколы  испытаний представляются заявителю  и в орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата.

в) Оценка производства. В зависимости от выбранной  схемы сертификации проводятся анализ состояния производства, сертификация производства либо сертификация системы  управления качеством. Метод оценки производства указывается в сертификате  соответствия продукции.

г) Выдача сертификата соответствия. Протоколы  испытаний, результаты оценки производства, другие документы о соответствии продукции, поступившие в орган  по сертификации, подвергаются анализу  для окончательного заключения о  соответствии продукции заданным требованиям.

По результатам  оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании  которого орган по сертификации принимает  решение о выдаче сертификата  соответствия. При положительном  решении оформляется сертификат, в котором указаны основания  для его выдачи и регистрационный  номер, без которого сертификат недействителен.

Если  заключение эксперта отрицательное, орган  по сертификации выдает заявителю решение  об отказе с указанием причин.

Сертификат  на такие виды продукции, на которые  распространяются особые требования в  области безопасности (например, санитарные, ветеринарные и т.п.), выдается только при наличии гигиенического, ветеринарного, фитосанитарного и других специальных  сертификатов, доказывающих их безвредность и другие специфические качества. Средства измерений до получения  сертификата соответствия должны пройти государственный метрологический  контроль и поверку. Эти положения  относятся как к отечественной, так и импортируемой продукции.

Срок  действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации, но не более трех лет.

Информация  о том, что продукт сертифицирован, содержится в технической (техпаспорт, этикетка и пр.) и в товаросопроводительной документации.

д) Применение знака соответствия. Изготовитель получает право маркировки сертифицированной  продукции знаком соответствия, получив  лицензию от органа по сертификации. Обычно в каждой системе принят свой знак.

е) Инспекционный  контроль за сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено  схемой сертификации, в течение всего  срока действия сертификата и  лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма  контроля - периодические и внеплановые  проверки с испытанием образцов для  доказательства того, что производимая продукция продолжает соответствовать  требованиям, подтвержденным сертификацией.

Степень сложности и строгости инспекционного контроля зависит от уровня потенциальной  опасности продукции, стабильности производства, объема выпуска, наличия  системы обеспечения качества и  других факторов.

Внеплановые проверки назначаются органом по сертификации в случаях поступления  информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций и контролирующих органов.

Результаты  инспекционного контроля оформляются  актом, который хранится в органе по сертификации. Этот орган имеет  право по результатам контроля приостановить  или отменить действие сертификата  и лицензии на применение знака соответствия. Приостановление действия сертификата  и знака возможно в таких ситуациях, когда изготовитель продукции, по согласованию с органом по сертификации, может  принять корректирующие меры и снова  представить образец продукции  на подтверждение его соответствия, если это возможно без повторных  испытаний. В противном случае действие сертификата и лицензии отменяется.

ж) Корректирующие мероприятия назначаются в случаях  нарушения соответствия продукции  установленным требованиям и  правил применения знака соответствия.

Мероприятия назначает орган по сертификации, который приостанавливает действие сертификата и лицензии на использование  знака соответствия, о чем информируются  заинтересованные участники сертификации. Далее орган устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий  и контролирует их проведение изготовителем. Изготовитель в такой ситуации обязан уведомить потребителей и все  заинтересованные организации об опасности  пользования продукцией. Если корректирующие мероприятия привели к положительным  результатам, орган по сертификации обязует изготовителя применять  другую маркировку изделия, о чем  информируются участники сертификации. При невыполнении или неэффективности  корректирующих мер сертификат и  лицензия на знак соответствия аннулируются.