Органы и службы стандартизации Российской Федерации. Реализация закона о техническом регулировании в отрасли. Порядок и правила проведен

    Технический регламент – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования – продукции (в том числе зданиям, строениям и сооружениям), процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Они являются исчерпывающими и имею прямое действие на всей территории Российской Федерации.

    Кроме того, в технических регламентах  содержаться обязательные требования к правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к  терминологии, упаковке, маркировке или  этикеткам и правилам их нанесения.

    Технический регламент должен содержать исчерпывающий  перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых  устанавливаются его требования, и правила идентификации объектов технического регулирования.

    Требования, не включенные в технические регламенты, обязательного характера не носят.

    Технические регламенты принимаются в целях  защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических  лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни  или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Они устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений.

    Технический регламент принимается федеральным  законом в установленном порядке.

    Технические регламенты применяются равным образом  и в равной мере независимо от страны, места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов и особенностей сделок, физических и юридических  лиц, являющихся изготовителями, исполнениями, продавцами, приобретателями.

    Существуют  общие технические регламенты и  специальные технические регламенты.

    Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости.

    Специальные технические регламенты учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

    Специальные технические регламенты устанавливают  требования только к тем отдельным  видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели принятия технических регламентов не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов, и степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

    Технические регламенты должны быть приняты в  течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г №184-ФЗ «О техническом регулировании». Поэтому обязательные требования к  продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых  технические регламенты в этот срок приняты не были, по его истечении  прекратят действие. Также со вступлением  в силу Федерального закона «О техническом  регулировании» утратили силу Федеральные  законы от 10 июня 1993 г №5151-I «О сертификации продукции и услуг» с изменениями и дополнениями и от 10 июня 1993 г №5154-I «О стандартизации»

    Федеральным органом исполнительной власти в  сфере технического регулирования  и метрологии в настоящее время  является Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии, находящееся в ведении  Министерства промышленности и энергетики РФ. На него также возложены функции  национального органа по стандартизации. 

3. Порядок и правила  проведения сертификации  услуг, характеристика  содержания основных  этапов 

Принципы  проведения сертификации продукции 

В начале 90-х годов российский внутренний рынок стремительно заполнялся различными товарами, в основном зарубежного  производства. Нередко обнаруживались случаи несоответствия их качества российским требованиям и нормам, а также  и недоброкачественность. Такая  ситуация потребовала действенных  мер, и как единственная форма  подтверждения соответствия была введена  обязательная сертификация. Практика, показав, что эта мера сыграла  положительную роль, выявила и  немало недостатков российской системы  сертификации. Но следует учесть, что  если сертификация за рубежом существует десятки лет, то в России ее возраст  исчисляется шестью годами.

Потребность общества в радикальных переменах  в экономике, форсируемый переход  к рыночным отношениям не давали возможности  быстро перестроить принципы сертификации сообразно современным международным  правилам и нормам, хотя как правовое обеспечение, так и нормативное  базировалось на рекомендациях и  руководствах ИСО/МЭК. В последние  годы стало очевидным, что отставание практики российской сертификации, ее организации, применение сертификации в качестве единственного способа  подтверждения соответствия превратились в тормоз интеграции страны в мировую  хозяйственную систему. Требования, предъявляемые к России в связи  с вступлением в ВТО, также  касались и сертификации.

Для решения  данной проблемы разработаны меры, изложенные в Концепции совершенствования  системы сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия. Реализация концепции дает возможность:

Положительным итогом сертификации в России является создание инфраструктуры сертификации и испытаний, которые базируются на Системе государственной стандартизации. Это важно потому, что переход  к подтверждению соответствия путем  декларации изготовителя, по мнению специалистов Госстандарта, не потребует дополнительных бюджетных средств. Нужны время  и осознание изготовителями их полной ответственности за свои заявления и декларации, что, видимо, и составляет основную проблему.

Переход на новые принципы подтверждения  соответствия потребует надлежащей правовой базы, внесения ряда дополнений и изменений во все законодательные  акты, касающиеся сертификации, принятия этих актов, пересмотра нормативной  базы сертификации и внедрения ее в практику. Конечно, для этого  потребуется определенный период, в  течение которого будет действовать  нормативная база, обеспечивающая сертификацию, введенную в России в 1992 г.

Рассмотрим  ее организационные и методические принципы:

На сегодняшний  день сертификация охватывает более 75% наименований производимой в стране продукции.

По данным Госстандарта, номенклатура потенциально опасной продукции составляет 90%. Если базироваться на этих данных, то масштаб  обязательной сертификации в России приобрел бы совершенно несоизмеримую  с мировой практикой величину не только по объему, но и по затратам. Согласно задачам, которые определены Концепцией, к товарам, подлежащим обязательной сертификации, теперь будут отнесены только те, которые обладают наибольшей потенциальной опасностью. Очевидно, что для их выявления необходимо провести соответствующую работу. На сегодняшний день в номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, включены только те объекты, которые в соответствии с законодательством проходят сертификацию в системе ГОСТ Р под руководством Госстандарта РФ. В номенклатуру входят товары для личных нужд граждан, продукция производственно-технического назначения и услуги тех же профилей. Головной организацией, которая составляет номенклатуру и вносит в нее требуемые коррективы, является ВНИИС.

Правила по проведению сертификации

Правила по проведению сертификации устанавливают  общие рекомендации, которые применяются  при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты сертификации российского  и зарубежного происхождения, а  также могут служить основой  для организации систем сертификации однородной продукции.

Для обеспечения  возможности признания российских сертификатов и знаков соответствия за рубежом правила и рекомендации составлены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских  стандартах, документах других международных  и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в  области сертификации, систем сертификации однородной продукции.

Основные  функции участников сертификации. Национальный орган по сертификации - Госстандарт  России формирует государственную  политику в области сертификации и устанавливает общие правила  сертификации, проводит государственную  регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный  реестр. В ведении Госстандарта находятся  все публикации, касающиеся официальной  информации по всем вопросам сертификации.

Правила определяют основные действия и функции, которые осуществляет Госстандарт  РФ и другие государственные органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они  устанавливают процедуры проведения сертификации в рамках создаваемой  системы, выбирают схемы сертификации, определяют центральные органы системы (если сами не выполняют функции  центральных органов), разрабатывают  правила аккредитации и выдачи лицензий, если система относится к обязательной сертификации; аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории  и выдают им соответствующие лицензии.

Указанные выше государственные органы управления осуществляют и контрольные функции: в их ведении находятся организация  и проведение государственного контроля и надзора, а также определение  порядка инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и  за сертифицированной продукцией. Госстандарт  России выполняет функции и по международным связям в области  сертификации: готовит предложения  о присоединении к международным (региональным) системам сертификации; имеет право заключать соглашения с международными и региональными  организациями о взаимном признании  результатов сертификации, а также  сертификатов и знаков соответствия, протоколов испытаний. Госстандарт, как  уже сказано выше, представляет Российскую Федерацию в международных и  региональных организациях, занимающихся вопросами сертификации.

Федеральные органы исполнительной власти, создавшие  свои системы обязательной сертификации, имеют право выдавать сертификаты  соответствия и лицензии на использование  знаков соответствия. При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт  РФ и другие государственные органы управления решают вопросы состава, количества и географического размещения органов по сертификации и испытательных  лабораторий.

Организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и руководство  ею, а также координация работы органов по сертификации и испытательных  лабораторий в составе системы - основные задачи центрального органа каждой системы сертификации. Центральный  орган также обязан разработать  предложения по номенклатуре продукции, которая может сертифицироваться  в руководимой им системе; по совершенствованию  фонда используемых в системе  нормативных документов. В его  компетенцию входит рассмотрение апелляций, содержащих претензии к действию органов по сертификации и испытательных  лабораторий, а также ведение  учета сертификатов, лицензий на использование  знака соответствия, обеспечение  информацией о системе.